“4万亿”之后，如何再上新台阶 ​

CFIC导读

◆1月23日，上海市十五届人大六次会议闭幕会议上，上海市委书记李强指出，各方必须“以虎虎生威的气势抓落实、求实效”，“重点工作要跑出加速度，攻坚突破要更有显示度，各项举措要更注重感受度”。

中国金融信息中心 金伟良/摄

上海两会落幕，也意味着虎年近在眼前。不经意间，这座城市已经站上一个新的台阶。

两会上的一条重要消息是，上海经济规模已突破4万亿——2021年地区生产总值增速达8.1%，总量达4.32万亿元，在全国城市中位列榜首。

4万亿是一个新台阶，也意味着一种新的挑战。对一座经济中心城市而言，通过高质量发展推动总量持续稳定增长，是城市竞争力得以夯实、提升的前提。而在当下，高基数因素和高度变动的外部环境，令经济发展面临新的挑战。

相应地，这座城市的上上下下需要展现特殊的精神状态和发展态势，持续夯实当下的发展基础，并在新的台阶上，实现“从高到更高”的跃升。

1月23日，市十五届人大六次会议闭幕会议上，上海市委书记李强指出，各方必须“以虎虎生威的气势抓落实、求实效”，“重点工作要跑出加速度，攻坚突破要更有显示度，各项举措要更注重感受度”。

市两会上的多个场合，都传递了这样的紧迫感。

1月20日下午，李强连续第五年参加浦东代表团审议，次日上午出席政协专题会议，主题同样与浦东密切相关——“以打造社会主义现代化建设引领区为突破口，深入推进高水平改革开放”。

两场重头会议的主题都关乎浦东，其间，市人代会还安排了一场“推进浦东新区高水平改革开放，打造社会主义现代化建设引领区”专题审议，足见浦东议题在今年两会上的特殊分量。

这是浦东得到中央文件明确擘画、正式开始打造“社会主义现代化建设引领区”后的第一次市两会，对浦东而言，无疑是个特殊的节点。而浦东之于上海的特殊地位，又决定了浦东议题本身的全局性。

过去多年的市两会都已显示，谈论浦东，某种意义上就是在谈论上海；对浦东提出的期望，某种意义上也是对整个上海的期望。

“前三十年，我们夯基垒台、立柱架梁，打下了坚实基础，今后的任务，就是在已经铺开的画卷上继续写深写实、增色添彩，使其更加绚丽、气象不凡。”李强在浦东团审议时说。

两年前的同一场合，他曾要求与会者认真思考，往后展望30年的浦东，“方向在哪里？路子在哪里？动力在哪里？”而在一年前，浦东被要求“敢走别人没走过的路，创世界和未来之新”，要强化功能集成、创新集成、治理集成，“在落实干事上下功夫”。

在不同年份，给予浦东的要求和期望，有一以贯之的方面，也有不同特性。今年，李强进一步对浦东提出五个问题：

如何提升核心功能的全球影响力？

如何实现科技、产业、金融的高水平循环？

如何面向未来培育发展新动能？

如何推动重点区块提升能级？

如何实现区域内协调发展？

这五个问题，被视为事关浦东今后高质量发展的重大战略性问题，置于当下的发展全局，也能感受到其紧迫性。正如李强会上所表示，我们的工作就是在解决和回答一个个“时代之问”中不断前进。

提出“五问”前，李强向在座代表阐释了其对“引领”二字的理解：引领区，应当体现经济发展的引领、改革开放的引领、综合水平的引领。三个层面，对应着浦东之于上海所要扮演的特殊角色——这里被视作上海经济的“压舱石”、改革开放的“排头兵”，更被期待成为全方位的、综合治理的“标杆与样板”。

在上海经济需要向更高层次进阶、同时面临种种现实挑战的当下，引领区显然需要率先站出来，彰显这样的功能。

三个“引领”和浦东“五问”，有其内在的深刻关联。当前，需要充分把握引领区建设的历史机遇，在框架基本成型的基础上进一步推动制度创新成果落地，以此撬动经济发展的体量与质量显著提升；在此基础上，一方面要进一步探索首创性、突破性的改革创新，另一方面要着力发现和培育全新动能，持续构筑发展主动权和制度性话语权。

