为实现全面振兴新突破蓄势赋能|鞍山市_新浪财经

转自：辽宁日报

央地合作的样板——中国五矿陈台沟铁矿项目现场。本版图片由鞍山市委宣传部提供

总投资30亿元的新港国际广场城市综合体项目工地。

台安300兆瓦风电项目施工现场。

本报记者　刘家伟

核心提示

年初以来，鞍山市深入贯彻落实党中央决策部署及省委工作要求，以实施全面振兴新突破三年行动为引领，深入开展“五提升、五攻坚”，以更大的决心和力度谋发展、抓发展，牢固树立“抓项目就是抓发展，抓发展必须抓项目”理念，采取超常规举措，统筹抓好签约项目开工、开工项目投产、投产项目达效，加快投资进度、提高投资增速，不断加大高频次“走出去”、大规模“请进来”力度，全力抓好招商引资，以项目建设为牵动着力稳住经济大盘。

前三季度，鞍山市地区生产总值增速分别实现4%、4.9%、5.3%，持续向好态势明显，自2019年二季度以来首次跑赢全国，自2021年三季度以来首次追平全省水平，为冲刺全面振兴新突破三年行动首战告捷目标任务打下坚实基础。此外，全市固定资产投资实现同比增长13.8%，增幅位列全省首位。

创新项目推进机制跑出建设加速度

位于鞍山市铁东区计划总投资30亿元的鞍山宝亨房产置业有限公司新港国际广场商业地产项目，聚焦建设集商业、金融、娱乐、美食、办公、住宅于一体的城市综合体，竣工投入使用后可安置5000人就业，年纳税可达1亿元以上。目前，项目已全面启动主体建筑施工，力争年内商业部分主体封顶。

位于鞍山市千山区总投资229亿元的鞍钢基石矿业有限公司西鞍山铁矿采选项目，建成投产后将成为一座年产铁精矿千万吨的技术领先，绿色、智能、无废、无扰动世界一流地下铁矿山。目前，项目10个地块粗平土全部完成，大型临建设施部分，6个通风井井架已安装完毕，8个竖井井架已安装完成，进入掘凿阶段。

位于鞍山海城市的海城市恒盛铸业有限公司1×200平方米烧结机升级改造项目，淘汰现有两台烧结机，新建一台烧结机，主要建设烧结主厂房、混合室、制粒室以及相应的转运站和通廊系统等。建成投产后，年增量利润总额8400万元，所得税2100万元。目前，项目烧结主厂房、配料室、燃料破碎室等基础全部完成，地上建筑以及管道、钢结构正在施工……

金秋时节，行进于钢都大地，处处涌动着加快项目建设的热潮。一个个重大项目的加紧推进建设，正是鞍山全市上下保持战略定力，进一步激发“拼”的干劲，保持“抢”的状态，加大“争”的力度，发扬“实”的作风，撸起袖子加油干、争分夺秒抓紧干、一鼓作气拼命干，咬定目标、乘势而上，以志在必得的信心和决心夺取三年行动首战告捷的生动写照。

年初以来，鞍山市牢固树立“抓项目就是抓发展，抓发展必须抓项目”理念，从创新项目推进机制、深入实施“521”工程、全力解决历史遗留问题等重点发力，以超常规的力度和举措加快项目建设，全力让停滞项目动起来、缓建项目快起来、开工项目跑起来，统筹抓好签约项目开工、开工项目投产、投产项目达效，加快投资进度、提高投资增速，积极扩大有效投资。

以谋划调度为着力点，奋力跑出项目建设“加速度”。鞍山市创新构建“1+3+16+10”项目推进机制，将全部项目分为社会投资类、工业“四改”类、城建类三类，分别由市发改委、市工信局、市城建局牵头负责，抢进度、抓施工、促投资，形成竞争态势。同时，建立项目建设问题三级化解机制，夯实市主要领导月调度、分管市领导半月调度、行业部门周调度机制，加强跟踪协调，强化要素供给，确保项目建设推进“零障碍”。鞍山全年计划开复工5000万元以上项目650个，截至目前，已开复工643个、总投资2086.8亿元，其中续建项目复工368个、总投资1306.6亿元；新项目开工275个、总投资780.2亿元。

