复杂背景下中美新任气候特使首次会面：落实重建定期高层接触的承诺|中美_新浪财经

在地缘政治和贸易争端的复杂背景下，全球变暖问题最重要的两个国家——中国和美国当地时间5月8日至9日在华盛顿举行了会晤。据生态环境部此前消息，经中美双方商定，中国气候变化事务特使刘振民于5月7—16日率团赴美。

这是拜登政府的新任气候特使约翰·波德斯塔（John Podesta）与中国新任气候变化事务特使刘振民首次线下会面，中美气候外交的新篇章如何延续也备受外界关注。

2024年3月27日，海南琼海，中国气候变化事务特使刘振民。

在气候问题日益紧迫的当下，清洁能源转型是当务之急，中国制造的低碳产品本可以助力全世界更快速实现转型过程，而不是被视为经济威胁。然而，中美专家普遍表示担忧：世界上两个最大的温室气体排放国之间的政治和经济紧张局势可能会阻碍气候方面的进展。

刚从美国回来的中国国家气候变化专家委员会副主任、中国科学院战略咨询研究院研究员王毅告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn）：“这次中美新任气候特使的首次会晤主要是为了落实去年中美元首的旧金山共识以及《阳光之乡声明》的各项行动，延续双方合作的势头，因此信息交流，减少误判非常重要。”

据了解，中国代表团此行除了在华盛顿会见了美国气候特使团队以外，还前往纽约访问了联合国以及美国的一些重要智库。

“此次重要会晤是落实中美元首去年峰会期间做出的重建定期高层接触的承诺，这比谈判本身能取得的具体成果更为重要。”华盛顿亚洲协会政策研究所中国气候中心总监李硕说道。

新特使们的首次会晤

对于气候特使的工作，约翰·波德斯塔与刘振民都是新人，但绝非新手。接任退休的约翰·克里担任这个在拜登内阁占有一席的职务之前，波德斯塔曾经负责美国气候法的实施工作。而刘振民则是一名资深的中国外交官，曾多次作为中国代表团团长和主要成员参加气候变化多边谈判。2017年至2022年担任联合国副秘书长期间，刘振民主管联合国经济和社会事务部，主持应对气候变化和可持续发展领域相关工作。

根据生态环境部的通报：5月8日至9日，中美“21世纪20年代强化气候行动工作组”会议在美国华盛顿特区召开。

会议回顾了中美元首旧金山会晤，围绕《关于加强合作应对气候危机的阳光之乡声明》确定的能源转型、甲烷和其他非二氧化碳温室气体、循环经济和资源效率、毁林、低碳省/州和城市等领域开展深入讨论，并就与推动COP29在阿塞拜疆巴库成功举办相关的多边议题展开合作。双方分享了各自气候政策和行动的经验与挑战，旨在有效应对气候危机及其影响。

2023年11月，时任美国总统气候特使约翰·克里与中国前气候变化事务特使解振华在加州会面，重申共同应对气候危机的承诺。随后，两国发布了“阳光之乡声明”，其中包括共同承诺“加速用绿色能源替代化石燃料”。

随后在去年底的COP28 上，包括美国和中国在内的国家达成了《迪拜共识》，再次重申了上述承诺。

中方在5月8日至9日的会谈后表示，回顾《巴黎协定》的温控目标，同时考虑到各国不同的国情和路径，双方对COP28全球盘点决定的号召表示欢迎，即各国按时提交全经济范围、包含所有温室气体并对标1.5℃温控目标的2035年国家自主贡献（NDCs）；双方还表示愿意开展相关技术和政策交流。

回顾美国意在2035年实现100%清洁电力，以及中国意在“十五五”期间逐步减少煤炭消费，并通过包括加快可再生能源部署在内的最大努力加快此项工作，两国有意加强在实现各自目标方面的技术和政策交流。

双方还计划在COP29期间举办第二届“甲烷和非二氧化碳温室气体峰会”。双方承诺就部署减排技术、建立或完善各自MRV体系和标准推动开展双边合作和能力建设，以实现在21世纪20年代期间甲烷控排或减排的目标。

据《金融时报》报道，波德斯塔在会后表示，会议“深入且富有成效”。他说：“我们必须控制气候问题，没有比美国和中国更重要的国家来带头了——尽管我们两国之间的总体关系越来越以激烈的竞争为特征。”

美国国务院官员则表示，这次会面氛围很友好，刘振民特使的团队在波德斯塔家与其共进了晚餐。此前，美国前总统气候特使约翰·克里与中国前气候变化事务特使解振华长期保持着良好的个人友谊。这也在中美双边关系广泛存在摩擦的背景下被视作难得的一抹亮色。

