江苏张家港以法治“硬”举措营造宜商“暖”环境_新浪财经

转自：中华工商时报

法治是最好的营商环境。民营经济是推进中国式现代化的生力军，是实现高质量发展的重要基础。拥有6.7万家民营企业的江苏省张家港市是全国民营经济最为活跃的地区之一，对法治化营商环境的内生需求十分迫切。

以2020年3月张家港市人民检察院被最高人民检察院确定为首批涉案企业合规试点为契机和起点，张家港大胆探索企业合规工作，在全国率先开展涉案合规、事前合规、涉外合规等多领域合规试点，在制度建设、经费保障、第三方监督评估机制等方面不断积累基层实践经验。

率先成立全国首家合规监管委员会，率先开展事前合规建设并建立评估验收机制，率先在江苏省发布《企业合规激励措施清单》……张家港着力构建“大合规”工作格局，以法治“硬”举措营造宜商“暖”环境，走出一条事前合规建设的特色高效路径。

服务“抓前端”

厚植企业发展健康基因

在携手开展涉案合规试点的过程中，张家港市工商联与市人民检察院发现，企业一旦涉案后再做合规，损失、影响会比较大，合规的成本也大，而事前合规，引导企业发现和分析存在的制度管理漏洞和法律风险“疾病”，尽可能做到早发现、早预防、早治疗，对企业的意义更为直接。

推进企业事前合规建设，提前预防违法违规行为，从微观讲，可以转化成企业自身的生产力竞争力，是企业能够行稳致远的基础条件之一；从宏观角度讲，是保护经营主体、优化营商环境、促进社会治理体系和治理能力现代化的重要举措。

2021年3月，张家港市委、市政府出台《关于推进企业合规建设工作的意见（试行）》，成立全国首家合规监管委员会，汇聚40家职能部门及区镇单位力量，建立“党委政府统筹、专门机构主抓、行政机关参与”工作模式，将“企业违法犯罪率、被违法犯罪率最低”作为企业合规建设的工作目标，由涉案合规向事前合规延伸，成为该市企业合规建设的显著特点。

开出“千金方”

打造合规建设特色样本

从实践中来，到实践中去。张家港市结合对历年涉企犯罪案件统计分析，以及实体制造型企业占比、企业合规需求等情况，确定了安全生产、环境保护、纳税信用、知识产权4个重点合规领域。张家港市企业合规监管委员会向相关职能部门征求意见，研究制订出《企业合规管理指引（试行）》，出台《企业合规分级评定办法（试行）》及4个专业领域分级评定参考指标，汇编形成企业合规操作指南，为企业如何开展事前合规建设提供指引，便于企业因企施策、有的放矢选择重点合规领域开展合规建设。

在该市企业合规改革试点工作中，张家港市工商联承担起牵头企业事前合规建设重任，并负责企业合规第三方机制日常管理、合规政策宣传服务、专项经费管理保障等工作。

为引导企业参与合规、主动合规，张家港市工商联发挥“民营经济人士之家”组织优势，专题走访重点规模企业，回应企业思想顾虑，推动龙头企业带头试点，塑树合规建设标杆企业，邀请企业家现身说法讲合规。3年来，张家港市工商联组织面向全市商会、企业的合规业务培训近20批次，参训1000多人，全市3批次共117家民营企业和2家行业商会主动报名开展事前合规试点。

同时，张家港市研究出台“合规激励举措21条”。企业自主开展事前合规建设，并向张家港市企业合规监管委员会申请评估验收，合规等级评定在达标以上的企业可以享受到包括行政审批、公共服务便利、降低市场交易成本等一揽子优惠政策。

制定合规指引，为企业提供量身定制的合规业务指导，发布合规激励举措……一系列强有力的合规服务为企业健康成长开出“千金方”，为张家港探索民营企业健康发展“合规之路”奠定扎实基础，形成具有一定影响力和知名度的合规建设“特色样本”。

以最优“软实力”

挺起经济发展“钢铁脊梁”

依法治企、合规管理，为企业高质量发展提供了强大的“软实力”支撑。

沙钢集团是全国知名的民营钢铁企业，也是张家港民营企业合规运营典范。沙钢集团将合规经营作为防控风险、壮大实力重要抓手，构建权责清晰的合规管理组织体系。经张家港市企业合规监管委员会组织第三方监督评估小组现场验收，2023年4月，沙钢集团获评合规优质企业，在安全生产、税务信用、知识产权、环境保护4个领域均获优秀等级。与此同时，沙钢集团还成为张家港市首批开展涉外合规工作试点的企业。

随着合规意识的提高，很多大型企业主动参与到合规建设中，呈现出社会普遍认可的经营管理新模式。截至目前，张家港市已有35家企业通过事前合规验收，其中合规优质企业14家、合规良好企业18家，合规标杆企业的引领示范作用正逐步显现。值得一提的是，在张家港的外资企业也纷纷主动加入事前合规企业行列。

2023年8月，张家港市包芯纱行业商会启动行业合规建设，60余家会员企业达成行业自律规范，全员参加安全生产、税务管理合规培训，定期组织合规工作互查，提出合理化建议。打造以行业治理为方向的合规自治体系，以行业商会为抓手促进行业健康持续发展，带动小微企业合规步伐，也是张家港市工商联积极探索的方向。今年3月，聚焦“三区一园”及“4+4”产业链布局，张家港市企检服务中心建设正式启动，市工商联在这一护企平台上继续推进事前合规试点以及行业合规建设。

多部门协作，多层次参与，张家港市助力民营企业在法治轨道上提升“硬核”竞争力，挺起全市民营经济高质量发展“钢铁脊梁”。

2023年，张家港市9家企业上榜“2023中国民营企业500强”，7家企业入围“2023中国制造业民营企业500强”，上榜企业数双双位居苏州市第一，展现出实体制造业强劲实力。今年1月，《拓宽企业合规建设外延保驾护航民企健康发展》项目获评2023年度江苏省工商联实践创新成果突出贡献奖。

聚力企业合规，只为近悦远来。亮眼成绩的背后，张家港“没有最好、只有更好”的营商环境给足了民营企业理由和底气。

“我们把构建法治化营商环境作为民营经济统战工作的重要抓手，引导更多企业将事前合规建设作为一件‘必须要做、并且一定要做好’的事，在法治航道上保障民营企业行稳致远。”张家港市委统战部副部长、市工商联党组书记丁峰表示。