最新！欧盟委员会通过CSRD配套准则，ESG监管再进一程|欧盟_新浪财经

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继《企业可持续发展报告指令》（CSRD）于今年年初正式生效后，7月31日，欧盟委员会正式通过CSRD的配套准则《欧洲可持续发展报告准则》（ESRS），标志着欧盟经济向可持续发展转型的进程又迈进了一步。

欧盟ESG新规对中国企业有何影响？ESRS将如何撼动当前ESG信息披露标准国际格局？本文从中国企业视角，以问答形式解读CSRD及其配套准则ESRS，希望这些信息能帮助相关企业更好地理解欧盟ESG新规，提前为满足新的可持续发展要求做好准备，并在这个过程中发现和把握新的发展机遇。

1. CSRD是什么？

CSRD，即《企业可持续发展报告指令》(Corporate Sustainability Reporting Directive)，是欧洲绿色协议（Green Deal）的重要组成部分，于2022年11月28日获欧洲理事会正式通过，并已在2023年1月5日正式生效。欧盟成员国需在2024年7月前将该指令转换为国内法。

CSRD将取代《非财务报告指令》（NFRD），成为欧盟ESG信息披露核心法规。CSRD要求企业根据ESRS披露他们认为社会和环境问题带来的风险和机遇，以及其活动对人类和环境的影响的信息，具有强制性。

值得注意的是，在公司必须应用CSRD前，NFRD仍将持续有效。

2.哪些中国企业需要关注CSRD？

CSRD旨在增强企业在环境、社会和治理（ESG）方面的透明度，纳入CSRD管制范围的以下中国企业需特别关注CSRD：

■欧盟企业控股的中国子公司：

该类企业会受到集团层面信息披露要求的影响，需要向集团提供ESRS要求披露的信息；

■在欧盟上市或有意在欧盟上市的企业：

最晚需自2027年起发布相关报告；

■在欧盟有业务运营的非欧盟公司：

在欧盟营业额超过1.5亿欧元，且在欧盟至少有一家子公司（该子公司为大型欧盟公司，或是在欧盟监管市场上市的公司）或上一个财年的年营业额超过4千万欧元的分支机构的中国企业最晚需自2029年起按照CSRD要求发布报告。

■ 欧盟企业的中国供应商：

CSRD要求企业披露价值链活动可持续发展相关信息，中国供应商作为价值链的一环，需要及早按照CSRD及ESRS的要求开展ESG管理。

3.如何理解CSRD、ESRS和EFRAG的关系？

ESRS是与CSRD配套的报告披露准则，主要解决企业如何披露ESG信息的问题。CSRD要求企业必须根据ESRS进行报告。

EFRAG为欧盟制定和支持ESRS落地提供技术支持，包括编制ESRS草案。

商道咨询根据欧盟委员会、EFRAG官网资料整理

4.CSRD取代NFRD，主要的变化有哪些？

■适用范围更广

■配套强制性的披露标准

■新增可持续发展报告鉴证机制

公司必须邀请第三方独立机构对其披露的可持续发展信息进行鉴证，提高可持续发展报告可信度。

5.CSRD与《可持续金融披露条例》（SFDR）、《欧盟分类法》是否有关联？

CSRD、SFDR及《欧盟分类法》（EU Taxonomy)都是欧盟的条例或指令，在欧盟范围内具有法律约束力。

SFDR是针对金融市场参与者和金融顾问的可持续发展相关披露规定条例。

《欧盟分类法》是一个绿色分类系统，它将欧盟的气候和环境目标转化为特定经济活动的标准，用于判断什么是可持续的经济活动。

这三个条例或指令具有连贯性和互通性，是欧洲关于可持续发展报告法规框架的三大基石，旨在提供一致、可比较的ESG信息，帮助投资者做出知情决策，助力实现欧洲绿色协议的目标。

具体说来，CSRD要求公司提供详细的可持续性信息，SFDR确保金融市场参与者在其产品中透露披露可持续性风险和可持续性因素的影响，而《欧盟分类法》则设定了环境可持续投资的定义和标准。其互通性主要表现为：

