七项举措促招标投标领域改革创新|意见_新浪财经

转自：中国改革报

□ 本报记者田新元

日前，国务院办公厅印发《关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》（以下简称《意见》）。国家发展改革委法规司负责人表示，《意见》坚持有效市场和有为政府更好结合，聚焦发挥招标投标竞争择优作用，改革创新招标投标制度设计，纵深推进数字化转型升级，加快实现全流程全链条监管，坚持全国一盘棋，坚决打破条块分割、行业壁垒，推动形成高效规范、公平竞争、充分开放的招标投标市场，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，为建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。

业内专家表示，《意见》明确了未来一个时期招标投标改革创新的总体要求和具体举措，对于推动招标投标市场规范健康发展具有重要意义。

出台七方面具体举措

国家发展改革委法规司负责人表示，当前招标投标领域还存在一些突出问题，特别是制度规则滞后、主体责任不落实、交易壁垒难破除、市场秩序不规范等顽瘴痼疾尚未得到根本解决，影响了招投标制度竞争择优作用的发挥，亟待通过创新完善体制机制，推动形成高效规范、公平竞争、充分开放的招标投标市场。

为深入贯彻党的二十大精神，按照党中央、国务院决策部署，国家发展改革委在深入研究基础上，牵头起草了《意见》。《意见》明确四方面原则。一是坚持问题导向、标本兼治，逐步形成推动招标投标市场规范健康发展的长效机制。二是坚持系统观念、协同联动，有效凝聚招标投标市场建设合力。三是坚持分类施策、精准发力，提升招标投标市场治理精准性有效性。四是坚持创新引领、赋能增效，强化招标投标制度规则创新、运行模式创新、交易机制创新、监管体制创新，推动招标投标市场转型升级。

《意见》提出七方面政策举措。一是完善招标投标制度体系。优化制度规则设计，强化法规政策协同衔接。二是落实招标人主体责任。强化招标人主体地位，健全招标代理机构服务机制，推进招标采购机制创新。三是完善评标定标机制。改进评标方法和评标机制，优化中标人确定程序，加强评标专家全周期管理。四是推进数字化智能化转型升级。加快推广数智技术应用，优化电子招标投标平台体系。五是加强协同高效监督管理。压实行政监督部门责任，强化多层次立体化监管，加快推进智慧监管。六是营造规范有序市场环境。严厉打击招标投标违法活动，持续清理妨碍全国统一大市场建设和公平竞争的规定、做法。七是提升招标投标政策效能。健全支持创新的激励机制，优化绿色招标采购推广应用机制，完善支持中小企业参与的政策体系。

“这是我国招标投标领域，自2012年实施《中华人民共和国招标投标法实施条例》之后，最具系统性、创新性和可行性的重要政策文件。”中国招标投标协会执行副会长李小林说。

促各类经营主体公平参与

国家发展改革委法规司负责人介绍，《意见》的一大亮点是致力于建设公平竞争的招标投标市场，促进各类经营主体公平公正地参与招标投标。

现实中，一些经营主体特别是民营企业在市场准入、经营运行、招投标等方面，有时还会遭遇“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”等问题。破除各类不合理限制，更好维护公平竞争，才能给企业发展创造公平而广阔的市场空间，让企业行得稳，走得远。

《意见》强调，持续清理妨碍全国统一大市场建设和公平竞争的规定、做法。开展招标投标法规政策文件专项清理，对法规、规章、规范性文件及其他政策文件和示范文本进行全面排查，存在所有制歧视、行业壁垒、地方保护等不合理限制的按照规定权限和程序予以修订、废止。清理规范招标投标领域行政审批、许可、备案、注册、登记、报名等事项，不得以公共服务、交易服务等名义变相实施行政审批。

《意见》提出，加快完善分类统一的招标投标交易基本规则和实施细则，优化招标投标交易程序，促进要素自主有序流动。探索编制招标投标市场公平竞争指数。加快构建科学规范的招标投标交易标准体系，按照不同领域和专业制定数字化招标采购技术标准，满足各类项目专业化交易需求。建立招标投标领域统一分级分类的信用评价指标体系，规范招标投标信用评价应用。

针对中小企业投标难、中标难的问题，《意见》表示，完善支持中小企业参与的政策体系。优化工程建设招标投标领域支持中小企业发展政策举措，通过预留份额、完善评标标准、提高首付款比例等方式，加大对中小企业参与招标投标的支持力度。鼓励大型企业与中小企业组成联合体参与投标，促进企业间优势互补、资源融合。探索将支持中小企业参与招标投标情况列为国有企业履行社会责任考核内容。

专家认为，这些举措有利于破除各类交易壁垒，保障经营主体平等参与市场竞争。

鼓励各地方先行先试

《意见》鼓励改革创新，提出了多项探索性举措。《意见》提出，建立健全招标人对评标报告的审核程序，招标人发现评标报告存在错误的，有权要求评标委员会进行复核纠正。探索招标人从评标委员会推荐的中标候选人范围内自主研究确定中标人。实行定标全过程记录和可追溯管理。

《意见》明确，推进招标采购机制创新。全面对接国际高标准经贸规则，优化国内招标采购方式。支持企业集中组织实施招标采购，探索形成符合企业生产经营和供应链管理需要的招标采购管理机制。加强招标采购与非招标采购的衔接，支持科技创新、应急抢险、以工代赈、村庄建设、造林种草等领域项目采用灵活方式发包。

《意见》提出系列举措改进评标方法和评标机制，加强对评标专家的全周期管理。

《意见》要求，全面推广网络远程异地评标。推行隐藏投标人信息的暗标评审。积极试行投标人资格、业绩、信用等客观量化评审，提升评标质量效率。加快实现评标专家资源跨地区跨行业共享。建立评标专家日常考核评价、动态调整轮换等机制，实行评标专家对评标结果终身负责。

加快推广数智技术应用也是的一大创新点。

《意见》提出，创新招标投标数字化监管方式，推动现场监管向全流程数字化监管转变。加大招标文件随机抽查力度，运用数字化手段强化同类项目资格、商务条件分析比对，对异常招标文件进行重点核查。

“在工程建设招标投标领域，以往都是按照属地，分行业、部门，各自实施独立监管。这种监管体制既无法实现外部有效监督，又限制了市场要素的开放流动和公平竞争，由此成为影响全国统一大市场建设的一个重要问题。”李小林说，实施网络数字化招标投标交易，既能促进市场要素一体化开放流动与公平竞争，又有利于建立招标投标交易的网络数字化立体协同和穿透监督体系。

国家发展改革委法规司有关负责人表示，支持各地方在改革招标投标管理体制、改进评标定标机制、推行全流程电子化招标投标、推进数字化智能监管等方面鼓励大胆创新，国家发展改革委将会同有关部门及时跟进有关工作进展，对行之有效的经验做法予以积极推广。