多座大城市发力社区托育，上海“宝宝屋”去年试点、今年铺开|上海市_新浪财经

昨日，国家卫生健康委在沪宣布，从5月15日到6月15日，开展2023年“全国托育服务宣传月活动”，活动以“支持家庭生育养育、促进人口均衡发展”为主题。

在专家访谈环节中，上海市托育服务指导中心主任茅红美表示，中心在2021年进行的托育服务需求调查发现，婴幼儿家庭对“临时托”有较多需求，希望能提供短时托或早晚托、周末托、假日托等更加灵活多样的服务形式。

近期，上海正加速建设社区托育点。

2022年11月，上海出台《关于加强本市社区托育服务的指导意见》，提出推进嵌入式、标准化的社区托育点“宝宝屋”建设。各街镇按照辖区3岁以下幼儿数的15%进行托额配置，“十四五”期间，实现全市200多个街道社区托育覆盖率不低于85%的发展目标。

5月初，上海市教委主任周亚明做客“2023民生访谈”时也表示，在去年的试点基础上，今年将在上海市16个区全面铺开建设“宝宝屋”，新增不少于3200个社区托育额。

“宝宝屋”是上海话“抱抱我”的谐音，它为1-3岁的幼儿家庭提供便捷的临时托、计时托服务，每年为每位孩子提供12次免费服务。12次之后，可以按公益价格继续享受服务。

宝宝屋在规划布点、办托方式、服务模式等方面各具特色，总的看，选址上突显就近、便捷、嵌入的特点，通常设置在为老服务中心、党群服务中心、市民驿站、居委会、社区文化中心等区域。

上海江宁路街道社区“宝宝屋” 澎湃新闻记者巩汉语摄

除了上海的“宝宝屋”，多座大城市都在探索社区公共托育服务，各地在人力、资金、补贴支持、场所用地等多方面开展了不同尝试。

比如，广东省探索公益机构、商业机构合作的社区托育模式，不仅为托育机构解决了用人问题，并同步推动了“流动妈妈”的再就业。

2022年，广东省妇联、省妇女儿童活动中心联合公益机构广州市法泽社会服务中心，启动了社区普惠托育试点工作，引进商业托育服务。开展社区托育试点时，法泽社会服务中心理事长吴治平发现，生活在城中村的“流动妈妈”擅长带娃，于是干脆让她们到社区托育点来工作，从助教做起，既解决了带娃困扰，又解决了就业问题。目前，法泽社会服务中心开办的多家社区普惠托育机构里，超半数老师都是由“流动妈妈”成长起来的。

资金方面，广东省妇联、省妇女儿童活动中心将社区普惠托育项目列入广东省0—3岁家庭教育支持服务项目，提供资金支持。

深圳在社区全龄服务中心开展试点，聚焦区域群众“一老一小”民生服务需求，为居民提供在家门口的老人康养服务和平价幼儿托育。去年5月，位于深圳光明区新区、凤凰玖龙台的社区综合服务中心正式开业，该服务中心是全国首个“养老托育”共建中心，由深圳高速投资有限公司（以下简称“深高速”）、深圳祈康养老服务有限公司联合体，负责试点项目投资、改建、运营工作。

深圳的试点特色不仅在于融合了托育和养老，还在于国企“扛旗”。深高速是深圳市国资委直管企业，率先参与此次试点项目，以期带动更多的社会机构参与到“一老一小”的服务项目。

成都提出“蓉易托”的社区智慧托育模式，2022年，成都印发《关于试点建设“蓉易托”社区智慧托育中心的实施意见》，建立涵盖土地、财税、人才等托育服务政策支持体系，比如对示范性托育机构一次性奖补20万元，普惠托育机构每个托位每年补贴3600元。民办托育机构可以通过“公建民营、购买服务”的方式，参与“蓉易托”的运营，经营权每一轮年限3-5年。

除了真金白银的支持，成都在托育与社区联动方面，探索机制创新。托育服务一般是由卫健委协调管理，但各地卫健委没有社区资源，也调动不了社区资源。尽管政策有支持、社区有场地，但想合力办托育依旧有不少阻碍。

上述由成都发布的社区托育指导意见由社区发展治理委员会为主要发起单位，从顶层设计上解决 “卫健委调不动社区”的问题，为托育与社区的联动打开窗口。

探索幼有所育的新路径，从国家到地方，近年都在加速发力。2020年至2023年，国家共安排中央预算内投资36亿元，新建48个地市级以上托育综合服务中心。

截至2022年底，全国共有托育服务机构约7.5万家，提供托位数约350万个，每千人口托位数约2.5个。“十四五”规划明确提出，到“十四五”期末，我国每千人口托位数将提高到4.5个。

国际经验表明，发展托育，特别是普惠性托育有助于减轻家庭负担、提高生育意愿。基于此，社区托育服务以及其他普惠性托育服务体系有待持续发展、进一步完善。

--------

城市因集聚而诞生。

一座城市的公共政策、人居环境、习俗风气塑造了市民生活的底色。

澎湃城市观察，聚焦公共政策，回应大众关切，探讨城市议题。