大西洋理事会全球政策主任：拉丁美洲的严峻挑战|新冠肺炎_新浪财经

　　作者：赫尔豪·加斯特卢门迪（Jorge Gastelumendi）

　　“我们正在进入反叛和变革的时代。有些人认为命运取决于诸神；但事实上，命运是人类的良心面临着严峻的挑战。”乌拉圭小说家爱德华多·加莱亚诺（Eduardo Galeano）的这番话，在今天与他 50 年前写下这些它们时一样重要。

　　拉丁美洲地区管理气候变化的前景现在必须置于新冠危机的背景下考虑。疫情对拉丁美洲国家的打击最为严重，突显出这些国家在减贫和保护中产阶级所需的社会项目上的历史性投资不足。

　　即使在疫情造成沉重代价，拉丁美洲也是世界上非正规就业率最高的地区之一。大部分医疗保健系统资金不足——比如在秘鲁，疫情开始时只有大约100张重症监护病床（每 30，000 人一张）。大约 21% 的拉丁美洲人口生活在贫民窟，自来水、污水处理、绿地或可靠电力有限或没有。

　　在疫情中，气候变化带来的危机一如既往地存在和危险。据世界银行称，“该地区平均每年有15万至210万人因[自然]灾害而陷入极端贫困。”

　　拉丁美洲国家能否实现脱碳和建立气候适韧性，最终取决于它们能否实现其社会日程（social agenda）。这两个问题是——并且一直是——密不可分的。该地区在实现气候目标方面的记录与其在确保社会和经济正义方面的记录一样令人沮丧，这并非偶然。

　　追求更可持续的发展和解决疫情造成的损害不仅需要时间和资源，还需要新的社会和政治安排。有迹象表明，古巴、智利、秘鲁和哥伦比亚已经（或即将）发生这种变化。

　　但现在的风险是，为应对疫情而推出的许多财政一揽子计划将使碳密集型行为永久化。许多政府仍然受到当前危机的影响，忽视了应为气候变化对其公民生活和生计产生的中长期影响做好准备。

　　在 2021 年 2 月的绿色刺激指数（Greenness of Stimulus Index）评估了二十国集团疫情应对政策的环境影响，所有被研究的拉丁美洲国家——阿根廷、巴西、哥伦比亚和墨西哥——得分均为负。它们属于大多数国家的行列，这些国家的复苏计划未“明确关注气候变化和环境目标”，几乎肯定弊大于利。

　　例如，巴西取措施放松了亚马逊地区的土地使用管制，据称是为了经济增长。巴西当局放宽了对破坏环境的伐木和采矿的限制，也放宽了获得开发许可的要求。政府还试图推动立法，允许非法占用土地的农民在能够证明他们使土地“有生产力”的情况下获得合法所有权。这些措施是在疫情期间亚马逊地区监管弱化的基础上实施的。疫情期间，三分之一的执法人员被要求留在家中。

　　今年早些时候，在美国总统拜登召集的气候领导人峰会上，巴西总统·博尔索纳罗承诺到 2030 年取缔非法森林砍伐。但他的政府的政策正在将巴西推向相反的方向。正如世界资源研究所（WRI）报告的那样：“与前一年相比，2020 年巴西的原始森林损失增加了 25%。”

　　巴西目前的政策不仅对气候，而且对本国经济都是灾难性的。尽管它们据称是为了支持增长和收入，但会给巴西人带来更大的长期成本。相比之下，新气候经济（New Climate Economy）和WRI巴西的一份最新报告估计，对新冠肺炎采取更绿色的应对措施——包括投资于更可持续的农业模式——可以创造 200 万个额外的就业机会，并巴西 GDP 增加多达 5350 亿美元。下一个十年。同样的政策还能提高韧性，保护巴西的自然资源免于进一步退化，有助于防止热带雨林的永久“热带草原化”。

　　巴西因其对环境的负面贡献而引人注目，而智利则是拉丁美洲政府如何利用复苏来推进气候议程的一个典范。按照其智利逐步复苏（Paso a Paso Chile se Recupera）一揽子计划，政府已将 30% 的恢复资金用于可持续发展投资，推进减排和气候韧性目标。

　　但最重要的是，该计划的主要关注点是解决本地社区社会经济需求的政策和投资。从扩大供水和减少城市污染，到公共汽车交通电气化和公共建筑改造，这些计划将创造新的就业机会，让更多的公众参与到成功的低碳转型中。

　　此外，智利的计划将能源部门定位为经济复苏的引擎。估计超过 50 亿美元的投资将用于建设 28 个新的可再生能源设施，创造2000个新就业岗位。

　　智利现已成为拉丁美洲潜在的气候领导者。但随着它的推进，国家资源保护委员会（National Resources Defense Council）的分析师指出，它必须“确保利益公平分享”以及“清洁能源基础设施不会对社会和环境造成负面影响”。他们总结说，如果智利能够在“逐步淘汰煤炭”的同时为所有社区提供“公正的转型”，就能“同时为其邻国创造重要的经验”。