强化全球资源配置功能，构筑强劲活跃增长极|上海市_新浪财经

转自：文汇报

7月28日上午，上海期货交易所交易大厅一声鸣锣，全球首个合成橡胶期货正式挂牌。当晚，合成橡胶期权也挂牌上市。合成橡胶成为上期所首个期货、期权同步上市的品种。同样在这个盛夏，临港新片区国际数据港建设亦有进展——对“数据二十条”进行细化落实和试点探索，初步研究形成一套数据跨境流动支撑体系，解决企业对数据跨境的共性诉求。具象剖面，照见上海发力高效配置全球资源的每一步探索。江海通津，舟车辏集的超大城市上海，还有一个客观前缀：资源紧约束。这进一步转化为一种现实考量——如何突破客观条件掣肘，进一步打开发展的扇面，延展跃升的通道，拓维交互的平台，不仅有能力吸附、整合、配置高能级的全球资源要素，更让资源要素便利化流通、流动、交互，现实增值、产出红利。越流动越有用，经济运行效能整体提升。越流动越主动，定价权定义权水到渠成。从这个角度，或许能更好理解全球资源配置功能是“四大功能”之首的缘由所在。牵一发而动全身，四两拨千斤，不为我所有但为我所用。瞄准全球顶级城市，上海要进一步强化全球资源配置功能，已不仅仅志在成为连接周边、链接全球的“超级联系人”，更强调比拼“尽在掌握、运筹帷幄、决胜千里”的能力。比拼如何看得远更看得准，如何增强确定性，如何找到基于高质量发展底层逻辑的可持续动力，从而构筑起强劲活跃增长极。共建共享、互联互通，提升对高端要素资源的吸附能力、对新型要素资源的整合能力，由此在世界经济格局深刻重塑的背景下，抵御风险挑战，增强历史主动——彰显高质量发展的战略位势。

强化全球资源配置功能，关键是形成链接国际金融市场的能力，首先要求做大做强资本要素市场。对于此次上市的合成橡胶期货及期权，上海期货交易所党委书记、理事长田向阳认为：“有助于进一步加大商品期货期权产品供给，弥补国际合成橡胶乃至丁二烯产业链定价空白，增强我国国际贸易议价能力，助力上海建设国际金融中心。”今年6月，全球资产管理巨头施罗德基金取得中国证监会核发的《经营证券期货业务许可证》，正式在沪注册落地。由此，境内获批成立的外商独资公募基金达8家，且注册地大多在上海。“通过这一平台，提供更具国际特色的本地资管产品，创造‘长期阿尔法’。”施罗德基金总经理张兰口中的“长期阿尔法”折射的正是一种超出基准的预期。去年，上海金融市场交易总额达到2933万亿元。相较于规模体量，嗅觉敏锐的国内外金融机构聚焦的是，更多“上海价格”走向世界服务全球产业链。去年，“上海金”现货交易量、“上海油”期货成交量分列全球第一和第三。丰富多样的金融要素市场，引来更多跨国公司总部和功能性机构筑巢安扎。上海社会科学院党委书记、研究员权衡指出，做大做强资本要素市场指向国内外的市场联通、机构国际化、基础设施以及产品创新等。金融国际化程度最终体现在国际影响力上，其中一个重要维度就是对金融市场的价格发现以及定价能力。“是否具有国际影响力的定价权，恰恰体现了全球资源的配置能力和能级。市场体系相对完善，市场规模也有先天优势，但如何将优势体现为一种定价能力和影响力，是上海强化全球资源配置功能需要进一步思考和发力的地方。”譬如，目前有全球影响力的大宗商品定价机制还未完全形成，“关键要看期货和现货能否联动，相互影响；国内和国外可否联动，相互影响，以及离岸金融能力的建设等”。今年年初，经国家外汇管理局批准，上海市合格境外有限合伙人（QFLP）试点外汇管理新政由临港新片区扩至上海全域，资金进出更加自由便利，吸引更多国际投资者参与新兴产业投资。平台打开，渠道疏通，下一步就要乘势而上加快部署部分重要金融产品和离岸业务。比如，针对离岸账户体系对投资者限制较多、离岸债券市场规模较小、离岸资金可参与的金融要素较有限等短板，抓紧扩大自由贸易账户（FT）离岸经贸业务试点，探索构建与国际金融中心相匹配的离岸金融体系。接受采访时，市人大代表提出建议，需要一体化考虑离岸金融体系、功能性资产管理机构的建设，以及发展参与境内外市场交易的机构投资者等。

