【观察】河南赵长城遭“开膛破肚”式破坏：违法成本太低，地方监管失职|辉县市_新浪财经

界面新闻记者 | 吕雅萱
界面新闻编辑 | 翟瑞民

河南省北部的赵长城遗址是中国现存最古老的长城之一，距今已有2000多年历史。但是，近年来，这一拥有重大文化、历史、建筑、艺术、军事价值的文物遗迹，正频繁被蚕食侵占，遭遇“开膛破肚”式破坏。

2023年12月8日上午，中央生态环境保护督察组集中公开通报了第二批5起典型案例，河南省新乡市辉县市、卫辉市等地违规采石破坏赵长城遗址被公开点名。

督察组发现，2018年，卫辉市矿山主管部门为天然资源有限公司四车间办理采矿许可证时，未按规定征求文物行政部门意见，将长达651米赵长城遗址唐庄2段划入采矿范围。该公司缺乏文物保护法治意识，在采矿过程中没有保证文物保护单位的安全，造成450余米赵长城遗址破坏。

此外，多家企业违规采矿也对赵长城造成破坏。截至目前，赵长城遗址仅存在855米，71.6%长度的长城遗址已遭到不同程度破坏。

违法成本太低

据河南省文物局官网资料显示，赵长城包括新乡卫辉段、辉县段、安阳林州段和鹤壁段，总长62679米。遗址主体处于太行山余脉之中，走向大致为东南—西北向，均为石墙，砌筑手法为毛石干垒。2000年，赵长城遗址被公布为第三批河南省重点文物保护单位。

经过多年历史演变，如今的赵长城并非是完好矗立的城墙，而是早已被大自然风化成堆叠的碎石和土，这些石头在地上形成小路，蜿蜒匍匐在太行山脉之上。

“那里原先的石头垒得跟堤岸似的，后来有人采运石头拿去卖了。”界面新闻注意到，在2020年5月某视频平台发布的一则网友探访卫辉赵长城遗址视频中，有附近村民如此描述“消失”的赵长城。

此次中央环保督察组进驻后，新华社发布报道称，“现场的情况触目惊心”，连贯的山体因为采矿企业作业而破出一个缺口，山体上绵延的赵长城遗址唐庄2段被直接截断。在采矿作业形成的巨大断面对比下，狭窄的赵长城显得异常荒凉。

2023年11月12日，督察组暗查发现，赵长城唐庄2段被采矿破坏情况.图片来源：生态环境部

现行《中华人民共和国文物保护法》规定，文物保护单位的保护范围内不得进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业，因特殊情况需要进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的，必须保证文物保护单位的安全，并征得相关文物行政部门同意和人民政府批准。

国务院2006年公布的《长城保护条例》（简称《条例》）是一部专门保护长城的行政法规。《条例》规定，任何单位或者个人不得在长城保护总体规划禁止工程建设的保护范围内进行工程建设。

“此次新乡市辉县、卫辉等地赵长城被破坏，是长城保护相关法律法规没有得到很好执行的结果。”中国长城学会副会长董耀会是此次中央生态环境保护督察组的成员之一（督查地区不在河南省），他对界面新闻分析，比如长城保护员制度形同虚设，没有及时发现问题。或是保护员发现问题并向政府有关部门反映后，当地没有及时有效去处理，“不管是哪种情况，都是地方政府相关部门的渎职，应该追究相关负责人的责任。”

“现在保护古长城的一个难题是，违法成本太低，缺少对违法行为应有的责任追究”，董耀会举例表示，某自治区境内一处古长城的烽火台曾在土地整改期间被推平，保护碑被扔到山沟里，破坏情况严峻，但是最后处理结果是，负有相关责任的领导仅被诫勉谈话一次。

他认为，保护古长城的法律文件并非摆设，应加大违法人员破坏古长城的违法成本，让违法者和相关责任部门付出应有的代价，“这不仅是一种惩处，还是对后续破坏者的警示。”

界面新闻注意到，辉县境内赵长城遗址5年前就曾遭到风力发电企业的破坏。据媒体此前报道，2018年4月，某新能源有限公司未经河南省文物局批准同意，未办理土地使用许可证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证等相关手续，于2015年6月擅自启动项目建设，对赵长城遗址本体和环境风貌造成756米的破坏，其中351米遭到损毁或严重破坏。