用第二天政协专题会上的话说，种种努力，都需要充分体现“改革的集成性、开放的制度型、创新的策源力”。

李强表示，系统性、整体性、协同性的集成改革，各方面改革的衔接配套，是高质量发展的必然要求，也是系统观念在改革领域的具体运用；开放是上海的最大优势和鲜明标识；创新驱动则是高质量发展的定义性特征。这座城市靠“吃改革饭、走开放路、打创新牌”走到今天，而强调改革集成性、突出制度性开放、着力提升创新策源力，应成为这12个字最新的理解和演绎。

对此的理解和践行，需要纵横两个维度的宽阔视野，始终在空间上置身全球、在时间上瞄准未来。也正是有这样的视野，浦东和上海才能更好理解当下方位和使命，回应新的“时代之问”，包括理解“4万亿”。

从时间上看，这无疑是上海迈上的一个全新台阶，要在充分发挥自身基础优势的前提下实现新的跃升和跳变。横向看，4万亿的规模虽已代表了相当可观的规模和水平，但同全球最为顶尖的城市仍有差距，无论在体量和能级上，上海都大有新文章可做。

而在当前，一方面要尽可能促进优质项目落地见效，带来实际产出，另一方面更要充分梳理既有的要素资源、政策资源，着重在集成、协同上发力，通过打通并做长发展“链条”，畅通经济循环乃至经济社会大循环，提升发展的质量和能级。

两场审议中，李强均提到“科技—产业—金融”高水平联动循环问题，要让硬科技不缺投资，好项目不缺资金，产业化能够落地。三个方面，浦东都有基础优势，但在循环畅通方面，仍存在种种堵点。这也是整个上海面临的共性问题。

如今借引领区建设机遇，浦东和上海无疑需要尽快打通这些堵点，实现要素间赋能；更要“从事物发展全过程、产业发展全链条、企业发展全生命周期出发谋划设计改革”，努力促进产业链上下游、产供销各环节改革相互配合，打通基础研究、应用研究和产业化双向链接快车道等，以“畅通”促“增能”。

另一方面，浦东亦被要求“勇闯最‘新’的改革，敢为最‘难’的改革”，这既是自我加压，亦是着眼全球合作竞争之需——这是一个需要全方位对标全球、引领全球的全域样板，对照这样的目标，显然就能发现诸多进一步发力的空间和着力点。

在谈论经济增长、核心功能、城市治理等多个问题时，李强数次表示，浦东必须“放眼世界，看到我们的不足”，进而奋起发力。

对引领区的期望，其实也是对上海的期望——这座城市就是要面向全球、面向未来，同最强者比拼、与最优者同行。

本文来源：上观新闻

作者：朱珉迕

上海、北京携手迈进4万亿俱乐部，它们在全球城市中的排名如何？

增速：8.1%

8.1%，2021年全国和上海的GDP增速都跑出了这个数字。这是近10年来，人们首次在全国经济增长的百分号前看到数字8。“十一五”到“十二五”再到“十三五”，GDP增速从平均10%以上，逐步降到7%，再降到6%。

2021年，人们再次见到了久违的8%。这是各界公认的较快增速。

毋庸讳言，8%背后是上一年度因为疫情而导致的低增长基数。如果计算两年平均，8.1%就要被摊薄到5.1%（上海为4.8%），经济增速还没有恢复到疫情前水平。

回头来看，2021年着实是困难重重的一年。困难，从2021年开头就有预判。这一年，全国和上海都把当年的经济增速目标定在了6%。这是若干年来从未有过的低预期。李克强总理在2021年的全国两会上说，“预期目标设定为6%以上，考虑了经济运行恢复情况。”

到了2021年末，中央经济工作会议总结当年的经济工作时，指出我国经济面临三重压力——需求收缩、供给冲击、预期转弱。这是全国面临的困难，同样是上海面临的困难。

8.1%的不俗增速正是在这样严峻的环境下取得的。

总量：4.32万亿

如果说8.1%的增速受上一年基数影响，是相对值，那么，经济总量则是绝对值。

从总量来看，2021年对于上海是一个历史性的时刻。这一年，上海的GDP总量首次超过4万亿元，达4.32万亿元。

4万亿到底是个多大的数？放在不同尺度的坐标里比较，才有更直观的感受。

在全国范围内，4.32万亿元经济总量位于国内所有城市之首。2021年，上海成为全国仅有的两个4万亿元城市之一。另一个是北京。北京与上海在同一周发布核算结果，宣布GDP首度跃上4万亿元台阶（40269.6亿元）。

