报告解读 | 报告详解如何让“消费热起来”|政府工作报告_新浪财经

转自：北京青年报客户端

《政府工作报告》原文：着力扩大内需，积极促进经济运行整体好转和高质量发展。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，发挥超大城市市场容量优势，建设更具国际竞争力的现代化产业体系，实现首都经济质的有效提升和量的合理增长，把恢复和扩大消费摆在优先位置……让消费热起来、经济活起来。

解读：防疫转段、政策优化、复工复产、烟火重燃，“内需消费”无疑已成为2023年社会经济发展中最抢眼的亮点。在昨天殷勇代市长作的《政府工作报告》中，对“让消费热起来，让经济活起来”也做了专题的部署。

发挥超大城市

市场容量优势高质量发展

《政府工作报告》中在提到扩大内需时，首先明确要促进经济运行的整体好转，同时突出了“高质量发展”的总体要求。《政府工作报告》指出，要发挥超大城市市场容量优势，建设更具国际竞争力的现代化产业体系，实现首都经济质的有效提升和量的合理增长。

北京青年报记者注意到，这些要求也与《北京市国民经济和社会发展第“十四个五年发展规划和2035年愿景目标纲要》（以下简称《纲要》）一脉相承。《纲要》提出，本市要拓展国内国际两个消费市场，增强消费对经济发展的基础性作用。明确要坚定实施扩大内需战略，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

恢复和扩大消费摆在优先位置

朝青、崇文门商圈提质升级

《政府工作报告》对今年的十二项重点工作进行了部署，其中第四项工作专题部署如何“把恢复和扩大消费摆在优先位置”。商圈建设是北京加紧推进国际消费中心城市建设过程中的重要一环。《政府工作报告》明确要求“深化商圈改造提升行动，统筹推进物流基地规划建设，强化新消费地标载体建设”。

据了解，自2019年来，本市完成了王府井、前门大栅栏、三里屯等22个传统商圈的阶段性改造提升。展望2023年，将继续加快推动京西大悦城、通州远洋乐堤港、富力广场等项目落地，计划完成崇文门、朝青等重点商圈品质提升。比如朝阳区的朝青商圈，已经开启了“进阶之旅”。未来，这里将升级为文、商、体、旅、科等产业融合的“城市理想生活目的地”，并将贴上四个新标签——文化、生活、潮流、旅游。像去年年底，北京teamLab massless无相艺术空间在朝阳大悦城正式亮相，成为全球规模最大的数字艺术消费体验目的地，也是全球最大的元宇宙体验中心。同时，首家线下的U2美术馆也已落地朝阳大悦城，通过专业展厅、公共服务区、艺术花园、餐厅等多变空间，满足各种青年文化消费场景。未来，整个朝青商圈将突出文艺范儿，致力于打造成北京国际消费中心的旗舰项目，成为吸引众多消费者的文化艺术地标。

而崇文门商圈在未来将被打造成“活力时尚的美质生活商圈”，突出活力、时尚、品质、体验、乐享、生活。据了解，仅在2022年上半年，崇文门商圈就新增了金融、科技、文化等市场主体70余家。此外，新世界百货计划升级为“南城闺蜜修炼场”，商圈内将打造梦幻主题和特色街区，还将引进探险馆、攀岩、密室逃脱、探洞工厂。未来，崇文门商圈将为年轻潮人提供充满个性的多元生活方式体验。

本市将试点建设80个便民生活圈

让消费热起来，就要让消费更为便利。《政府工作报告》指出，试点建设80个“一刻钟便民生活圈”，提高生活性服务业品质。据北京市商务局介绍，近年来，在一刻钟便民生活圈的加速建设下，北京市在便民生活服务方面已取得一定成就，便民服务的质量不断提升，朝优质、多样化的方向发展。截至2021年年底，全市共有蔬菜零售、便利店（社区超市）、早餐、家政、美发美容、末端配送（快递柜）、洗染和便民维修等八类基本便民商业网点超9万个，实现全市社区基本便民商业服务功能全覆盖。截至目前，东城区、西城区、石景山区成功入选全国城市一刻钟便民生活圈建设试点，已培育建设东花市南里社区、西单北社区、古城南路社区等31个一刻钟便民生活圈。到2025年北京将实现一刻钟便民生活圈全覆盖。