美国气候特使约翰·波德斯塔

结束了华盛顿的会晤后，中国代表团还于10日前往纽约联合国总部访问，并会见了美国一些智库机构，并于本周继续前往加州，为将于5月29日-30日在加州伯克利举办的中美地方气候行动高级别活动做准备。

在纽约参加了与中国代表团会见的李硕告诉澎湃新闻，“总体来讲，此次会晤的成果是积极的，展示出尽管中美双边关系非常复杂，而且存在很多的分歧和矛盾，但是双方还是有共同意愿去贯彻执行去年两国达成的气候合作声明。”

李硕介绍，“在能源转型、减少甲烷排放、碳捕获技术、循环经济，还有地方气候合作方面，这次会议都有成果，规划了未来一段时间里中美在这些议题上会如何进一步的沟通，这些应该算是这次会谈最重要的成果。”

在官方成果之外，外界观察到两位新任气候特使汲取了他们前任的一些经验。“之前中美气候合作能够在困难政治背景下保持联系合作。我觉得他们也是在有意培育两人之间的关系，这一点我觉得也是很重要的。”李硕说。

贸易和政治阴影

此次会晤之际，中美两国在多个贸易和政治问题上笼罩着紧张的阴影。

根据美国媒体披露，美国联邦政府将在本周宣布，将中国电动汽车的关税从25%提高到100%，此外对外国汽车加征的2.5%额外关税继续保留。这是在对上届政府实施的“301条款关税”进行审查后做出的决定，新的关税更加广泛，包括太阳能电池板和电池等各种绿色产品、医疗用品等。这意味着关税几乎消除了中国电动车辆进入美国市场的任何机会。

中国目前是全球第一大汽车出口国，约30%的销量属于电动汽车，因其设计、功能和价格而受到好评，但几乎没有一辆最终销往美国。除了关税壁垒，在美国的压力下，上个月墨西哥也已停止向中国汽车制造商在该国设厂提供联邦激励措施。共和党总统候选人特朗普更是表示，如果赢得大选，他将对所有中国产品全面征收60%的关税。

李硕表示，中国对美国进一步的产业竞争性政策，尤其是低碳产业的竞争性政策和贸易壁垒有着很大的关切。而美方对中方在能源转型，尤其是去煤问题上，还有就是中方未来2035年的国家自主贡献（NDCs）非常关切。

此外，中美双方在气候问题上面也存在不少分歧。例如在气候资金问题上，中美能不能在今年底的COP29气候大会之前形成一定程度的共识至关重要。

“这些问题恐怕还需要今年余下时间双方进一步磋商，如果不能弥合分歧，至少能够比较妥善管控，不要影响到中美气候沟通的基本盘。”李硕说。

中国社会科学院美国研究所助理研究员刘元玲告诉澎湃新闻，“此次中美特使会晤总体的评价就是谨慎乐观。一方面双边关系至今没有看到有显著的回暖。而乐观是因为在这样的局面下，双方还是在气候领域有所互动。这对中美气候外交以及整个中美关系都是非常有帮助的。”

大选效应临近

今年恰逢美国大选年。据《纽约时报》报道，在连任竞选活动中，现任总统拜登强调了他的政府对可再生能源的投资。他特意参观了受政府激励措施支持的新工厂，这显然是为了向选民表明，他正在努力重振美国制造业。

自2022年《通胀削减法案》通过以来，美国清洁能源投资激增。该法案包括3700亿美元的激励措施，以加快美国摆脱化石燃料的转型，并扩大了电池生产和太阳能电池板制造的税收减免。该法案与《芯片和科学法案》一起，为芯片生产商在美国投资提供了390亿美元的激励措施。

预计随着美国大选临近，拜登政府有可能会进一步推出不利于中国低碳产品和企业的政策措施。

除了经贸方面的问题，中美之间的气候谈判此前也曾因两国关系更广泛的恶化而陷入停滞。2022年，时任美国众议院议长佩洛西窜访中国台湾后，中国暂停了气候问题的双边工作组。

2023年，双方为恢复合作进行了共同努力。中美在去年11月两国元首会晤前夕发布了《阳光之乡声明》，宣布重启气候工作组，共同承诺加速用绿色能源替代化石燃料。

去年年底，在迪拜举行的联合国COP28气候峰会之前，包括美国和中国在内的与会国家在艰苦的谈判后敲定了“迪拜共识”——“以公正、有序和公平的方式在能源系统中逐步摆脱化石燃料”，向全世界发出了前所未有的信号，表明各国政府将开启告别化石燃料的时代。