以推进重大项目为关键点，筑牢项目建设“压舱石”。鞍山市深入实施“521”工程，市级领导包保推进50个社会投资类、20个工业“四改”类、10个城建类重大项目。西鞍山铁矿、陈台沟铁矿、佳通温泉健康产业城3个百亿级大项目全面开工，鞍台高速公路项目开工建设；鞍钢烧结机环保升级改造项目建成试车；台安国电投50万千瓦风电项目年底前可实现全容量并网发电。坚持统筹发展和安全，鞍钢矿业尾矿固废资源综合利用、华子玉农副产品深加工等省若干重大工程项目全面开复工。成立央地合作、双鞍融合两个工作专班，储备推进央地合作亿元以上项目130个，鞍钢新能源汽车用电工钢等25个项目已开工，鞍钢矿业东部矿区采选联合产能提升等9个项目已签约，力争年内全部开工建设。

以解决历史遗留问题为突破点，作为扭转项目建设形势的“关键一招”。鞍山市成立工作专班，市主要领导挂帅，以敢于破解历史遗留问题的勇气，抽丝剥茧解决问题的能力，全力破解历史难题，一批停滞十余年的项目重新启动。总投资229亿元的西鞍山铁矿和总投资108亿元的陈台沟铁矿两大百亿级项目全面开工，前三季度已完成投资45亿元。西鞍山铁矿项目创新“串并联+容缺”办理模式，比常规流程缩短29个月完成手续办理。投资120亿元的佳通温泉健康产业城项目重新启动。千山玖号院、云景揽月府等7个停滞项目开工建设，滨江国际项目重新焕发生机。

提升招商引资水平汇聚发展新动能

招商引资是经济工作的生命线，是加快区域经济和产业高质量发展的着力点和突破点，更是项目建设的源头活水。

年初以来，鞍山市立足自身产业基础，紧盯国家和省重大规划布局和重要政策举措，聚焦钢铁及深加工、菱镁、装备制造等产业链和现代农业、商贸服务、文旅康养、数字经济等产业集群，沿着产业图谱全力挖掘产业链上下游关系，通过以商招商、产业链招商等，全力推动形成多链并进、多业并举、多元发展的产业格局，增强产业韧性，加快构建具有鞍山特色优势的现代化产业体系。

鞍山市主要领导率先垂范，精准“走出去”、高效“请进来”，各县（市）区优化队伍、保障资金、尽锐出战，市直相关部门主动上前、积极协作，全市上下“一盘棋”合力攻坚，全力招引项目。全市围绕资源优势锚定目标央企主动敲门，对接了中国五矿、中电装、国电投、中国光大等一批重点央企，还全力推动鞍钢在鞍扩大投资，签约了东部矿区采选等一批新项目、大项目。同时，深化“双鞍”融合，与鞍钢共同围绕鞍钢尾矿、煤焦油、焦炉煤气等资源以及运输场景开展招商，推动鞍钢矿山固体废弃物资源化利用等项目成功签约。

为精准高效产业链招商，鞍山市充分发挥以市级领导为组长的产业链招商专班作用，围绕主导产业全力开展产业链招商工作，在“短链”延长、“断链”连通、“细链”增粗、“无链”生有、“弱链”变强上攻坚突破。全市先后举办了钢铁菱镁产业发展说明会、鞍山市高端装备制造产业链招商会、2023中国西柳进出口商品交易会等多场专题推介活动，对钢铁、菱镁、装备制造、纺织服装等优势产业大力推广，全力招引项目。

在以商招商、以企引企方面，鞍山市发挥企业的招商主体作用，带着本地企业去招商，让其“站前台”“唱主角”，推动了紫竹集团与中国电气装备集团铁塔用耐候钢生产基地、鞍山七彩化学与广东美联新材年产18万吨普鲁士蓝钠电池正极材料、辽宁凯信电池与比亚迪及晶科电力刀片电池PACK集装线及储能电站生产线等一批产业项目成功签约。

