山东鄄城：奋力开创县域经济高质量发展新局面|山东省_新浪财经

转自：中国经济导报

闫留锁李玮孙谦本报记者 | 尹明波

鄄城县位于鲁西南、菏泽市北部，是全国生态经济示范区、全国基层中医药先进单位、全国粮食生产基地县、全国平原绿化先进县、全国平安农机示范县，全国“十三五”易地扶贫搬迁工作成效明显县、省双拥模范县、省级文明县、省级卫生县城、省级园林城市。在山东省政府公布的2021年度县域经济高质量发展差异化评价结果中，鄄城县获菏泽市唯一综合评价“进步县”。

2021年鄄城县地区生产总值可比增长10.3%，居全市第二位；规模以上固定资产投资增长22.94%，居全市第一位；社会消费品零售总额同比增长17.28%，居全市第四位；一般公共预算收入同比增长22.9%；外贸进出口增长82.45%；城镇和农村居民可支配收入分别增长8.1%、12.4%，在山东“突破菏泽、鲁西崛起”战略中，鄄城交出了一份鼓舞人心的答卷。今年上半年全县实现地区生产总值可比增长5.3%，高于全省1.7个百分点；规模以上固定资产投资同比增长44.2%，增幅居全市第四位；全体居民人均可支配收入增长5.8%，增幅居全市第二位，县域经济总体运行稳中有进。

聚焦产业结构优化

促进高质量发展

坚定“一区四园”“一体四翼”发展路径。重点打造提升县经济开发区、智能家居产业园、低风速风电装配制造示范产业园、商贸物流产业园、医疗器械产业园等产业园区。积极实施产业链“链长制”，由县级领导担任正、副产业链长，统筹推进生物医药、农业新六产等产业链建设，促进生物医药、高端化工、中医药、新能源新材料等主导产业扩容倍增，推动发制品、精细化工、纺织服装等传统产业脱胎换骨，全力实现项目落户、产业集聚、综合实力的新突破。

工业经济增添新动能。2021年全县规模以上工业企业发展到214家，同比增加32家；规上企业完成工业总产值158.3亿元，同比增长33.8%。今年上半年，全县规上工业企业发展到246家，同比增长45家；规上企业完成工业总产值90.9亿元，同比增长18.9%。

现代农业呈现新亮点。智慧农业园投入运营，农博智慧城、恒源食品、中药材战略储备库等一批“新六产”项目正加快建设。全县农民合作社达到4000余家，家庭农场780家，“三品一标”农产品96个。阎什镇被认定为省级乡村振兴示范镇，大埝镇被评为省级农业产业强镇。

第三产业彰显新活力。2021年实现社会消费品零售总额同比增长17.3%。通过改造和提升润百家商业步行街，打造“吃喝玩乐购游”一站式消费点。电子商务快速健康发展，全县淘宝村总数45个、淘宝镇11个，形成了发制品、中药材、木制家具、农特产品四大电商产业集群。培育跨境电商企业120多家，指导30多家发制品企业在全球社交平台实现产品布局。

聚焦新旧动能转换

提质高质量发展

“三个坚决”扎实有力。坚决淘汰落后动能，积极淘汰35蒸吨燃煤锅炉，在开发区内拆除低效或僵尸企业15家，腾出土地600余亩。坚决改造提升传统动能，实施工业制造业技改项目30个，完成技改投资增长25%。坚决培育壮大新动能，积极培育天顺风能、泰山石膏、中禾健元等行业龙头企业，生物医药科创中心、睿鹰医药产业园等项目加快建设，新旧动能转换成效日益凸显。

有效投资支撑有力。招商引资成效显著，坚持招商引资不动摇，2021年共签订框架协议项目31个，总投资117.84亿元；签订正式合同项目45个，计划总投资150.93亿元。重点项目建设加力提速，纳入省级重点项目13个、市重点项目11个，总投资128.04亿元，年内完成投资71.1亿元。风电产业园一期、龙蟠科技等项目投产达效，富达生物、益客专用饲料等项目正在加紧建设。实际利用外资成绩显著，新注册外资企业5家，实际利用外资3233万美元。

人才支撑不断增强。完善并落实《鄄城县人才新政30条》《鄄城籍在外地工作人员回鄄工作的意见》，鄄城籍在外工作人员回鄄18人，引进高层次人才20名。获批省重点扶持区域引进急需紧缺人才项目、市特支计划人才项目各1个，签约专家2名。《鄄城县科技局关于外国人来鄄城工作便利化服务若干措施（试行）》出台以来，成功引进2名高层次外国专家。