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CSRD和SFDR适用主体有交叉，都包括银行、保险公司等金融市场参与者。

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目前受到NFRD要求的企业需要从2024年1月1日开始，对《欧盟分类法》中所有的环境目标进行相应的信息披露。

6.受CSRD约束的公司什么时候开始应当按照新规要求发布报告？

CSRD的实施将分四个阶段进行，最早的一批企业应于2025年开始按照新规要求发布报告；到2029年，受CSRD约束的各类型企业均需按照新规要求发布报告。

7.ESRS目前进展情况如何？

ESRS作为CSRD的配套准则，将以授权法案（DelegatedAct）的形式予以实施。

首批ESRS于2023年7月31日获欧盟委员会通过，可在欧盟委员会官网下载查看。

之后，欧盟委员会将把ESRS授权法案提交欧洲议会和欧洲理事会审查。

值得注意的是，欧洲议会或欧洲理事会可在审查期间驳回该法案。如被驳回，ESRS需在修改后重新启动立法程序。

ESRS立法程序时间线（来源：商道根据公开资料整理）

8.首批ESRS包含哪些内容？

首批ESRS由12个可持续报告准则组成，包括2个通用准则和10个议题准则。

首批ESRS内容框架

9.企业是否需要发布单独的ESRS报告回应CSRD的要求？

ESRS致力于与ISSB、GRI标准等国际可持续报告标准互通。

GRI标准是目前欧盟企业中最常用的可持续发展报告标准。GRI是ESRS草案的共同制定者，与EFRAG保持紧密联系，尽可能确保ESRS最大限度地体现GRI标准的规范内容和关键概念。如果企业已经按照GRI要求进行披露，可在报告中整合新的ESRS要求，无需单独发布ESRS报告。

同时，欧盟委员会、EFRAG和ISSB一直保持密切沟通，期望采用ESRS进行信息披露被视为符合ISSB标准要求，避免给市场造成不必要的报告负担。

全球ESG报告主流标准

10.纳入CSRD管制范围的中国企业如无法按要求披露，会面临什么风险？

CSRD是欧盟的法规，纳入CSRD管制范围的企业有法律义务遵守。如果企业不按照CSRD的规定进行披露，可能会面临法律责任、声誉风险、融资风险和市场风险等一系列的影响和风险，具体取决于后续欧盟成员国如何实施这个指令和设置相关的监管架构。

就纳入CSRD管制范围的欧盟企业的中国供应商而言，如无法按照要求披露ESG信息，可能会面临业务量减少的风险。在其他条件同等情况下，欧盟企业更愿意把订单交给ESG披露较充分的企业。因此，建议纳入CSRD管制范围的中国企业早做准备，熟悉并采取行动满足ESRS报告要求，化潜在风险为发展机遇：

商道建议

鉴于覆盖范围扩大至除微型企业以外的所有上市公司及在欧盟经营超过1.5亿欧元的非欧盟公司，CSRD势必将产生显著的外溢作用，对中国企业产生重要影响。因此，商道建议中国企业可以提前采取以下措施应对CSRD及其他趋于严格的ESG监管要求。

跟进CSRD要求

• 确定自身是否属于CSRD监管范围，及早做管理和信披准备。

追踪ESRS进展

• 考虑到CSRD和ESRS分阶段实施的时间线，相关企业应持续追踪进展，结合企业实际，对标可持续信息披露要求，开展披露实践。

加强ESG数据管理

• CSRD要求公司提供全面准确的可持续性信息和数据，企业应提前搭建和完善数字化ESG管理系统，定期收集可持续相关量化数据，加强ESG数据管理。

提升ESG管理能力

• 企业ESG工作的重点是管理提升而非只限于信息披露，建议将《ESRS 2：一般披露》中治理、战略、风险及机遇管理、指标和目标的披露框架逐步落实到相关议题在企业内部的管理框架，在企业内部真正建立和逐步强化基于业务实际的可持续管理能力。

CSRD相关重要词汇表（按字母排序）

(商道纵横)

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