该事件在当时引起社会广泛关注，国家文物局组成专门调查组现场督办，新乡市委、市政府组织纪委监委、检察院、公安局等部门赴辉县调查督办，责令辉县政府作出深刻检查。

最终，相关部门对辉县7名主要领导进行追责，对辉县国土、建设、规划、文物部门的20名相关人员进行追责。对4名犯罪嫌疑人实施刑事拘留。对涉案公司处以50万元罚款和限期拆除3座风机和6座高压线塔、恢复赵长城遗址原貌的行政处罚。

地方监管失职

中央环保督察组在通报中指出，辉县、卫辉生态和文物保护意识不强，对无证、越界等非法采矿破坏生态环境监管不到位，对破坏赵长城遗址行为查处不力。督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。

对于督察组通报为企业违规办理采矿许可证一事，12月12日，新乡市自然资源和规划局矿管科相关负责人回应界面新闻称，目前该局正在调查通报所反映的问题，“当时是卫辉市负责办理相关采矿手续，我们也是通报发了之后才知道”。界面新闻暂未能联系上卫辉市自然资源和规划局。

12月11日，新乡市文物局工作人员则回应界面新闻称，新乡市文物局已经成立了5个工作专班来处置此次通报所反映的问题，“加班加点地进行处置，（工作人员）上周六周日都在山上排查，并向上面进行汇报”，处置结果会通过新乡市文物局官网公布。界面新闻随后致电河南省文物局，多个电话均无人接听。

界面新闻注意到，被督查组公开曝光后，12月8日，新乡市自然资源和规划局局长王志勇主持召开会议，研究中央生态环境保护督察典型案例整改工作。会议通报了辉县、卫辉违规挖砂采石，破坏生态环境和文物遗址等情况，要求全面排查，全力抓好问题整改，严厉打击自然资源违法行为，坚决杜绝类似问题再次发生。

据新乡市广播电台报道，12月8日，新乡市召开了中央生态环境保护督察通报典型案例整改工作专题会议。新乡市委书记李卫东在批示中指出，中央生态环保督察曝光该市典型案例，充分暴露出有的地方和部门生态和文物保护意识不强、监管存在漏洞、工作不严不实等问题。要加大打击力度，既严厉查处涉事企业和个人违法犯罪行为，更要对背后涉及的不担当、不作为、乱作为问题依纪依法严肃追责问责。

辉县市人民政府则于12月9日发布《关于进一步加强不可移动文物保护工作的公告》称，任何单位或者个人不得私自发掘、破坏不可移动文物，不得破坏不可移动文物的标志牌、安全公示牌等标识。如造成损坏，应由单位、个人及相关当事人承担相关责任，构成犯罪的，将追究其刑事责任。

另据“卫辉文旅”微信公众号消息，为做好中央第二环保督察组督察赵长城遗址存在问题整改工作，卫辉市文化广电和旅游局于12月9日召开卫辉市赵长城“大起底大排查大保护”专项行动工作部署会议，要求迅速开展长城资源摸底排查工作，全面准确掌握现存长城的数量、特征以及保护情况，为整体保护赵长城遗址提供数据支持。同时，加强监管，对长城文物本体及“两线”（保护范围和建设控制地带）范围内实行严格保护，加强项目地理位置的审理，确保不再发生破坏行为。

在国家层面，督查组通报发布当天，国家文物局发布《关于进一步加强长城保护工作的通知》提出，要进一步落实长城保护责任的刚性要求，要建立完善长城违法案件和安全事故追责问责机制，对不依法履行职责、保护不力，造成长城本体和周边环境风貌破坏的，依法依规依纪追究责任单位和人员的责任；对破坏长城的行为依法依规实施行政处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

如何更好运用法律手段保护长城？董耀会对界面新闻指出，近些年，文物部门联动检察机关在文物保护领域已经展开了公益诉讼的尝试。目前，文物和文化遗产保护领域尚未成为检察机关办理公益诉讼的法定领域，10月20日提请审议的文物保护法修订草案，已明确人民检察院可以对有关违法行为提起公益诉讼。“文物保护公益诉讼实现有法可依后，各方关注和重视程度可能会相应提高，后续我国将有望通过司法手段规范对古长城遗址的保护。”董耀会说。