推动新能源汽车加速“新生”_新浪财经

转自：中国政府采购报

党的十八大以来，我国大力推进新材料、新能源汽车等战略新兴产业，在新能源汽车等领域实现换道超车。今年，在汽车行业，全国人大代表、政协委员纷纷就所关注的绿色低碳发展、无人飞行汽车、智能驾驶、动力电池回收、汽车消费等热点问题建言献策——

推动新能源汽车加速“新生”

■ 本报见习记者付娟

推进建立碳管理体系

2023年底，中央经济工作会议强调，积极稳妥推进碳达峰碳中和，加快打造绿色低碳供应链。在交通领域，新能源转型成为碳减排的重要途径。

根据中国汽车工业协会的数据，2023年，新能源汽车产销总量超过1900万辆,其中生产完成958.7万辆,销售完成949.5万辆,同比分别增长35.8%和37.9%。我国新能源汽车全年产销均超900万辆，连续9年位居世界第一位，新能源汽车产业全球领先。但欧盟、美国等地相继出台“反补贴”“碳关税”等系列政策，给我国汽车出口构成贸易壁垒。

目前，国内汽车行业产业链上下游对于企业层面和产品层面的碳排放核算仍处于摸索阶段，碳排放数据来源广泛且标准不统一，进一步增加了短期内达到国际互认的难度。与此同时，我国现行的《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》（以下简称《积分办法》）不符合2023年7月审核通过的《关于推动能耗双控逐步转向碳排放双控的意见》，也无法解决我国汽车出口面临的“碳关税”等技术壁垒。

另外，与汽车行业强相关的钢铁、有色、石化、化工等重点排放行业，目前尚未有明确纳入碳市场的计划；同一行业碳排放数字化管理分散等种种问题都造成我国汽车行业碳减排推进成本高、难度大。加快建设全国碳市场，出台碳管理相关机制及政策以及规范碳管理数字化平台，已经刻不容缓。

对此，全国政协委员、吉利控股集团董事长李书福建议，尽快建立汽车行业统一的产品碳足迹管理体系，并推动汽车产品碳足迹的国际衔接互认。优先促进《积分办法》与碳减排体系的衔接机制，补齐现阶段国内汽车行业碳排放管理的短板。

全国政协常委、全国工商联副主席、赛力斯集团董事长张兴海也建议相关部门推动汽车碳足迹核算标准、方法和数据的国际互认，特别是加强与欧盟的低碳发展合作，为中国新能源汽车出口欧洲打通碳排放相关阻碍，同时借鉴欧盟先进的碳足迹核算经验，指导国内汽车碳足迹核算工作。

在全球碳中和的背景下，越来越多的国际贸易规则明确将产品全生命周期碳足迹纳入必要考核指标。2023年8月17日，《欧盟电池和废电池法规》正式落地生效，明确提出对于新能源汽车动力蓄电池产品的碳足迹管理要求。这项法规一定程度上提高了贸易壁垒，进而倒逼生产企业提高自身技术水平，加大产品创新力度，推动并实现产业的绿色转型。

对此，全国人大代表、天能控股集团董事长张天任提出建议，一是将动力电池产品纳入我国2025年50个重点产品碳足迹核算规则和标准名录；二是建立完善的动力电池产业链全生命周期碳足迹数据库，为碳足迹评估提供科学、合理的数据基础；三是建立健全动力电池回收环节碳足迹计算标准；四是积极参与国际规则制定，实现国际互认，引导企业适应国际规则，参与国际竞争。

事实上，我国一直在加快推进“双碳”之路。

去年，国家发展改革委等5部门发布意见，提出到2025年，国家层面出台50个左右重点产品碳足迹核算规则和标准，国家产品碳标识认证制度基本建立。今年2月21日，工信部印发《工业领域碳达峰碳中和标准体系建设指南》，提出到2025年，初步建立工业领域碳达峰碳中和标准体系，制定200项以上碳达峰急需标准，重点制定基础通用、温室气体核算、低碳技术与装备等领域标准，为工业领域开展碳评估、降低碳排放等提供技术支撑。

在政府采购层面，我国也一直推进新能源汽车在公务用车领域的广泛应用，还在今年4月1日起正式实施的《节约型机关评价导则》中，将“更新公务用车时配备新能源汽车”作为节约型机关的运行管理评价指标，常态化、长效化推进节约型机关创建，在全社会推动形成绿色低碳的工作和生活方式。

健全完善智能驾驶法律

新能源汽车的广泛应用加速了智能驾驶技术的迭代。随着人工智能、5G通信、大数据等技术的快速发展，目前智能驾驶正在从封闭场地测试到道路测试、从试点示范到商业示范运营加速发展。

去年，宝马、奔驰、智己、极狐、阿维塔、深蓝汽车等先后宣布获得高快速路区域的L3自动驾驶测试牌照。今年刚开年，智能驾驶热潮已经如火如荼。2月23日，小马智行、文远知行、萝卜快跑、AutoX（安途）宣布首批获准北京大兴机场高速以及大兴机场部分区域的自动驾驶车辆载人示范应用；2月27日，广汽埃安旗下昊铂GT高阶智驾3L版车型上市，拥有L3级自动驾驶“准驾资格”；同一天，百度旗下萝卜快跑全无人自动驾驶汽车在武汉杨泗港长江大桥和武汉白沙洲大桥行驶而过，完成了自动驾驶的“万里长江第一跨”。

随着我国智能驾驶技术飞速发展、使用场景不断拓宽，相关法律滞后带来的弊端逐步显现。针对车网互动技术及标准不完善、电力现货市场不成熟、规模示范效应不足等问题，全国人大代表、广汽集团总经理冯兴亚提出完善技术及标准体系、健全电价及电力交易机制、加大示范应用等建议。

