山东县域经济40个试点县：“三生”不同，因“生”制宜

转自：山东要闻

近日，山东省发展和改革委员会同山东省财政厅联合印发《山东省县域经济高质量发展试点工作方案》，40个试点县域随之揭开面纱。试点分为引领发展试点、特色发展试点、跨越发展试点三类。济南市历下区等10个县（市、区）入选引领发展试点，沂源县等10个县（市、区）入选特色发展试点，淄博市博山区等20个县（市、区）入选跨越发展试点。

“世上没有完全相同的两片树叶”，将40个试点县域分为引领发展试点、特色发展试点、跨越发展试点，照顾了不同县域的客观情况，体现了因县制宜的发展策略，这是实事求是的发展态度。

笔者对此打三个比喻，入选引领发展试点的济南市历下区等10个县（市、区）相当于“优等生”，入选特色发展试点的沂源县等10个县（市、区）相当于“特长生”，入选跨越发展试点的淄博市博山区等20个县（市、区）则相当于“潜质生”。

第一，引领发展试点县作为“优等生”，志当存高远。根据方案，引领发展试点县主要对应落实经济强县领跑计划，对标先进省份强县开展试点，选取方向聚焦综合实力强劲、创新动能集聚、在全省有引领带动作用的县域。

引领发展试点县综合实力突出，几乎没有短板，就像学校的“优等生”，要在全省发展中要起到引领示范作用，对标的是先进省份强县。“对内引领、对外对标”的定位是一种辩证关系：只有能够在“对外对标”胜出，才能有“对内引领”的资格；或者只有在省内做到引领示范，才能再有资格参与 “省外对标”。简言之，内强了，才能外强；外强了，也能内强。

2023年7月赛迪顾问发布的《2023中国县域经济百强研究》显示，在百强县排名中，江苏省、浙江省、山东省三省表现突出，分别占23席、16席和13席。苏浙鲁是全国GDP排名列二、三、四位的省份，而GDP第一省广东是因为一些县市已经发展为城区，不在这个排序中占先。这说明一个道理：县域经济强则省域经济强。本次列入引领发展试点县的龙口县已经在全国排第8位，胶州市也排到全国第17位，但整体说来，全国百强县前20位当中，山东还只有2县，对标先进省份强县的发展任务依然繁重，这也是设置引领发展试点县的重要原因。

第二，特色发展试点县作为“特长生”，当充分发挥特长，以特长带动全面发展。根据方案，特色发展试点主要对应落实特色强县示范、百县图强两项计划，选取发展潜力较大、质量较优、特色鲜明的县域，主要从近年来全省县域经济高质量发展差异化评价先进县、进步县，以及工业、现代农业等系列十强县中选取。

平时我们说的“特长生”，就是某一方面特别突出。像某些体育生或艺术生，虽然综合成绩不突出，但在体育项目或艺术上有特殊才能，依然可以靠突出的单项“升学”。特色发展试点县的特点是一个或几个单项比较突出，但综合观察尚有短板。

拿这次特色发展试点县中的沂源县来说，该县农业上有强项，是著名的果业之乡，“沂源红”苹果是有名的“富硒果”“奥运果”“世博果”，当地的樱桃也很出名；同时，该县的工业发展也不错，有山东鲁阳节能材料股份有限公司、山东瑞丰高分子材料股份有限公司两个全国单项冠军企业；该县还善用资本市场，2002年以来，该县充分利用多层次资本市场，支持实体经济发展，先后有6家企业成功上市，股权融资20亿元。最可贵的是，在经济发展的同时，沂源生态环境同步发展，森林覆盖率达到59.16%，是全省获得“山东省森林城市”称号的4县之一。

发展势头很好，特长也突出，但沂源综合发展水平依然有很多空间可以提升。2023年，在全省136个县市区中，沂源县以343.20亿元的GDP排在全省第91位，“向上一步”依然比较迫切。和沂源一样，临朐、沂水、泰山区等山区县，有相似的情况，需要以生态旅游或某一个行业产业特长，作为撬动全面发展的杠杆，提高综合发展水平。

第三，跨越发展试点县作为“潜质生”，最需要引入“外力”，让“外力”引爆“潜质”，实现借力发展。

跨越发展试点县，有发展的“潜质”，但怎么让“潜质”发挥出来，是一个需要认真思考的课题。“跨越发展试点”中的“跨越”二字，意味着不能平铺直叙发展，需要打破常规的发展路径。打破常规，最可能是借助突然而至的“外力”才能实现。

拿跨越发展试点县中的博山区来说，颜神古镇所在地曾经拥有中华人民共和国成立后全国最大陶瓷厂——山东博山陶瓷厂。几十年前，这里生产的陶瓷源源不断地送往全国各地。随着产业结构调整，这里一度沉寂，周边原有的13座古圆窑和5000平方米陶琉企业厂房被废弃。

博山区山头街道文旅中心不想要一个只能看的“文物”，而是希望在旧建筑保留的基础上，让古窑村焕发新活力。为赓续千年窑火，2020年，博山区引进厦门朗乡投资有限公司对古窑址、老厂房进行保护性开发。把传统文化和工业遗存、工业文明相结合，策划陶风琉韵体验游、工业遗址记忆游等特色文旅产品，将古窑、厂房改造为小酒吧、博物馆，把古院落打造成为大师工作室、特色展示空间，让古老遗存与崭新业态共融共生，实现了“工业+旅游”融合蝶变。

当然，决定事物发展的最终力量，是内因而不是外因。跨越发展试点县实现“跨越”，最终还是要靠自己的艰苦奋斗、顽强拼搏。2023年11月，博山本地企业山东嘉峪玻璃有限公司筹建5条窑炉生产线需要土地遇到困难，博山区八陡镇园区为了尽快平整出230亩工业用地，将一座高达30米的小山包挖掉了，原本12个月的工期，仅用6个月时间就完成了，这是新时代的“愚公移山”精神。

“优等生”“特长生”“潜质生”，是三个不同的发展梯队，“三生”特点不同，发展条件不同，要求也不尽相同，近期目标也不同，但理想是共同的：实现“高质量”发展。当山东县域经济40个试点县全部如期实现高质量发展任务之时，山东省域经济发展成色必再“更上一层楼”。

（大众日报·大众新闻客户端记者 周学泽）

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