鞍山市还创新机制持续激发招商引资内生动力，制定出台了《关于加强招商引资工作的通知》《鞍山市招商引资工作考核奖励办法》，明确各地区、各部门任务，以实绩论英雄，极大地激发了全员招商的积极性和主动性。特别是完善项目“比评”机制，每月通报各地区任务指标排名情况，还切实落实好“四调法”，推动项目实现梯次培育、滚动发展。

今年1月至9月份，鞍山全市共签约重点项目439个，计划投资总额964.2亿元；共落地重点项目232个，计划投资总额544.73亿元；实际到位内资同比增长21.4%。

不断升级营商环境加速项目落地见效

市场经济常被喻为“候鸟经济”，企业家和资本就像候鸟一样择环境而栖，哪里营商环境好，人才就往哪里走、资金就往哪里投、项目就在哪里建。营商环境是招商引资的基石，更是底气。

为此，年初以来，鞍山市按照市场化、法治化、国际化要求，围绕政务环境、信用环境、法治环境、投资环境等重点，通过持续提高政务服务效能、不断夯实法治信用建设基础、精准破解突出问题等，全力打造营商环境升级版，助力项目加速落地见效，提升招商引资及服务项目建设质效。

鞍山市从深入推进“一网通办”、优化简化审批流程、加强政务服务监督管理、积极做好项目审批服务保障等方面发力，持续提高政务服务效能。其中，启动市一体化平台3期改造工程，开发升级功能模块，深入整合对接公积金、不动产等业务数据，不断提升网办支撑保障能力，累计制作电子证照219种，政府部门电子印章实现全覆盖，在线核验、全程网办基础大幅增强。推进政务服务集成化办理，累计推出30个“一件事一次办”主题场景，并编制涵盖市县乡村四级共2.36万个政务事项和1798项便民事项的《办事不找关系指南》，做到一事一码、扫码可查。聚焦“521”工程三大类80个重点项目，以强化前期手续办理为切入点，区分项目类别、施工进度，逐个项目“拆包打捆”，绘制102张审批服务鱼骨图，挂图作战、节点推进，全程“领帮代”，联动解决项目审批中的疑难争议问题。

在不断夯实法治信用建设基础上，鞍山市重点围绕规范提升执法司法公信力、创新实施精准有效监管、持续巩固社会信用体系建设成果等方面发力。其中，法院系统建立全省法院首家涉企案件保全评估平台，坚持以企业视角不断提升司法服务水平，司法行政系统依托省内首创的“鞍山市行政执法监督平台”，实现行政执法信息全天候接受社会监督。在市场监管领域创新实践“2+1+N”部门联合“双随机、一公开”监管模式，在省内率先将企业信用风险分类结果与市场监管有机融合，“差异化监管”模式深度应用，得到上级相关部门的高度肯定和支持。畅通企业信用修复渠道，在省内创新出台“信用保护缓冲期”政策，为企业尽快恢复生产经营提供了坚强的制度保障。

在有效发挥助企降本增效作用上，鞍山市重点围绕清理规范涉企收费、积极做好助企服务、加强用地保障等方面发力。其中，落细落实多部门、多层级同步推进管家服务机制，依托省政企直通车平台为全市19.4万户投产运营企业对接项目管家服务，鞍山管家注册人数达到8339人、与企业有效互动超过16万次，两项指标均居全省前列。出台相关意见，确定新产业新业态支持政策，成功保障了七彩化学总部落户千山湾科技园。

鞍山市还精准破解营商环境突出问题，组建营商环境问题整治工作专班，出台《鞍山市涉企营商环境诉求办理实施细则》，站在增进政企关系、化解群众矛盾、维护社会大局和谐稳定的高度，将营商环境专项巡视反馈、“万件清理”、领导干部进企收集及“鞍心直通车”、企业家恳谈会等十余个渠道来源的问题诉求全部纳入整治范畴，创新运用重点问题提级办、涉众问题统筹办、复杂问题联动办“三位一体”工作法，推动上下联动、一体整改。

为实现全面振兴新突破蓄势赋能，鞍山市聚焦项目攻坚，奋力夺取全面振兴新突破三年行动首战告捷。