科技创新成效凸显。技术合同成交额同比增长25.3%，66家企业纳入全国科技型中小企业信息库，获批7家高新技术企业、5名省企业科技特派员、1项市科技创新突破计划。

聚焦城乡融合发展

助力高质量发展

城市面貌焕发新颜。加强公园、绿化建设，营造良好市容环境，加强拆除和清理不规范广告、有碍市容的门头牌匾，坚决取缔乱摆乱放的流动占道摊点，推进城区餐饮服务业油烟良性排放。城区集中供暖覆盖建筑面积新增150万平方米，城区供暖小区基本全覆盖。提升路段绿化档次，新增绿化面积40.4万平方米。濮水湿地公园一期基本完工，极大地丰富了广大居民的休闲文化生活。

交通出行更加便捷。投资3亿元，新建改建城区道路21公里，打通断头路5条，建成老城区古泉路、肖宁街。干线公路建设成效明显，菏泽人民路北延鄄城段建成通车，鄄郓高速正式启动建设，濮新高速和旧城、董口两座黄河公路大桥建设顺利，鄄菏公路提升改造加紧推进，S259临商线鄄城段中修、G240保台线鄄城段大修完成。

村镇建设更加优美。阎什镇获批市级重点镇暨“两新”融合发展试点，富春镇、凤凰镇等“两新”融合发展试点社区稳步推进。成功创建省级美丽乡村示范村5个、市级美丽乡村示范村1个。启动“五年提质增效”工程，新建改建农村公路130公里。新增冬季清洁取暖1万户，在全市清洁取暖考核中位列第二。

聚焦优化营商环境

护航高质量发展

首创“企业吹哨、部门报到”工作机制。企业有问题就吹哨，部门听哨声就报到，成为了鄄城县优化营商环境的亮丽名片，此项工作自2019年3月开展以来，全县企业共吹哨12312次，按时办结率达100%，企业满意率达100%，有效改善了企业生存发展的“土壤”，为经济高质量发展提供了坚强制度保障。此项经验做法还得到了央视晚间新闻、新华社、大众日报、山东卫视等新闻媒体多次报道。

推进“市县同权”改革。积极承接市下放权限，承接市级直接下放事项34项，委托事项22项，并录入山东省政务服务事项管理系统，相关业务做到平稳交接。印发《关于印发调整部分县级行政权力事项实施意见的通知》《关于下放部分县级行政权力事项的通知》等文件，将16个行政许可事项下放镇街办理，追加下放重点镇凤凰镇、阎什镇县级行政权力事项共7项，行政许可事项网上可办率、全程网办率、一次办好率均达到100%。

推进“跨省通办”“全省通办”改革。先后与定陶区、阳谷县等六县（区）签订跨域通办合作协议及《淮海经济区两省三市四区“跨省通办”合作协议》《黄河流域政务服务“跨域通办”联盟联动机制框架协议》等，涉及鲁、豫、晋、徽等省82个县（市、区），签约“跨域通办”许可事项130项，最大限度满足企业群众异地办理的需求。

首推“独任审批员”制度。出台了《独任审批制度实施办法》，将行政审批由原来的“审、核、签、发”程序变为“一人独任审批”，商事登记办理时限由3个工作日压缩为20分钟，让行政审批工作跑出了新速度。

聚焦社会民生改善

保障高质量发展

2021年，鄄城县民生支出占一般公共预算支出的比重达到84.03%，基本公共服务均等化水平显著提高。

就业形势总体稳定，2021年城镇新增就业5600人，失业人员再就业3676人，职业技能培训完成9133人次，城镇登记失业率控制在3%左右。

巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，注重落实教育、健康、民政、金融等行业政策力度不减，群众稳定脱贫得到有效保障，未发生规模性返贫。

生态环境持续改善。PM2.5、PM10平均浓度分别下降12.5%、10.1%，空气优良天数113天、同比增加12天。河流出境断面水质达到地表水三类水质标准。同时加强农村生活污水治理、企业挥发性废气治理以及高排放车辆监管等工作。

教育事业欣欣向荣。加紧建设生物医药职业技术学院，新建、改扩建中小学校、幼儿园4所、教师周转宿舍3座。不断壮大教师队伍，新招聘教师383人。

医疗设施日趋完善。常态化抓好疫情防控，有效阻断疫情传播。县医院内科病房楼加紧建设，启动建设县二院应急诊疗楼项目，古泉、箕山等4处卫生院完成升级改造。

文旅事业繁荣发展。完成“送电影下乡”4211场，“送戏下乡”490多场。成功举办“农村文化艺术节”“文化和自然遗产日”“传承经典、书香鄄城”等展演活动。市民中心主体工程竣工，广电旅游产业中心进入内外装修阶段。

社会保障不断加强。城乡最低生活保障标准分别提高243元、138元，发放低保、特困人员资金9700余万元。县残疾人康复、托养中心建设顺利。

今年上半年，鄄城县民生支出占一般公共预算支出的86.51%，社会民生不断改善。全县发放失业保险金380余万元、稳岗返还资金162万元，新增就业、失业人员再就业达6400人，开发城乡村公益性岗位4000余个，新增返乡创业就业2800人。