当下，经济增长函数、发展范式有了变化——人才、技术、数据要素的权重更为凸显，成为更强劲、更长远的驱动要素，关键战略资源，关涉发展的主动权。上海前滩新兴产业研究院研究发现，全球主要经济体的比拼，大多通过头部城市，尤其是那些全球顶级城市来实现。它们不仅是“全能冠军”，更有着明显专长——吸附、整合、配置全球资源特别是关键战略要素的综合能力。吸附的背后是一种综合环境的竞争；整合则强调的是一种“链式反应”；配置是更高阶的能力，不仅引得进来，更能走得出去，就看网络铺陈多广，朋友圈有多大，让高能级资源要素能便捷流动、集聚，持续催生新的应用场景和项目成果。“如此一来，城市始终处于创造产出的流变和涌现状态，全球资源配置能力由此增强。”上海前滩新兴产业研究院院长何万篷这样注解。聚焦数据开放应用，7月26日《上海市促进浦东新区数据流通交易若干规定（草案）》向社会公开征询。根据全市统一部署，将以浦东新区作为开展数据要素市场化配置改革试点，促进数据要素依法有序流动，并且明确上海数据交易所、国际数据港等一批平台要提升能级，提供更高质量的数据交易和相关服务。临港新片区管委会数据处副处长倪晓杰介绍，通过上海临港新片区跨境数据科技有限公司等功能型科创平台，国际数据港在海外积极推动创建标准统一、内外协同的友好可信数据空间，帮助更多企业走出去。目前已在中国优秀文化“出海”、跨境贸易真实性核验、国际教育资源便捷访问等方面取得创新成果，并进一步扩展到国际供应链可视化、国际数据外包服务、全球云服务等多个新领域。今年4月，上海数据交易所国际板启动建设，近50个数据产品挂牌交易。上海数据交易所加快创新步伐，研制“数据要素市场发展指数”，“塑造‘上海数’影响力，让更多‘上海指数’‘上海价格’成为全球市场的晴雨表。”上海市数商协会秘书长、上海数据交易所副总经理卢勇进一步解读，“国际数据港的作用是打开通道，上海数据交易所的功能是丰富数据产品工具，两者叠加将助力上海打造全球数据资源核心枢纽节点，实现数据资源高效配置。”对于人才这一关键变量，发展的巨大增量是必须持续用心下好的先手棋。上海持续优化完善人才政策体系，深化人才发展体制机制改革，开展国家科技人才评价综合改革试点，连续举办“海聚英才”全球创新创业大赛，加码布局一批新平台、新载体，以全生命周期人才服务支撑人才实现价值跃升。

不久前，必博、米高蒲志、安永3家入列静安区全球服务商计划名录的企业，组建全球人力资源服务中心，成功组团服务抖音拓展东南亚市场。在全市率先提出“全球服务商计划”的静安区，发挥全球服务商链接全球资源作用，探索建立跨领域的国际综合性专业服务机制，推动不同细分领域的全球服务商“抱团”服务企业，由此跻身全球服务网络，增强在全球价值网络中的话语权和影响力，为海外机构“引进来”和本土企业“走出去”提供全过程、全链条、跨领域的综合性专业服务。区域的探索，亦能窥见破局的思路——要充分尊重并放大经营主体作为配置资源的主体作用。在权衡看来，关键战略要素或者说高能级生产要素，其重要性和态势，必须通过全球资源配置功能的强化、全球运作水平的提升，进一步彰显出来。“配置主体是市场主体，更需要思考怎么配置的问题，这涉及相关体制机制改革，以及和国际规则机制的对接等。”采访中，业界有这样的共识：上海要培育一大批具有全球资源配置功能的企业，需要从两方面下功夫——引育高能级主体，推动大中小企业协同融通发展，提高上下游配套能力；放大总部经济优势，更大力度吸引高技术高质量外资，打造跨国公司地区总部高地和民营企业总部集聚区，也吸引集聚更多国际经济组织、新型多边组织“落沪”。聚焦“全球运作水平”，纵观全球顶尖城市，亦有启发。何万篷说，这些城市有较强的总部功能，其产业融合紧密，相互渗透、边界突破，形成泛文化、新消费、大金融等综合业态，因而企业的跨界破圈活力强、韧性足；同时它们强调区域分工协同，呵护中小企业，感知灵敏开放包容，从而为经营主体进行全球运作营造了整体便利、本质公平、全面安全、竞争中性的营商环境，“盘出活力、盘出效益”。