同时，冯兴亚建议修订《道路交通安全法》，增加机器驾驶人定义、责任承担划分等内容，先实现智能驾驶法律层面依据从无到有、从零到一的突破，并建议加快研究建立更加完善的智能驾驶专门法律。

全国人大代表，小鹏汽车董事长、CEO何小鹏针对解决充电市场结构性矛盾、提升充电基础设施利用率，提出了《关于探索限定场景无人驾驶法规，加快新能源汽车与电网融合互动的建议》，开展限定场景低速无人驾驶的法规验证与探索。

此外，何小鹏还针对全新的飞行汽车产品法规及认证效率无法满足当前迫切市场需求的现状，提出了《关于推动飞行汽车应用、助力低空经济新质生产力发展的建议》。建议加快开展飞行汽车在产品管理、产品认证、标准体系设计等方面的前瞻性顶层设计与规划，并推动中国标准国际化进程；围绕飞行汽车规模化应用需求，建立飞行汽车驾驶资质认证及培训体系；参考新能源汽车产业发展经验，统筹产业发展政策和资源保障，推进飞行汽车产业的高速发展。

我国已开始探索智能驾驶的相关管理体系。去年11月，工业和信息化部、公安部、住房和城乡建设部、交通运输部联合发布了《关于开展智能网联汽车准入和上路通行试点工作的通知》（以下简称《通知》），对搭载L3级（有条件自动驾驶）和L4级（高度自动驾驶）功能的智能网联汽车产品开展上路通行试点。

《通知》明确指出，智能网联汽车系统、应用场景复杂，需要实现人、车、路、云等多要素的融合交互，具有地域性和交互性发展特征，相关功能还处于快速发展、不断迭代的阶段，同时也面临网络安全、数据安全等风险挑战。通过遴选具备条件的产品开展试点，有利于加速形成系统完备、务实高效的法律法规、管理政策和标准体系，为智能网联汽车规模化推广应用奠定坚实基础。

配合政策落地，全国各地也积极开展自动驾驶车辆测试基地建设、加快人才引进和培养并完善产业链配套。截至目前，我国已有北京、上海、天津、重庆、武汉、广州、深圳等21个城市发布了自动驾驶测试地方政策，60余家企业获得自动驾驶测试牌照。

以旧换新再成重点

当前，我国已经成为世界第一大汽车消费市场，汽车消费在我国举足轻重。今年以来，汽车消费品以旧换新屡被提及。2月23日，中央财经委员会第四次会议指出，要鼓励汽车、家电等传统消费品以旧换新，推动耐用消费品以旧换新。

据商务部统计，我国汽车和家电市场已从单纯的“增量时代”进入到“增量和存量并重时代”。2023年，汽车保有量约3.4亿辆，位居全球第一，更新换代的需求和潜力很大。在2月6日国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，商务部副部长盛秋平表示，要强化协同联动，加强标准牵引，完善回收拆解体系，打通循环堵点，在充分尊重老百姓意愿的基础上，推动汽车以旧换新。

汽车以旧换新政策最早可追溯至2009年由财政部、商务部、工信部等10部门联合发布的《汽车以旧换新实施办法》。办法规定，对将符合条件的汽车交售给依法设立的指定报废汽车回收拆解企业，并换购新车的车主给予3000—6000元不等的置换补贴。

近年来，新能源汽车消费异军突起，占汽车消费的比重持续提高。提振新能源汽车等大宗消费，将能为消费增长注入更强动力，让汽车开上消费“快车道”。

在多方推动下，新能源汽车的保有量逐步增加。公安部统计数据显示，截至2023年12月底，我国新能源汽车保有量达2041万辆，其中纯电动汽车1552万辆。在乡村地区，新能源汽车渗透率从4%上升到了17%。

针对汽车消费中由于政策不统一或政策缺失导致汽车消费受到影响，以及消费者购车和体验差等问题，全国人大代表，长安汽车党委书记、董事长朱华荣建议，推行汽车消费办理便民流程，完善相关法律法规及相关政策，推动车企与险企“总对总”合作，降低消费者购买成本。

在推动二手车全产业链高质量发展方面，全国人大代表，海尔集团党委书记、董事局主席、首席执行官周云杰提出建设全国性汽车全生命周期数据平台、在税收及财政等政策方面支持二手车再制造行业发展、出台促进二手车消费的专项政策三项建议。

全国人大代表、今飞控股集团有限公司董事长兼总裁葛炳灶则从汽车改装业的滞后入手，建议借鉴国外市场成熟经验，在我国部分汽车改装发达地区开展试点工作，加快出台针对汽车改装领域的法律法规。同时，他建议确定汽车改装行业监管部门，出台改装车行业准入条件，建立统一标准和监管机制。

近年来，有关部门相继出台新能源汽车系列支持政策。如继续减免新能源汽车车辆购置税，到2030年基本建成覆盖广泛、规模适度、结构合理、功能完善的高质量充电基础设施体系，组织“千县万镇”新能源汽车消费季活动等，有力支撑新能源汽车产业发展。

1月26日，在国新办举行的发布会上，商务部部长王文涛表示，推动汽车、家电以旧换新将是今年促消费的重点。汽车、家电等消费品以旧换新是一个非常系统的工程，需要产供销、上下游、政企民、线上线下协同联动、综合施策。商务部将加强支持引导，以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动打通以旧换新的难点堵点，稳定和扩大传统消费，更好地满足消费品换新、升级的需要。

各省今年的政府工作报告也显示，为进一步挖掘汽车消费潜力，各地纷纷就补贴政策、后市场、金融体系等提出相关规划与方案，出台了提振新能源汽车等大宗消费的措施。

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