川渝高竹新区：“五个一体化”推动经济区与行政区适度分离改革|广安市_新浪财经

2021年10月，中共中央、国务院印发的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》明确，“推动广安全面融入重庆都市圈，打造川渝合作示范区”。2022年8月，川渝两省市人民政府共同印发《重庆都市圈发展规划》，广安市成为目前全国唯一全域纳入跨省域都市圈的地级市，明确“川渝高竹新区，重点探索城市新区管理权所有权适度分离，推动在一体规划、设施互联、产业共兴、园区共建、环境共治、利益共享等领域先行先试、率先突破，有效承接重庆中心城区功能疏解”。川渝高竹新区认真贯彻党中央、国务院关于成渝地区双城经济圈决策部署，按照两省市的部署安排，通过“五个一体化”，推动经济区与行政区适度分离改革。

突出“同城共管”，实现运行管理一体化

为更好实现渝广两地紧密协作，川渝高竹新区在川渝两省市和广安市、渝北区的支持下，坚持把建立协同高效的工作机制作为首要前提，从体制机制入手，建设更加紧密的发展共同体。

搭建运行架构。创新合作开发模式，按照精简高效原则，成立川渝高竹新区开发建设领导小组，由重庆市渝北区和四川省广安市党委主要负责同志担任双组长，双方各派1名厅级领导担任党工委书记、管委会主任，共同出资组建川渝高竹新区开发建设集团有限公司，构建“领导小组+管委会+国有公司”运行体系，实现对川渝高竹新区的扁平化管理和市场化开发。

集成审批权限。围绕赋予川渝高竹新区与现阶段发展相适应的规划、建设、执法、项目立项等经济管理权限，争取川渝两省市人大常委会授予新区行政主体资格，两省市政府分期分批下放行政权力。目前，按照“能放则放、应放尽放”原则，广安市和邻水县已分别授予川渝高竹新区经济管理权限134项、159项，四川省拟下放省级权限5项、市县级权限202项，重庆市拟下放市级权限5项、区县级权限242项。

川渝事项通办。在川渝两省市行政权力下放前，研究制定川渝高竹新区行政权力试运行事项132项，采取“模拟审批”“全程代办”方式为各类市场主体开展行政服务。高标准建设川渝高竹新区线上线下政务服务平台，推进川渝事项无差别受理、同标准办理。2021年12月，重庆市市场监督管理局、四川省市场监督管理局共同出台的《成渝地区双城经济圈合作园区内市场主体自由选择注册地工作方案》明确，支持跨行政区域名称统一使用“川渝高竹新区”，将“高竹”字样进行域名保护，作为新区市场主体专属字样，实现市场准入川渝同标、营业执照异地互办互发，目前已注册5000万以上的市场主体4个。

突出“同城共融”，实现规划编制一体化

川渝高竹新区采取“统一编制、联合报批、共同实施”方式，突破行政区划限制，一体化编制实施各类规划。

统一编制规划。以川渝高竹新区为主体统一底图底数，全面摸清自然和人文资源本底，全域测算人口规模和用地规模，跨省域一体编制五年发展规划（2021年—2025年）和2035年远景目标纲要、概念性规划及城市设计、国土空间总体规划、控制性详细规划和产业、综合交通、生态基础设施等专项规划，确保新区规划一幅图、全域一张网。

跨省联合报批。创新“一个本子、两家同步”审查模式。发展规划由广安市政府常务会议、渝北区政府常务会议审定后实施，并分别报川渝两省市发展改革部门审查备案。国土空间总体规划由广安市、渝北区自然资源部门审查后，提交川渝两省市自然资源部门审查备案，并依法按程序报批。探索控制性详细规划及各类专项规划由川渝高竹新区管委会自行审批。

共同推动落地。坚持规划刚性约束，所有项目按审批规划落地，一张蓝图干到底、管到底。同时，在川渝高竹新区“三区三线”批准前，以创新方式先行锁定新区起步区规划范围，编制7.61平方公里（其中广安市4.63平方公里、渝北区2.96平方公里）起步区控制性详细规划，并作为新区建设项目审批依据，有效保障了新区过渡期项目落地。

突出“同城共营”，实现开发建设一体化

川渝高竹新区按照“权责对等、成本共担、利益共享”的合作原则，在广安市和渝北区的支持下，实现一体化推进新区开发建设。

资本共投。由广安市、渝北区以对等股权方式，分别注资5亿元，共同组建川渝首个跨省域一体化运作的国有公司——川渝高竹新区开发建设集团有限公司。采取“小管委会+大公司”开发模式，将新区全部资源、全域开发、全部收益归集到集团公司，由管委会承担办证办照等服务事项，集团公司负责新区投融建管运。

