新时代央企国资的重大职责使命_新浪财经

转自：人民论坛

2023年是改革开放45周年，2024年是招商蛇口成立45周年。1979年，深圳蛇口的“开山第一炮”吹响了改革开放的号角。蛇口工业区作为中国首个对外开放的工业园区，成为改革开放的“试管”。一方面，引进国外先进技术、资金等资源，积极开展沿海加工贸易；另一方面，冲破旧有观念，提出“时间就是金钱，效率就是生命”“空谈误国，实干兴邦”等口号，在人才引用、分配制度、住房商品化、社会保险、企业股份制等方面进行了多项改革创新，孵化了一大批行业领先的优秀企业。

产业园区是我国改革开放的重要产物，伴随着改革开放进程逐步成长、发展，成为我国经济建设的重要增长极和对外开放的重要窗口。今天，在改革开放面临的国际国内形势发生深刻复杂变化的背景下，深入研究深圳招商蛇口产业园区的实践探索，重新研判央企国资产业园区在未来中国式现代化和高质量发展中扮演的重要角色具有重要意义。新时代央企国资产业园区要在引领国家科技创新中走出一条新路子。

产业园区的三种开发模式

作为产业集聚发展的核心单元，经过多年的发展，我国产业园区数量大幅增加。智研咨询发布的数据显示，中国各类产业园区数量已高达2.5万个，园区对中国GDP的贡献度也呈逐步上升趋势。赛迪顾问园区经济研究中心发布的《2022园区高质量发展百强研究报告》显示，2021年，仅169家国家级高新区和230家国家级经开区的GDP总量就已达到29万亿元，占国内生产总值比重达25.3%。总的看，我国产业园区主要有三种开发模式。

政府主导型的开发模式。这类由政府主导规划、建设和管理的产业园区，具有明显的政策导向，通常借助税收优惠、土地供应、融资支持等方面的政策引导和支持相关产业发展。这类产业园区在推动当地经济发展方面发挥了重要作用，但也面临突出的矛盾和问题。例如，产业结构单一、行政干预过多、缺乏创新和竞争力、管理效率不高等。

企业与政府双重管理模式。这类产业园区通常由企业负责园区的投资、规划、建设、招商、运营和管理；园区成立管委会作为政府的派出机构，负责园区内投资审批、监管等政府事务。产业园区的发展成效，关键取决于政府和企业之间的合作水平。

央企国资主导建设、管理、运营的模式。由政府赋予较大的管理权限，由企业自筹资金，独立开发、建设、经营、管理的区域开发模式。1979年蛇口工业区建立，是一个未纳入国家计划、没有国家拨款的工业区，由招商局自筹资金、自担风险。但政府赋予蛇口相对较大的自主权，使得蛇口工业区在后来的发展道路上不断冲破藩篱，先行先试。

新时代央企国资产业园区的重要战略地位

党的二十大报告指出：“深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力。”国有企业是我国经济发展和经济转型升级的骨干力量。新时代央企国资在产业园区高质量发展中应该扮演什么角色？我认为，要跳出园区看园区，从国家战略层面考虑央企国资产业园区的重要地位和重要作用。

成为基础设施的主要建设者。深圳招商蛇口在园区更新、楼宇建设等方面发挥了主体作用。更重要的是，其主动作为，建设了一批具有战略性、长远性的重大基础设施。例如，蛇口邮轮母港作为华南地区集“海、陆、空、铁”于一体的现代化国际邮轮母港，是深圳连通港澳、走向世界的“海上门户”，在促进粤港澳大湾区互联互通、打造国际综合交通枢纽上发挥了重要作用。新时期一部分央企国资产业园区有条件成为基础设施的主要建设者，在产业引领、城市建设、国家战略等方面赋能。

成为创新创业环境的主要提供者。深圳是全球最大的科创中心之一，是创新创业的热土。为什么那么多人才集聚到这里？招商蛇口深耕园区开发与运营，布局产业升级、战略新兴和消费升级三大产业主题，聚焦数字科技、绿色科技、生命科技、智能制造、文化产业五大产业赛道，依据“投、融、建、管、退”的园区开发和运营的全价值链，针对全国园区，实施“一园一策”的精准运营，着力打造空间规划、产业组织、生态运营、创新孵化、产融联动等核心能力。在全国范围内布局网谷、意库、智慧城三大产品线和各类科技园，在多个城市打造特色产业新城与集聚区，并以企业需求为导向持续合力优化发展环境。从招商蛇口的经验看，央企国资产业园区成为创新创业环境的重要提供者，成为城市与园区综合开发运营服务商，政府通过央企国资提供创新创业环境和服务。

