执业药师差异化配备使用政策加速推进|宁夏_新浪财经

原标题：执业药师差异化配备使用政策加速推进来源：中国医药报

□ 郭婷辛悦然

2020年11月，国家药监局发布《关于规范药品零售企业配备使用执业药师的通知》明确，各省级药监部门在不降低现有执业药师整体配备比例前提下，可制定实施差异化配备使用执业药师的政策，并设置过渡期。

该通知发布以来，各地药监部门积极落实相关要求，宁夏、黑龙江、湖北、湖南、甘肃等地药监部门因地制宜细化执业药师配备措施，执业药师差异化配备使用政策加速推进。其中，提升药学服务水平仍是各地政策聚焦的重点内容。

创新政策促进合理配置

执业药师服务水平显著提高，是《“十三五”国家药品安全规划》明确的发展目标之一。根据规划，到2020年，每万人口执业药师数超过4人，所有零售药店主要管理者具备执业药师资格、营业时有执业药师指导合理用药。而我国东部发达地区，对零售药店执业药师配备提出了更高要求。如上海市规定药品零售企业应当至少配备1名注册执业药师、1名从业药师或药师，并根据企业营业面积调整配备人数，营业面积达到750m2～1000m2的，注册执业药师不少于4人、药师不少于6人。

除严格的配备要求外，执业药师缺口大也始终备受关注。数据显示，截至2020年10月底，全国注册在药品零售企业的执业药师共51万余人；已配备执业药师的药品零售企业约39万家，占药品零售企业总数的74.4%，约70%的执业药师分布在城区。由此可见，药品零售企业执业药师配备不仅有较大缺口，且执业药师队伍发展不平衡、不充分，部分地区特别是县及县以下农村地区药品零售企业执业药师配备不到位问题比较突出。

“执业药师在城市从业薪资待遇高，是导致执业药师队伍发展不平衡的主要原因之一。此外，零售业态具有人员流动性大等特点，导致偏远地区药学人员一旦取得执业药师资格，部分人员就会进入城市就业，从而进一步加大了乡镇执业药师缺口。”一心堂药业集团股份有限公司办公室主任曹征雁表示。

为了缓解执业药师配备不足的困局，国家药监局发布《关于规范药品零售企业配备使用执业药师的通知》，推动执业药师差异化配备使用政

策落地实施。

因地制宜制定配备措施

国家药监局发布执业药师差异化配备使用政策以来，全国各地药监部门积极响应，宁夏、黑龙江、湖北等地药监部门根据当地实际情况，纷纷出台细化措施。

宁夏回族自治区药监局药品流通监管处四级调研员吴淑岚介绍：“宁夏现在约有4200家药店，如果按照每家药店配备1名执业药师来核算，现有执业药师缺口达三分之一。针对此现状，宁夏制定了分区域分阶段配备执业药师的过渡政策。”

2020年12月18日，宁夏回族自治区药监局发布通知，明确差异化配备使用执业药师的过渡政策。对于尚未单独配备执业药师的药品零售连锁企业门店（不含2016年1月1日后首次批准开办的零售连锁企业门店），位于银川市、石嘴山市、吴忠市、固原市、中卫市城市地区的门店，2023年底前必须配备执业药师；位于各县及灵武市、青铜峡市，以及红寺堡区政府、宁东管委会所在地城区的门店，2024年底前必须配备执业药师；其他位于乡镇及农村地区的门店，2025年底前必须配备执业药师。

为补充药店药学服务力量，黑龙江省曾执行从业药师过渡政策。该省药监局药品监管处三级调研员段红军介绍，黑龙江省现有药店从业药师2197人，已配备从业药师的药店占全省药店比例为10.7%。这在一定程度上缓解了零售药店配备执业药师缺口大的压力。

2020年12月30日，黑龙江省药监局发布通告，明确具备条件的从业药师资格有效期自2021年1月1日起延长至2025年12月31日，由其承担执业药师职责的药品零售企业，视为符合执业药师配备要求。“该政策出台后，允许持有《从业药师资格证书》且未获得执业药师资格的从业药师，在一定条件和范围内从业，这有助于解决从业药师的执业困境。”段红军说。

此外，还有一些省份提出了创新性的配备政策。如湖北省药监局明确，各市州市场监管局结合自身实际制定“药品零售企业执业药师缺口填补计划”，按照每年不低于20%的比例推进执业药师配备，力争到2025年底全省所有药品零售企业都能够按规定配备药师和药学技术人员；湖南省药监局规定，新开办单体药品零售企业，企业法定代表人或者企业负责人应当具备执业药师资格，同时应当配备执业药师负责处方审核并指导合理用药工作，经营范围有中药材、中药饮片的，应当配备执业中药师等。

提升能力素质仍是根本

虽然是过渡政策，但并不意味着对专业能力要求的降低。从各地出台的执业药师配备使用政策来看，提升药学服务水平仍是重点。

黑龙江省对适用延长从业资格有效期的从业药师提出6个条件，包括需持有《从业药师资格证书》、按照执业药师继续教育相关规定连续参加继续教育等。对从业药师继续教育提出明确要求，是为了提升从业药师的专业素质能力，更好地满足零售企业质量管理需要。此外，还要求从业药师在从业过程中不得随意变更从业企业，不参加继续教育将被取消从业药师资格等，以引导和鼓励从业药师积极考取执业药师资格。

宁夏的执业药师配备使用政策则提出，连锁门店未单独配备执业药师前，必须配备药师以上职称的药学技术人员，处方审核职责应当由总部负责远程审方的执业药师承担。“这个政策很好，既符合宁夏实际情况、可操作性强，又有利于保障用药安全。”宁夏爱利春医药有限公司质量负责人叶锦评价道。

制定过渡政策是为了强化企业主体责任，督促企业主动完善执业药师配备，提升药学服务水平。吴淑岚坦言：“过渡政策全部落地难度不小，但实现每家药店至少配备1名执业药师的目标是明确的，我们将采取强有力的措施推动政策落实。针对个别零售药店不能及时配备执业药师的情况，过渡期结束后只能要求其缩减经营范围。”

事实上，一些大型连锁企业已经意识到药学服务是零售药店的核心竞争力之一。吴淑岚介绍，目前宁夏已有8家药品零售连锁企业通过3个月时间的努力配齐了执业药师。

曹征雁表示，一心堂非常重视对执业药师的培养，未来会继续加强队伍建设。

叶锦也强调，药店要发展壮大，人员能力提升是关键。从长远来看，配齐执业药师有利于提升零售药店的竞争力。全行业都应积极推动人才培养，促进执业药师专业能力提升，充分发挥在岗执业药师的积极作用，保障公众用药安全。