上海联交所周小全：努力把“一网交易”打造成为我市“第三张网”|上海市_新浪财经

CFIC导读

◆自2020年12月24日上海市委副书记、市长龚正为上海市公共资源交易中心揭牌和开通“一网交易”总门户以来，在市委、市政府的领导下，在市发改委的统筹指导和各行业主管部门、分平台的大力支持下，市公共资源交易中心按照“下好健全本市要素市场化交易平台先手棋”的部署，围绕“在整合共享、阳光交易、效率公平上持续用力”的要求，积极稳妥推进平台建设运营。

上海联交所党委书记、董事长周小全（资料图）

市公共资源“一网交易”改革

工作推进会后续专题

促进要素资源市场化高效配置

上海联交所党委书记、董事长周小全：

努力把“一网交易”打造成为我市“第三张网”

2020年12月24日龚正市长为市公共资源交易中心揭牌和开通“一网交易”总门户以来，在市委、市政府的领导下，在市发改委的统筹指导和各行业主管部门、分平台的大力支持下，市公共资源交易中心按照“下好健全本市要素市场化交易平台先手棋”的部署，围绕“在整合共享、阳光交易、效率公平上持续用力”的要求，积极稳妥推进平台建设运营。

一

高度重视

“一网交易”制度建设

“一网交易”参照“一网通办”、“一网统管”，着眼打造要素资源市场化配置“一张网”，做到各类要素资源“进一网，全交易”，主要建设“一网三平台”，即“一网交易”总门户和综合交易系统、综合服务系统、综合监管系统。

一年多来，我们坚持以制度促规范、以规范促发展，积极参与“一网交易”制度建设。在政策法规方面，积极配合市发改委，参与起草政府规章、地方标准等文件。在业务规则方面，及时梳理发布各类公共资源交易制度，制定出台电子保函服务管理办法、综合采购专家库管理实施细则等操作规则。在行为规范方面，研究制定市公共资源交易中心服务清单、隔夜评标实施细则、各类市场主体的行为规范和操作手册等。

二

积极推进

“一网交易”平台运行

我们深入推进“一网交易”平台运行，持续完善平台功能，已上线22个功能模块，均可供分平台调取使用，避免了分平台重复建设，提升了全市公共资源交易的服务效率和服务水平。

“一网交易”总门户已成为全市各类公共资源交易的统一信息发布平台、各类市场主体的业务操作平台、各行业主管部门的监管平台；综合交易系统实现了全流程电子化交易，满足各类公共资源交易兜底保障要求，优化了机电设备国内招标板块，建成了综合采购板块，开发了交通系统招投标板块；综合服务系统具备数字认证、专家管理、场地管理、金融服务、国库支付等功能，统一数字认证实现了“一次认证、多处互认”；综合监管系统实现了从“一屏观交易”到“一屏管交易”的转变，与分平台场地音视频对接，实现对分平台交易的全程见证，开发智慧监管系统，实现对各类违规行为的精准预警。

三

不断提升

“一网交易”服务能级

我们充分发挥市公共资源交易中心设在联交所的体制机制优势，把多年来产权交易市场积累的经验向公共资源更广领域延伸，并率先把联交所体系内的国有产权、碳排放权、农村产权等交易系统融入“一网交易”，为其他业务品种交易系统的对接、融合和使用积累经验。

一年多来，市公共资源交易平台创造了若干个第一，市场主体给予了高度评价。2021年2月7日，市平台在线开具了第一张电子保函，有效降低市场主体特别是小微企业的资金占用率；4月23日，完成第一单全流程电子化交易项目，真正做到包括电子化监管在内的全流程电子化；6月18日，完成第一单国库电子支付项目，稳步提升上海在世行营商环境测评政府采购指标的成绩；8月27日，完成第一单长三角区域异地评标项目，探索推动跨区域合作；11月19日，建成上海第一个隔夜评标区，为服务重大项目做好准备。

四

持续做大

“一网交易”业务规模

2020年“一网交易”改革启动，当年规模就突破了9000亿。2021年全年1.11万亿元，首次突破万亿大关，同比增长22.5%。

按照“应进必进”要求，公共资源交易目录内11个交易类别已全部纳入“一网交易”。同时，我们积极推进“能进则进”，逐步向国有企业采购、限额以下政府采购、轨交系统设备交易等业务扩展。在市交通委支持下，2021年8月我们开始为国铁集团上海局提供异地开评标、现场见证等服务，经国铁集团同意，国铁集团上海局所辖铁路建设项目进入市中心开展交易活动。

五

注重挖掘

“一网交易”数据价值

一年多来，市平台与11家分平台不断完善数据对接工作，交易公告类信息实时传输，实现数据归集近600万条，极大提高了数据对接的质量和效率，市平台在国家考核中排名明显上升。

在数据归集的基础上，我们注重加强数据分析和治理，开展数据集成，形成数据看板，提供数据服务，赋能业务发展。通过分析历年来的公共资源交易数据发现，2020年我市公共资源交易总额占全市GDP比重约为23.5%，而山东、广州、深圳等省市占GDP比重分别约为62%、48%、32%，可见我市公共资源交易仍有较大发展空间。我们还发现，公共资源交易总额、国有资产增值总额和政府投资采购总额与全市经济发展规模、社会固定资产投资规模等指标存在较强的映射关系，由此可对本市经济发展提供相关分析预测。此外，运用大数据分析手段，可以为市场主体画像，提供精准推介和信用查询服务，也可以分析识别出“标王”和“陪标专业户”，挖出“围标串标”嫌疑人。

下一步，我们将落实好市委、市政府要求，以《三年行动方案》为指引，持续加强“一网交易”建设，着力激发要素新动能，引入更多的市场机制和市场化手段，切实把市公共资源交易平台建设好、运行好，努力把“一网交易”打造成为我市“第三张网”。一是推动“一网交易”向全要素、全资源升级，把公共资源交易平台打造成全市要素资源市场化配置的新型基础设施。二是推动“一网交易”向长三角区域拓展，发挥上海龙头作用，探索长三角区域要素资源市场一体化发展新格局。