“拿地即拿证”！增城跑出用地报批“加速度”|广州市_新浪财经

转自：广州市规划和自然资源局增城区分局

县镇村是实施“百千万工程”的主战场，一系列优质项目的落地，离不开自然资源要素保障的有力支撑。广州市规划和自然资源局增城区分局立足支撑“百千万工程”决策部署，紧盯服务全区协调高质量发展目标，主动融入和服务新发展格局，聚焦关键环节，强化精准施策，以加快审批、优化服务为重点，着力解决行政审批的“痛点”“难点”，优化用地报批全流程，助力“百千万工程”向纵深推进，推动重大项目及产业项目落地和县镇村实现高质量发展。

土地征用是有效配置国土资源，发展重点产业的重要内容。用地报批作为征地工作中的重要一环，其审批的效果将直接影响到被征地村民及投资企业的利益。用地报批，就是用地单位提供报批材料，申请办理用地报批手续，使土地权属或土地用途发生改变，通过土地征收使集体土地所有权变更为国有土地使用权，通过农用地转用、未利用地转用改变土地用途。

一、用地报批的堵点难点

1、报批周期长，审批环节多

用地报批完成区级组卷后，需逐级上报市、省、部审批，涉及部门较多，且审查过程中易受政策变化影响引起频繁补正资料，影响整体审批进度。如今年6月13日，自然资源部发布《关于进一步做好用地用海要素保障的通知》（自然资发【2023】89号），其中要求预审阶段新增节约集约论证报告，导致之前已完成组卷的批次都要补充对应的报告才能报审。

2、受限村民工作复杂，协调难度大

用地报批要求权属清晰，但受历史征地不规范、土地政策调整、历史遗留问题等影响，往往存在大量空白权属和争议地，协调难度较大，耗时长。

3、严格的耕地保护制度

在严格落实耕地保护制度，坚决遏制耕地“非粮化”的新形势下，自然资源主管部门对耕地占补平衡、永久基本农田补划等方面提出了更严更细的要求。

二、报批提速的对策及成效

为了应对新形势下的用地报批工作，广州市规划和自然资源局增城区分局转变思想，破除传统用地报批观念，充分尊重落实新的报批政策和要求，主动适应《土地管理法》的修订精神，多措并举为用地报批挂上“加速档”。

截至9月30日，增城区实现征地11303亩，完成房屋征拆41.35万平方米。

已获批用地项目共68个批次6728亩。全区批次用地获批面积较去年同期增量较为显著，特别是商住用地和产业用地。除上述获批项目外，增城区已完成组卷并上报审核的项目用地约占全市四分之一，居各区之首。

2023年用地报批技术服务启动会暨动员会

1、聚焦“三个关键”，建立自然资源要素“一本账”

广州市规划和自然资源局增城区分局引入前期管理理念，从前期的自然资源调查开始，开展自然资源评估，对已存在的建设项目进行评估，制定自然资源最优利用方案。聚焦“三个关键”，建立自然资源要素保障“一本账”。

一是聚焦关键要素保障项目，全面梳理增城区新增建设用地项目，做实做细用地报批计划；二是聚焦关键阶段建设项目，主动服务企业，全力保障“新开工”项目及时开工、全面开工；三是聚焦关键投资额度项目，以点带面、分类推进，将支撑经济发展的重点企业或重点项目服务任务分解到局级领导，明确牵头部门，解决实际问题。

广州东部公铁联运枢纽效果图

2、疏堵破难，审批项目驶上“快车道”

为响应省、市关于推动制造业高质量发展的工作要求，2023年开年之际，广州市规划和自然资源局增城区分局即推出助企纾困促进经济发展22条具体措施，推动行政审批提速增效。在落实广州市规划和自然资源局持续推出的各项审批改革制度的基础上，率先探索实践，实现了办证材料由原来的29项缩减为15项，办证时间由原来的40个工作日缩短至3个工作日。

2月17日，华城新产业（广州）有限公司位于增城区中新科创园的润城生命科技园项目地块成功摘牌，2月20日—2月22日分别取得广州市规划和自然资源局增城区分局、增城区住房和城乡建设局两个部门核发的建设用地规划许可证、人防工程报建、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证和不动产权证五个证，实现广州市首宗产业项目的“五证联发”。

4月20日，中新科技园的中南高科高端电子信息创新园项目方申请的“五证联办”在当天获批。6月份，鸿凯智能湾区总部基地——湾区新能源汽车锂电池高端装备项目落户新塘，也实现了“拿地即拿证”“拿证即开工”。

“五证”照片

当前，增城产业项目“五证联发”已形成常态化机制，助力增城区招商引资再掀新热潮。

3、“前置并联”，完成报批组卷仅需68天

为提高用地报批组卷效率，广州市规划和自然资源局增城区分局联合城乡院（广州）有限公司研究制定具有增城特色的用地报批组卷68天优化流程图，将5个月左右的常规用地报批组卷流程进行深入分析，理清征地程序脉络和逻辑关系，按照“可前置则前置，可并联则并联”原则，大幅度提高了用地报批组卷效率，有效推进项目早落地、早开工、早投产、早见效。

增城区用地报批组卷优化流程图

4、强化学习，全面提升业务技能

广州市规划和自然资源局增城区分局定期组织对从事征地审批工作人员的业务培训，及时了解和把握土地征收的最新审批制度，并认真梳理工作中出现的问题，对现存问题进行剖析，总结经验，吸取教训。

2月2日，举办增城区用地报批业务培训会，全方位讲解了土地征收拆迁报批全流程，深入解读土地征收成片开发、区片综合地价等土地政策热点内容。培训反响热烈，不仅提升了各领导干部用地报批的政策水平，更强化了各部门人员对新政策的理解及对业务的掌握。

2023年征地拆迁和用地报批业务专题培训会

5、广泛宣传，营造良好的用地工作氛围

在具体工作中，广州市规划和自然资源局增城区分局注重对乡镇、街道、村组进行全方位的用地报批政策宣传，以被征地农民为重点宣传对象，通过发放宣传手册、张贴政策条文、发送手机短信、家访等多种形式进行宣教；利用报纸、电台、电视、互联网等媒介，对征地工作的相关法律和政策进行广泛宣讲，使广大村民进一步了解土地征收和补偿安置有关政策，引导营造良好的征地工作舆论氛围。

三、结语

重大项目建设是稳投资、增后劲的主力军，是实现经济高质量发展的“压舱石”。自然资源要素保障则是拉快重大项目建设“进度条”的“助推器”。下一步，广州市规划和自然资源局增城区分局将继续聚焦“百县千镇万村高质量发展工程”，以国土空间规划为引领，坚持以高水平自然资源要素保障推动高质量发展，不断创新土地征收报批工作方法，优化土地征收报批程序，为推动增城建设产业大区市、产业强区注入澎湃动力。