西城区商务局局长袁利指出，西城区今年将通过科学优化布局、完善服务供给、丰富商业业态、壮大市场主体、创新服务能力、严格规范经营等举措，建成5个布局更均衡、网点更优质、功能更丰富、服务更精准、体验更舒适的高品质一刻钟便民生活圈。“加上去年已有的10个，年底前西城每个街道就都有了一个一刻钟便民生活试点圈，我们会逐渐扩散它的辐射力，每年都将再增加试点圈，最终实现一刻钟便民生活圈的全方位覆盖。”袁利指出。

今年要探索各种类型新消费

让消费热起来，经济活起来，《政府工作报告》和《计划报告》中点明要探索各种类型的新消费，包括积极培育数字消费、文化消费、绿色消费、冰雪消费等。实际上，去年6月，本市就发布了《北京市数字消费能级提升工作方案》，将数字消费的进程大大提升。包括推动数字技术企业搭建面向生活服务的数字化平台，支持智能取餐柜、智能快递柜等智能服务终端布局，加快无人车、服务机器人示范。鼓励智慧餐厅、云厨房等“生活服务+互联网”新模式发展。助力消除老年人数字消费鸿沟，依托生活服务平台整合资源，通过错时、团购等方式为老年人提供价格可承受、品质有保障的服务。推动数字博物馆、数字展览馆等数字文化新模式，发展云旅游、云展览、数字艺术等消费新形态。鼓励直播平台、直播服务机构与特色餐饮街、北京首店以及大型商业综合体加强合作，打造沉浸式、互动性的数字消费体验。

北青报记者了解到，目前王府井、前门、隆福寺等商圈已开展数字商圈建设改造。王府井智慧商街系统开启试运行，上线“魅力王府井”小程序；前门商圈完成街区5G网络建设，上线“前门宝贝”微信小程序，实现“一机在手、玩转前门”的智趣逛街新体验；隆福寺商圈推进“数字隆福寺”建设，筹建隆福寺数据中台，打造沉浸式影院。

而西城区已经开始探索全场景沉浸式探店和直播带货等，让消费者实现零时差的“云购物”、互动空间新体验，塑造全生态共振商业新模式。袁利表示，西城区引进专业直播公司，将对包括汉光百货、大悦城、长安商场等重点的商业企业采取全场景沉浸式探店直播形式，“第一轮已经去了百盛商场，效果很好！”

传统消费持续提升

商旅文体消费跨界融合

《政府工作报告》在第四项工作“着力扩大内需积极促进经济运行整体好转和高质量发展”中还强调加强商旅文体等消费跨界整合，支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费。

在消费跨界整合中，多区也已经在布局落子。像东城区就在推动戏剧演艺与文旅消费融合互促，构建“故宫以东”文商旅融合生态消费圈。继续推动“故宫以东共创计划”，孵化优质文商旅创新融合项目，全面提升消费活力。而西城2023年将重点聚焦鼓楼西大街，主办“打卡鼓西，漫步斜街”消费活动。通过新技术打造新场景、赋能新消费的方式，形成集文旅、体验、消费打卡矩阵，打造融合消费场景，构建“城市文化消费共创平台”，壮大文商旅科融合发展消费新业态。

跨界整合的消费，很多都是传统消费，比如吃穿、出行等消费，在高质量发展中，存在着“持续提升传统消费品质”的内在要求。市商务局相关负责人表示，新冠病毒感染“乙类乙管”后，消费者对于线下消费是渴望的，同时对于高品质消费的需求也在提高，“因此，在促消费中，传统消费不但不能放弃，反而要更加重视、更加关注其品质的提升。”

据了解，像西单—金融街商圈，将全力推进汉光百货、西单商场等传统商业“一店一策“改造升级。其中汉光百货将启动外立面的重新粉饰，西单商场将停业进行全新的提升改造。同时将聚集“首店效应”的强大能量，集中资源，增强国潮、轻奢、科技、配饰等品类首店和旗舰店的引入，聚合新品潮品首发首秀活动，为消费者新生活方式带来更多选择，释放消费潜力。

