转自：中国经济时报
为了更好推动传统产业转型升级，我们要厘清相关“低端产业”的认识误区，以树立对传统产业发展的信心和决心。
王云平
长期以来，服装、鞋帽、玩具等传统产业，是我国的优势产业，创造了大量就业岗位，为地方经济发展作出了巨大贡献。近些年来，随着劳动力等要素成本不断上升，这些产业发展面临一些困难。基于此，人们把它们看作“低端产业”，很多地方推进“腾笼换鸟”政策，想把这些产业转移出去，引进所谓的“高端产业”，其结果是“笼子腾空了，旧鸟飞走了，更好的新鸟没有来”，导致经济减速、就业困难。为此，中央财经委员会会议曾明确提出：坚持推动传统产业转型升级，不能当成“低端产业”简单退出。为了更好推动传统产业转型升级，我们要厘清相关“低端产业”的认识误区，以树立对传统产业发展的信心和决心，出台更加精准的政策引导产业转型升级。
“高端”和“低端”是一个动态变化的相对概念
高端和低端是相对的。随着科技不断进步和市场需求变化，企业在市场竞争中的产业链和工序的地位在快速变化。未来将不断出现新的高端环节，同样也有一部分高端将转变为中端，或者中端变为低端环节。
所谓的“高技术产业”中，也有高技术环节和低技术环节。例如，从行业具体生产环节来看，从事机械类中材料工艺、动作执行控制芯片等基础研究的企业就是高端企业，而这些企业在工艺完成后委托其他企业进行批量生产，从事批量生产的就属低端企业；从事电子类中芯片的研究开发设计的企业属于高端企业，生产工艺及设计方案完成后委托其他企业进行批量生产，从事批量生产的企业就属低端企业。
所谓的“低技术产业”中也有高技术企业。前面提到的人们心目中的“低端制造”如服装、制鞋等行业，如果一些大企业投入大量经费对面料等上游工艺和产品加强研发，其技术含量自然高，属于高端环节，如耐克、阿迪达斯等，按照联合国工发组织对高技术企业研发占营收比重的界定标准，其研发比例比一些公认的科技公司还要高，2020年，耐克公司与阿迪达斯公司研发投入占比高于10%；我国的安踏公司每年研发投入占比高于5%，超过国家规定的高技术企业标准；日本东丽生产的服装面料则是高性能的，采用的是碳纤维，是绝对的高技术产品。这也就是说，在所谓的低技术行业中，同样存在高技术企业。
技术R·D投入强度整体偏低是我国传统行业的技术现状特征
国家统计局2022年的数据显示，和联合国工发组织对低技术产业标准比较，我国制造业R·D经费投入强度整体偏低，在我国传统认为的高新技术行业中，只有“其他制造业，仪器仪表制造业，医药制造业，铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业”等4个行业超过联合国工发组织低技术制造水平的标准。
我国传统产业占规模以上工业增加值的80%以上，传统产业是我国制造业主体。纺织、服装、有色金属、黑色金属（钢铁）、非金属矿物制品（建材）等传统产业的R·D经费投入强度在我国整个制造业领域偏低，除了化学纤维、橡胶和塑料制品业外，其他行业R·D经费投入强度低于制造业平均水平。
我国传统制造业不能和“低端制造”画等号
我国传统制造业乃至整个制造业的R·D经费投入强度不高，但R·D经费投入强度不高只是技术水平的一个指标，判断我国传统制造业技术水平，需要考虑我国经济发展仍然处于赶超发展的阶段特征。基于前面对于低端产业的判断标准，结合我国整个制造业的现状来判断，我国传统产业不等于低端产业，主要体现在如下方面。
一是钢铁、石化、建材等传统产业是高新技术产业的基础和支撑，事关我国整个产业链的安全和发展。