成为构建产业集群与产业链供应链形成的促进者。产业园区的生命力在于集聚。比如，蛇口网谷以科技研发类办公园区为特色，吸引新一代信息技术、物联网、电子商务和数字创意四大产业群，高度聚集战略性新兴产业。目前在园企业420家，产业聚集度达70%。再比如，深圳南海意库引进了数字创意、现代时尚、文创旅游等业态，产业聚集度超过80%。从当前的实践看，产业园区中的众多中小企业通过研发、设计、创意、创新，成为高科技巨头企业的产品和服务提供商。产业链、供应链是市场形成的，但是如果央企国资能在其中发挥作用，以产业园区为载体，让中小企业等创新佼佼者围聚在一起，引进上下游产业，推动形成产业链、供应链。由此，将放大企业集聚带来的规模效应和聚集效应，通过促链、延链、补链、强链，形成持续发展的动力，推动产业结构转型，更重要的是培育形成具有全球竞争力、创新力的科技产业链、供应链。

成为国家高新科技创新和高质量发展的推动者。从招商蛇口的实践看，深圳作为我国重大科技创新载体布局最集中、创新动能汇聚最迅速、综合创新投入力度最大的区域之一，应站在国家全局和未来发展的角度给予相关支持，从而发挥出央企国资在国家中长期战略性引导性产业中的引领作用。以蛇口网谷为例，通过培育升级，园区每平方米产值超过10万元，吸纳就业超过3万人。但是，一方面，政府对央企有税收要求；另一方面，央企又对产业园区有产值利润指标考核要求。尤其在宏观经济面临挑战的形势下，产业园区的综合成本和企业的成本有所上升。为此建议，央企主导的以高科技为重点的产业园区创新者，政府应予以支持，走出一条政府支持央企国资产业园区高质量发展的新路子，以此形成高新科技创新的推动力。

支持央企国资发挥更大作用的几点建议

以战略性、长期性视角优化对央企国资的考核机制

适应新时代央企国资的新角色、新任务，优化以往以纳税总额、GDP贡献等经济效益为主的评价标准，重点围绕央企国资在战略性基础设施建设、发展环境营造、维护产业链供应链安全及科技创新促进等方面的特殊作用，开展战略性、长期性评估。

坚持“两个毫不动摇”要求，支持央企在带动民企发展方面发挥更大作用

退出一般竞争性领域。推动国有资本有序退出批发零售、住宿餐饮、房地产等竞争性行业，将其布局在提供公共产品和服务的行业和领域，提升国有资本在公共服务领域的集中度。

搭建以支持民营企业发展为重点的平台。支持国有企业建设以自身主业为主题的产业转移示范园区、产业合作园区等，按照“竞争中性”原则，建立公平的市场竞争机制；支持采取企业主导型模式，由央企国企主导产业园区的规划建设、基础设施建设、招商引资、土地征用、园区管理等。

支持央企国资在维护产业链供应链安全稳定方面发挥更大作用

维护我国产业链供应链稳定。促进引导国有企业加大对研发设计、咨询、第三方认证、金融、保险、物流、采购等配套服务布局，鼓励支持企业同境外供应链上下游企业通过积极签署双边合作协议等方式建立供应链联盟。

支持国有企业在境外合理布局。支持具有竞争优势的装备制造业、资源能源等企业优化重组，培育一批带动本地区本园区企业走向东盟、东北亚的旗舰企业集团。

支持央企国资在搭建创新发展环境方面发挥更大作用

促进民营经济创新。在产权平等保护、资产价格市场决定前提下，借助国有企业在资金、技术、品牌、融资、信用等方面优势，支持国有企业与其主业相关的优质民营企业组建战略联盟、共设基金、联合投资、联合研发等方式，共同开拓市场资源。

增大战略性新兴产业公共产品供给。例如，对5G、工业互联网、数据中心以及具有公共服务性质的工业互联网、云计算平台等投资回收周期长、社会资本不愿意投资的产业，加大投资建设力度。