樊纲：建设以新疆为主要载体的上合自贸试验区已具基础性条件

　　原标题：樊纲：建设以新疆为主要载体的上合自贸试验区已具基础性条件

　　9月20日，国民经济研究所所长、中国（深圳）综合开发研究院院长樊纲在第七届中国-亚欧博览会平行论坛“2022年丝绸之路经济带核心区发展高峰论坛”上表示，新疆下一步发展很重要的一个方面是进一步地对外开放，做好欧亚大陆这篇大文章，下好欧亚大陆这盘大棋局。

　　樊纲表示，从目前上合组织的发展势头来看，从试验区入手，推动向建设上合组织自贸区这个方向发展，应该说已经具备了一定的基础性条件。

　　樊纲提出了一个初步设想，即以区域平台为试点，以向西通道为联系，以国际经贸规则为标准，依托新疆与上合组织成员国地理上直接相连的区位特征和语言文化相通的便利，建设以新疆为主要载体的上合自由贸易试验区。可以称此为中国西北上合自由贸易试验区，为上合自贸区的建立向这个方向发展提供一些先行的试点。

　　樊纲提到了这个设想的几个要点：

　　首先，新疆具备成为试验区的有利条件。可以依托乌鲁木齐国际陆港区、喀什经开区、霍尔果斯经开区等，以及在两三个重要的口岸选址，共同建立新疆自由贸易试验区，探索协调国际标准体系，统一海关单证，创新自流回收回流方式等。加强国际、国内两个市场的联通，深化我国向西开放，推动陆路开放重要节点城市发展，增强新疆对周边的影响力和辐射力，围绕新疆自贸区、自贸试验区的投资、金融、交通、人员等的自由便利化，深化上合组织成员国内部的各种便利化。

　　其次，要进一步加强基础设施的互联互通，提升与中亚各国的经贸合作联系。基础设施和制度的联通，将促进区域贸易资本和人员在统一大市场的范围内加强自由流动，发挥上合组织成员国的各方面优势。一是加强中欧班列西通道的建设，加强推进中吉乌铁路、中巴铁路等区域性重大交通基础设施的建设。二是增强新疆“一港”“两区”核心引擎作用，加强各经开区之间的合作，形成合力，打造中欧产业发展、国际贸易金融服务和文化合作交流的平台。

　　第三，加强我国与中亚地区的口岸基础设施建设。依托国家开发银行、中国进出口银行、中国国际金融公司等等，对邻国口岸通关设施进行扶持性建设，完善新疆各口岸和周边毗邻的上合成员国货物通关一体化建设。

　　第四，完善上合自贸自由贸易标准及体系的建设，来建立区域一体化的合作机制。传统的以货物贸易为主的自由贸易机制，主要包括减免关税、取消配额和数量等贸易壁垒，确定敏感商品目录和原产地标准等等，与海关领域建立制度合作机制。在新的形势下，建议积极对标《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），推动建立面向上合组织成员国的自贸协定规则和标准，加快上合自贸区的谈判进程。一是引导设立上合自贸区的投资基金，先从共识性的行业和部门入手，再逐步扩大经济、农业、工业、金融、能源等领域的合作，特别是要采取一些过渡性的措施，建立框架协议等形式，帮助成员国提高承受力。二是以我国制定的自贸区协定为蓝本，根据谈判对象的具体承受能力酌情增减。三是要参照我国与东盟国家在建立区域合作过程当中的早期收获机制，我们可以主动地单方面地对其他一些成员国采取减免关税等优惠政策，让大家认识到加强自贸合作能够获得的利益，来推动合作进程的向前发展。

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责任编辑：王蒙