放在全球经济中心城市去看，因为统计口径各异，GDP排位没有权威数据可以参照。但是检索各类城市榜单会发现，上海、北京与纽约、东京、洛杉矶、伦敦等几座城市共同处于第一阵营应该没有多大疑问。

如果再放大坐标轴，把上海、北京从全国经济中单列出来，与全球经济体比较，可以看到，它们的GDP总量都仅次于排名第20位的沙特阿拉伯，领先于波兰、瑞典、以色列、新加坡等诸多经济体（据世界银行2020年统计数据）。

回望上海经济发展历程，新世纪以来已4次突破新的万亿关口：2006年破1万亿元，2011年破2万亿元，2017年破3万亿元，2021年破4万亿元。间隔分别是5年、6年、4年。上海市发展改革研究院副院长马海倩估算，2022年经济增速若以5.5%计算，上海GDP将在“十四五”内突破5万亿元大关。

工业：9.5%

21日发布的《2021年上海市国民经济运行情况》中，共介绍了8方面情况，排在最前面的是工业。

这样的排序既不寻常又饱含深意。关心上海经济发展的人都知道，服务业长期以来是上海的主导产业，GDP占比超过七成。上海的服务业不仅体量大，增速也快。“从2005年开始，除个别年份以外，服务业增速都大于工业。”马海倩说，“从历史来看，上海的经济增长很大程度上是服务业拉动的。”

反观工业，当前占上海GDP两成多，份额远远小于服务业。若看工业增速，2008年以来基本上是个位数，个别年份甚至小于个位数（如新冠肺炎疫情暴发前的2019年为0.4%）。

2021年，情况有所变化——上海工业增速反超服务业，两者分别为9.5%和7.6%。2021年上海工业增加值首次突破1万亿元，规模保持全国第一。统计数据显示，全年全市35个工业行业中有28个行业产值实现增长，增长面为80.0%。

反观服务业，虽然稳步恢复，但行业间发展不平衡。快的，如交通运输、仓储和邮政业，信息传输、软件和信息技术服务业，同比增长均为两位数；慢的，如旅游业等，受疫情影响较大，还没有完全恢复。

2021年上海工业9.5%的增速着实让人眼前一亮。即使计算两年平均，增速也达到了5.4%。回望过去10年的经济数据，超过这个水平的仅有两次（2017年6.4%，2013年6.3%）。

“‘十三五’期间上海工业的平均增速为3.0%，2021年，‘十四五’开局之年，这个数字跃升到了9.5%。我觉得这个变化值得跟踪和关注。上海工业有可能进入了一个新的发展轨道。”马海倩说。

透过数字

除了增速8.1%、总量4.32万亿等公众普遍关心的指标，其实还有不少细化的数字值得品味。就2021年上海而言：

集成电路、生物医药、人工智能三大产业制造业产值增长18.3%；

工业战略性新兴产业总产值同比增长14.6%；

新能源汽车、新能源和生物产值同比增速分别为1.9倍、16.1%和12.1%；

……

诸多高增长数据都指向一个关键词：创新驱动。专家认为，大城市积累到一定规模，经济总量的扩展速度会减慢，未来大城市的增长极作用要更多体现在创新上。依靠创新推动经济持续健康发展写进了2022年市政府工作报告。

不单单是人工智能等新兴产业，即使是传统行业，创新也在普遍进行。以港口为例，2021年上海港集装箱吞吐量达到4703.3万标准箱，连续12年排名世界第一。吞吐量攀升，很大程度上归功于技术创新。

“船舶到港不均衡，过去调度起来很困难。有时这边码头船舶排队，那边码头还有空泊位。”上港集团生产业务部副总经理杨焱滨说，各个码头忙闲不均，降低了港口使用效率。

疫情期间，上港集团引入了一块智慧大屏，依托大数据协同港口内所有码头。哪个码头空了，船舶就驶入哪个码头。仅2021年8月，上港集团就调度了60多艘干线集装箱船。疫情下欧美港口普遍拥堵，上海港却向效率要增量，屡破生产纪录。

像港口这样，借助创新驱动增长的例子在上海大地上、在统计数据中，都能找到一个又一个实例。

“上海创新转型的发展效应已经悄然显现。”马海倩说。

本文来源：上观新闻

作者：宰飞

 微信编辑：王时通 

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