深圳都市圈产业融合升级 打造高品质湾区发展引擎

早上7时30分，陈林登上惠州龙光城的跨城巴士，两个小时之后，他将准时到达位于福田的荣超商务中心，开始一天的工作。未来，陈林们的双城奔波将会轻松很多。

深圳地铁14号线即将开通，深大城际铁路在规划建设中，未来大亚湾有望实现一小时通达深圳。变化不只发生在这里，根据广东省自然资源厅近日发布的《广东省都市圈国土空间规划协调指引》，深圳都市圈未来将构筑“一主两副七廊多节点”的多中心分布式结构和“三横四纵”的综合交通网络格局，深莞惠三城之间的交通、公共服务、产业互动将提速。

“深圳都市圈的交通和产业融合进程将加速。在大交通铺设的情况下，深圳都市圈未来产业的发展也会有很大提升。”中国城市经济专家委员会副主任宋丁告诉深晚记者。

深圳都市圈更加聚焦 涵养资源要素聚合新生态

《指引》提出，深圳都市圈包括深圳市（含深汕特别合作区）、东莞市全域，以及惠州市的惠城区、惠阳区、惠东县、博罗县。

《指引》还提出，深圳都市圈要构筑“一主两副七廊多节点”的多中心分布式结构。“一主”即由深圳福田、罗湖、南山、宝安组成的都市圈核心区，“两副”即东莞和惠州中心区。“一主两副”核心区的作用将定位为深圳都市圈经济增长和综合服务的核心，是带动和辐射外围地区、提升都市圈整体能级的重要引擎。

至于此次出台的《广东省都市圈国土空间规划协调指引》，有学者敏锐地发现，看起来只是国土空间规划协调，实质体现的是要构建“产业—人口—空间—功能”四位一体都市发展框架。在政府和市场有效结合的前提下，统筹人口与产业发展、城市空间布局、社会管理和服务，同时衔接交通、环境、资源以及公共服务等要素，推动空间合理布局。在产业圈层和梯度分布上，根据区位和资源禀赋，形成以核心城市为依托的产业集群，在大湾区内构建起若干个具有全球意义的产业链条和价值链条，并加强“中心”和“外围”产业分工合作和经济关联。

空间集约化拓展 提升湾区发展的引擎能级

此次《指引》里提及深圳都市圈空间规划的面积为13977平方公里，比“十四五”都市圈规划“画的圈”缩小了近3000平方公里。汕尾、河源二市以及惠州龙门县此次并没有列入空间规划范围内，广东省自然资源厅有关负责人对此的解释是，《指引》是为了指出都市圈内需要重点协调的空间范围，不是对“都市圈”的范围重新划定。

事实上，学者对此也给予高度评价，城市研究专家孙不熟告诉深晚记者，这意味着新的深圳都市圈的建设将更加聚焦了。在孙不熟看来，都市圈并不是越大越好，其实从各类资源要素有序集聚和流动的都市圈治理来说，这样的空间规划，更易取得良好的建设绩效。

综合开发研究院（中国·深圳）相关专家在接受记者采访时，对此也给出了他的分析和解读，无论是从东京湾都市圈来看，还是从旧金山湾区都市圈来看，都市圈理念的提出，都是为了促进湾区内资源要素的有序集聚、都市群的内在治理优化和湾区内空间的集约化拓展，尺度相对缩小些，肯定有助于这样的政策目标。

事实上，从此次《指引》我们也可以看出，深圳都市圈将在交通、产业、公共服务等多个领域也会有大动作，深莞惠的一体化进程将加速。

华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚认为，《指引》中明确提出，未来深圳都市圈将构建“三横四纵”的综合交通网络格局，随着高铁、城际、地铁、公路等方面的齐头并进，真正意义上实现“一小时通勤圈”。“这些看起来是基础设施的规划，但实质就是要提升湾区要素的集聚品质、湾区城市的治理优化和湾区空间的集约拓展，湾区发展是需要引擎的，引擎是有能级的，具有强大带动和辐射力的，这样的空间规划，在我看来，就在于打造一个高品质的湾区发展引擎。”

三城产业互补形成合力 打造世界级产业链供应链

作为中国经济活力最强的区域之一，粤港澳大湾区通过产业联动迅速提升了发展能级，仅2021年大湾区9市GDP总量就一举突破10万亿元，比2016年增加3.24万亿元，相当于再造一个深圳。

都市圈已成为中国产业链、供应链组织的基本单元。而作为大湾区的重要一极，东莞及惠州大部分地区纳入深圳都市圈，将在更大空间范围内建立产业资源要素的聚合与链接，助力深圳进一步释放人才、资本和创新能量，完善自身世界级产业链的建设。

最新《指引》明确表示，以深圳前海、福田、罗湖、南山为主中心，东莞和惠州主城为副中心，形成金融服务、商业商务等现代服务业体系，持续推动制造业集群、科技创新平台和现代服务中心深化合作，通过区域协同、分工明确的产业体系布局促进价值链整体跃升。

事实上，深圳都市圈三城之间的产业合作早已开始。以华为为例，其总部在深圳，手机终端基地在东莞，电池、天线、屏幕等领域的供应商在惠州；总部在深圳的比亚迪，电子、电池生产基地则很多设在惠州大亚湾。

“深圳东莞的产业发展，大家可能都比较熟悉，其实惠州的产业潜力也非常大，去年广东推出制造业高质量发展‘十四五’规划，列出了十大战略性支柱产业和十大新兴战略性产业，其中18个在惠州都有所布局，惠州的产业能力可见一斑。”宋丁说。

广东省委党校原副校长、经济学教授陈鸿宇分析，产业协同重塑已经成为链接各大都市圈经济要素、推动圈层整体能级提升的重要“工具”。“实现都市圈和产业链两种模式的协同，就是要根据本地产业发展结构，发展支柱产业、优势产业，要突破本地行政区划，在都市圈、大湾区等更大的空间内考虑产业发展前景，要‘进得了圈，挂得上链’。”陈鸿宇说。

此次对深圳都市圈的再次明确，将进一步发挥深圳的辐射带动作用，和东莞、惠州协同打造一批重大产业基础设施，与珠江西岸的广州都市圈形成“双翼齐飞”的发展格局，为粤港澳大湾区的产业发展、区域量级提升注入核心动力。

“深圳都市圈赋予了深圳更大的使命、更艰巨的任务。”宋丁认为，在大交通铺设的情况下，深圳都市圈未来产业的发展也会有很大提升。基于产业互补的格局，比如深圳有资金技术优势，惠州有大量的土地和就业人口，双方就能形成发展的合力，共享产业发展的红利。

（原标题《建设深圳都市圈 打造湾区发展引擎》）

见习编辑 刘悦凌 审读 韩绍俊 审核 郑蔚珩 张玉洁

（作者：记者 王新根)

海量资讯、精准解读，尽在新浪财经APP