产业共育。围绕“2+1+1”现代产业体系，以新能源智能网联汽车及核心零配件为主攻方向，推动川渝高竹新区全面嵌入重庆汽车产业发展链条。靶向聚焦“三类500强”企业，制定出台川渝高竹新区工业、服务业、总部经济招商政策“黄金30条”，在川渝地区率先建立跨省统一的招商引资体系。目前，川渝高竹新区已成功签约重大项目38个、协议投资333亿元，累计入驻企业171户，其中80%来自重庆、90%为重庆配套，初步形成了以汽车研发制造为特色的现代产业集群。

利益共享。按照“存量收益各自分享，增量收益五五分成”原则，广安市政府、渝北区政府共同制定形成高竹新区存量锁定及过渡期运行管理方案，明确新区共投、共建、共享利益分配机制。2021年10月，川渝高竹新区挂牌成立全国首个跨省域税费征管服务中心，川渝两地801项税费征管差异事项在川渝高竹新区已统一738项，实现川渝高竹新区内企业税费征管、税费政策、纳税服务、风险应对、税费监管5大类122个涉税事项一体化即时办理，改革经验入选四川省2021年重大改革案例。

突出“同城共建”，实现基础配套一体化

川渝高竹新区坚持把基础设施互联互通作为跨省域同城发展的关键，按照建设同标、时序同步的原则，全面推进重大项目建设。

交通基础同城互联。聚焦重庆中心城区半小时通勤圈目标，广安市全面开展“同城融圈”交通大会战，同等级、同标准将重庆南北大道北向延伸24公里至川渝高竹新区，推进川渝大道二期、包茂高速高竹互通等骨干道路和节点枢纽。预计重庆南北大道、包茂高速高竹互通将于2022年底达到通车条件，川渝高竹新区到重庆主城区车程将由原来的50分钟缩短至30分钟。启动渝广铁路、广涪柳铁路、渝广同城大道、水高长快速等项目前期工作，全面接轨重庆综合交通网络，向“半小时”通勤圈再进一步。

城乡基础同城同标。全面启动川渝高竹新区产教融合示范区、新能源智能网联汽车产业园、统筹城乡融合发展示范区等片区开发方案，以多组团推进的方式，全面提升川渝高竹新区城乡基础配套能力，快速推进总投资23亿元、总建筑面积45万平方米的川渝科技创新基地和桂花田园综合体、粮经复合特色产业园等项目。2022年4月，总体量17万平方米的农民集中住房已建成投用。

公共服务同城配套。广安市积极推动学校、医院等社会事业项目落地川渝高竹新区，与重庆工贸职业技术学院、四川华西医院等单位建设分校（院）达成合作意向，2021年8月与重庆工业职业技术学院签订正式投资协议。加快推进川渝高竹新区内香炉山、竹苑2个占地1300亩的市民休闲生态公园，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融、紧凑高效的公园城市发展格局。2022年6月，正式开通川渝高竹新区至重庆主城城际公交专线1条，广安籍“五类人员”纳入重庆公交优惠补贴范围，实现公交“一卡通”，日均客运量达1100人次。

突出“同城共保”，实现资源要素一体化

川渝高竹新区围绕“市场要素有序流动、合理配置”，按照“不破行政隶属、打破行政壁垒”的改革路径，全面提升政策协同度和资源配置率。

生产要素同城同价。川渝高竹新区开发建设集团有限公司与重庆水务集团股份有限公司，合资组建川渝高竹水务发展有限公司，共同推进川渝高竹新区内水环境治理和给排水设施建设，促使渝北区卫星水库实现跨省域供水，川渝高竹新区日供水量达5000立方米以上，彻底解决夏季缺水断供问题。按照规划、建设、服务、政策“四统一标准”保电供气，建成跨省域运行的“供电服务中心”，用市场化机制引导川渝高竹新区燃气资源整合，逐步推进水电气要素同城同价。

金融服务支撑有力。中国人民银行成都分行与重庆营业部联合出台《关于金融支持川渝高竹新区建设的实施意见》，支持川渝两地金融机构在川渝高竹新区跨区域协作、统筹布局，为川渝高竹新区量身定制政策体系、产品体系和服务体系，不断提升金融供给，工行、建行、农行、四川银行等6家金融机构已获批到川渝高竹新区设立支行。2022年8月，重庆农商行高竹新区支行挂牌运营，24家银行金融机构为川渝高竹新区开发建设集团有限公司提供可用授信贷款达36.5亿元。

土地利用统一管理。围绕“建设用地指标、收储和出让统一管理”，科学测算川渝高竹新区开发边界及新增用地规模，纳入广安市、渝北区国土空间总体规划，由两省市根据新区建设进度，统一安排土地利用年度计划。为加快探索国有建设用地供应审批权改革，广安市、渝北区共同研究制定《川渝高竹新区建设用地一体化管理工作方案》，全面开展建设用地收储和出让一体化管理，新区规划范围内用地指标、收储和出让等跨省域政策差异性难题正加速破解。

（作者为四川省委党校第31期中青年干部培训班2班学员：川渝高竹新区党工委委员、管委会副主任钟超）