亮点解读

“服务包”“服务管家”打造企业发展“助推器”

《政府工作报告》原文：健全“服务包”“服务管家”工作机制，为企业解难题、办实事。

解读：营造良好的企业发展环境，解决企业发展难题。作为本市优化营商环境、支持服务企业发展的创新做法，企业“服务包”制度精准对接企业发展诉求。企业“服务包”是本市一方面根据企业定位提供普惠性政策集成，解决信息不对称问题；另一方面针对企业设立、发展中遇到的瓶颈问题和需协调帮助的困难，依法依规定制解决方案，促进企业在京更好发展。

以全市首创重点企业“服务包”机制的朝阳区为例，目前，“服务包”企业数量从最初的100余家增至2730家。朝阳区发改委相关负责人介绍，近年来，朝阳区不断完善区级和街乡两级“服务包”工作体系，形成“1个总管家+12个区级服务管家+43个街乡服务管家+多个区级职能部门”“1+12+43+N”多层次、全覆盖、跨职能、重协同的工作架构。为进一步强化政企沟通，更好地发挥“服务包”“服务管家”机制作用，2022年，朝阳区加大了区领导、部门、街乡走访服务力度，通过实地走访、线上座谈、早午餐会等多种方式开展企业联系走访。

同时，创新推出“三张清单”工作机制，即任务清单、诉求清单、成效清单，实现一张清单明任务、一张清单解难题、一张清单优服务，深入了解企业经营实际，更加精准有力助企利企。2022年，朝阳区走访“服务包”企业9354家次，实现“服务包”企业走访服务全覆盖。

针对“服务包”企业的个性化诉求和制约企业发展的难点问题，朝阳区还实行“一企一策一团队”精准的“服务管家”服务机制，为企业量身定制解决方案，提供一站式管家服务。比如，泡泡玛特朝阳公园城市乐园项目开工以来，面临着办公用房困难等问题，朝阳区有关部门第一时间协调解决企业诉求。目前，项目进展顺利，计划于年内开园试营业。

朝阳区发改委相关负责人表示，下一步，朝阳区将探索搭建“服务包”“服务管家”为引领，企业走访、企业座谈、企业家沙龙为渠道，汇聚全方位政策支持、周到人才服务、成熟教育医疗生活配套等社会力量的宜商发展新生态。

建立生态产品价值实现机制推动生态优势转化为发展优势

《政府工作报告》原文：建立生态产品价值实现机制，支持生态涵养区生态保护和绿色发展。

解读：为解决生态产品“难度量、难抵押、难交易、难变现”等问题，北京市已在1月6日发布《北京市建立健全生态产品价值实现机制的实施方案》（下称《实施方案》），旨在推动生态优势向发展优势转化，形成具有首都特点的生态文明建设新模式。

生态产品总值简称GEP，指一定行政区域内各类生态系统在核算期内提供的所有生态产品的货币价值之和，包括物质供给、调节服务和文化服务三类。GEP是对“无价”的各项生态系统服务的“有价化”，核算的是一本“生态账”，可以更直观地体现生态系统的价值，科学地衡量绿水青山可以实现的价值，为二者架起了“桥梁”，是一个对标、对话GDP的新概念。

《实施方案》提出，到2025年，生态产品总值核算和应用体系基本建立，全市生态产品总值规模稳步扩大、结构更加优化，物质供给类生态产品做精、调节服务类生态产品做实、文化服务类生态产品做强的良好态势初步形成，基于生态产品总值核算结果、按生态贡献分配的生态保护补偿制度和基于生态产品总值考核的跨区横向转移支付制度探索形成，生态产品“难度量、难抵押、难交易、难变现”等问题有效解决，生态环境损害赔偿制度深入落实，具有首都特点的生态文明建设新模式初步形成。到2035年，完善的生态产品价值实现机制全面建立，绿色低碳生产生活方式广泛形成，在构建具有中国特色的生态文明建设新模式、基本实现美丽中国建设目标、推动共同富裕新征程上作出首都贡献。