二是我国的新产业、新动能不会“横空出世”，大多数是在传统产业基础上衍生、成长起来的。正如耐克公司作为以服装等为主的企业，有时候统计归类时也被划到材料行业中。近年来，我国大力发展战略性新兴产业，培育发展未来产业，这些产业大多衍生于传统产业，新能源汽车发展离不开传统汽车的基础，新材料诞生也要仰仗传统材料和化工产业。
三是传统产业经过改造升级后能够焕发旺盛生命力。传统产业特别是劳动密集型产业作为我国优势产业，在经历工业化阶段变化后，优势正在逐步减弱，但是不等于低端产业、夕阳产业。实践证明，大多数“低端”制造适应市场需求变化，通过链条升级、产品升级、工艺升级、功能升级，和服务业融合发展，通过分工深化，仍然有旺盛生命力。承接其他地方“腾笼换鸟”的湖南邵东打火机产业，经过10多年分工发展，几十家、几百家供应商高效集聚在一起，降低生产成本，打火机20年如一日地就卖1元钱，在当前大量企业外迁东南亚的形势下，仍然稳稳扎根于邵东。我国“压铸”行业一度是限制发展的传统行业，由于准确把握新能源汽车发展的市场需求变化，紧跟新能源汽车焊接工艺变化，通过推进一体化压铸而使得压铸行业重新焕发生命力。
四是传统产业和服务业融合发展催生新的机遇和提升产业附加值。传统产业和服务业融合，通过产业链、供应链上下游的协同互动，最后达到1+1大于2的乘数效应。融合发展主要是通过制造环节向研发设计和营销服务两端延伸来实现，制造环节向前延伸，通过加强创意、工业设计、技术研发、成果转化，提高制造业产业的技术含量和竞争力；制造环节向后延伸，通过加强检测、评估、营销、服务，提高制造业产品附加值。
五是从社会职能角度看，我国传统制造业还是民生产业。我国传统产业很多是劳动密集型行业，比起所谓的高端产业（高技术产业）具有吸纳更多就业的功能。人们普遍认为的高端产业的高端企业苹果公司，在美国内华达州北部投资10亿美元，仅增加300人的就业岗位；而我国一个普通的服装企业，投资不超过1亿元，就可以超过这个就业人数。
低端产能或者落后产能才是产业“低端”的核心内容
企业界流行这样一句话，“没有落后产业，只有落后产品和技术”。生产设备、生产工艺的技术水平与其造成的后果联系在一起，落后的技术水平往往对应着更高的能耗、水耗和更多污染物排放。产能落后与否是技术判断问题，落后产能是指技术水平包括设备、工艺等达不到国家法律法规、产业政策所规定标准的生产能力。从行业的产品和产能视角来看，我国传统行业确实存在大量低端落后产能。各级政府也一直重视淘汰落后产能，出台严格的政策措施管控落后产能。近期国家发改委颁布实施了《产业结构调整指导目录》（2024版），对各行业的落后产能有了最新的技术标准，为各地推进传统产业改造升级提供了技术和政策依据。
过去一段时期，全国许多地区推行“腾笼换鸟”政策，推动本地区所谓“产业结构”升级，就是要驱离“低端”制造，引进所谓“高端”制造和金融、房地产等所谓的高端产业；其潜在的逻辑就是“低端制造”缺乏生命力，进入衰退期，需要引进高成长产业。将传统产业当作“低端产业”简单退出，除了带来就业困难、税收减少等一系列连锁反应，更坏的结果是，新兴产业没有兴起，传统产业也消失了，这就陷入了产业“空心化”，国外工业化先行国家如日本、韩国等都出现了类似经历。为了维持并提升我国传统制造业优势，促进传统产业焕发新的生命力，关键还是要改造升级，一方面要继续加大力度淘汰落后产能，另一方面更要鼓励各地产业集群化发展，加强数字化、智能化、绿色化改造提升。
（作者系中国宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所产业结构与产业政策研究室主任、研究员）
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