科学有序推进耕地“大占补”“大平衡”

转自：团结报

　　□ 亢德芝

　　近年来，国家制定了一系列关于耕地保护的政策，加强耕地用途管制，严守耕地保护红线。

　　第三次全国国土调查（简称“三调”）显示，我国共有耕地19.179亿亩，不断逼近18.65亿亩红线。相比此前的“二调”，10年间耕地减少了1.13亿亩。为防止耕地进一步流失，自然资源部多次调整完善耕地占补平衡制度，由2021年之前的耕地“占补平衡”到自然资发〔2021〕166号文之后的两平衡（耕地“进出平衡”和“占补平衡”）再到现在的“大占补”“以补定占”，目的就是通过调整管理方式、压实各级责任、强化考核监管，实现年度耕地总量动态平衡。

　　由“小占补”变为“大占补”“大平衡”，将是自然资源管理的重大变革，然而一项新的耕地保护政策需要有更明确的管理要求、明晰的责任分工、有力的监管手段，才能确保政策落实落地，取得实效。

　　为了改善这种情况，笔者建议：

　　一是优化新增耕地指标验收程序。优化新增耕地指标验收程序，对于村集体或农户自行垦造的耕地，新增耕地指标、水田指标、粮食产能经有关部门验收后，符合验收标准的，均可纳入补充耕地储备库形成补充耕地指标。

　　二是探索实行补充耕地指标滚动管理。自然资源部针对耕地“大占补”“大平衡”出台实施细则，进一步明确补充耕地储备库指标的使用方式，可探索实行3年或5年为一个周期的滚动管理办法。

　　三是进一步明晰各部门职责。完善耕地保护体系，明确自然资源、农业农村、林业等部门职责，建立部门联运机制。深入研究空间规划“功能分区—管制分区—用途转换”的全要素用途管制逻辑，开展永久基本农田—耕地保护目标图斑—稳定耕地的空间用途管制研究。控制农村建设用地规模，探索耕地生态补偿制度。

　　（作者系九三学社湖北省委会委员、武汉市土地整理储备中心主任）

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