国资国企改革，为什么看青岛？|国资国企_新浪财经

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　　原标题：国资国企改革，为什么看青岛？

　　“十四五”开局之年已过半程，这样也意味着国企改革三年行动正式进入下半场。

　　截至上半年，青岛市国企改革三年行动总体完成率已经超过50%，成效明显。今年是国企改革三年行动的攻坚之年，青岛已决心确保今年底完成三年改革任务的70%以上。

　　之于青岛，国企改革似乎占尽先机。

　　去年底，国务院国有企业改革领导小组办公室正式批复同意青岛和杭州、武汉、西安四地开展第二批区域性国资国企综合改革试验。区域性综改试验是国企改革专项工程，也是国企改革三年行动的重要任务。

　　随后，由中国国新发起设立的综合改革试验基金群正式签约。总规模700亿元人民币的基金群，首批将在包含青岛在内的六个综改试验区设立子基金。

　　于此，50亿元综改基金项目无疑将加快青岛国资国企综改试验落地，也将引导更多的青岛国有企业深化市场化改革。

　　事实上，开展区域性综改试验，必然要选择国有经济基础较好、改革意愿强烈、改革创新氛围浓厚的地区，在先行改革上作示范，为全国改革探索经验。

　　由此来看，国企改革三年行动中，综改试验区是先行者，而作为计划单列市的青岛正在国资国企改革之路上快马加鞭。

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　　国资国企改革，为什么看青岛？

　　国务院国资委副主任翁杰明曾表示，选择七地进行综改试验肯定是基于有条件、有基础、有动力、有使命。

　　基于各区域自身发展前面三点可以很好理解，有使命则涉及到各种方面，其中便涉及到所在地区承担的国家型区域发展战略。而青岛拥有自贸区、上合示范区等国家战略的落地，以及蓝谷、金家岭金融区等功能区的设立，正是其所承载的使命。

　　在纳入第二批综改试验区后，青岛被赋予了探索国有企业家队伍建设的改革重任。这片改革热土上曾培育出海尔、海信、青啤、澳柯玛、双星等一批老牌制造业企业，涌现出张瑞敏、周厚健等一批优秀企业家。正是这些品牌企业与优秀的企业家精神交相辉映，成为了青岛区域性国资国企综改试验选取国有企业家队伍建设主题时的底气所在。

　　青岛市国资委党委书记、主任马卫刚表示，青岛市开展综改试验的主线是在体制机制层面创新落实“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”20字要求，探索独具地方特色的国有企业家队伍“五位一体化”建设模式，全面激发企业家干事创业的内生动力，以人为核心要素驱动国有企业加速成为真正的市场竞争主体，实现做强做优做大国有资本和国有企业的改革发展目标。

　　客观来看，在综改试验中，抓住“人”这个最关键因素，符合青岛市国资国企改革发展历史特点。在唤起改革的内生动力的同时，也使得青岛站在了探索创新的崭新起点。

　　截止到2020年底，青岛市属企业资产总额达到2.54万亿元，实现营业收入5895.62亿元，利税总额901亿元，分别增长18.4%、10.7%和11.27%；国有资本经营预算收入上缴收益增收72%。

　　当下，再获50亿元综改基金加持的青岛，正在以更高视野、更深层次、更宽领域推进国有经济布局优化和国有企业结构调整。

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　　青岛又该如何发力？

　　今年，青岛市推进国有企业改革攻势指挥部印发了《青岛市推进国有企业改革攻势作战方案3.0版》。其中提到，通过3.0版方案的实施，力争2021年实现市属企业全年资产总额、营业收入、利税三项指标两位数增长，全市市域国有经济资产规模迈上五万亿元新台阶。

　　有了目标更加需要青岛奋力前行，而此次资本的加持也将成为青岛实现目标的一大“利器”。

　　据悉，50亿元综改试验基金将重点投向包括驻青央企、省企和外地国企在内的各级各类国有企业，围绕战略新兴产业、股权多元化和混合所有制改革，服务国资国企改革和创新发展。

　　具体到落地实施，青岛并不能仅靠埋头苦干，而是可以在结合自身发展基础上去汲取其他城市的先进做法，做到强优补短。

　　时间回到两个月之前，青岛市国资委与青岛大学、上海国有资本运营研究院，在青岛大学会议中心召开国资国企改革工作座谈会，依托高等院校、专业机构等领域专家资源，为青岛市高质量开展区域性国资国企综合改革试验智力赋能。

　　座谈会上，青岛市国资委与青岛大学、上海国有资本运营研究院签署了三方战略合作框架协议，推动青岛市区域性国资国企综合改革试验深入开展取得实效。

　　提及上海国有资本运营研究院，这是国内著名的国有资本运营智库机构，近年来为国务院国资委、财政部、发改委等部门和单位完成了近400项国资国企改革课题研究。

　　本次会议表示下一步将结合“十四五”国企改革进程，充分发挥上海国资院高端智库作用，邀请国内国资国企改革领域权威专家，中央企业、长三角知名企业家，通过合作开展城市国资国企改革创新研究、企业家培训等形式，推动深化上海、青岛两地合作，助力青岛市国资国企改革创新与城市高质量发展。

　　同时，青岛市国资委与青岛大学、上海国有资本运营研究院签署了三方战略合作框架协议，并向青岛大学和上海国有资本运营研究院颁发了青岛市国资国企改革发展专家咨询委员会委员聘书。

　　下一步，三方将聚焦青岛开展区域性国资国企综合改革试验需求，遵循“资源互补，共谋发展，互惠互利，实现共赢”原则，建立全面的战略合作关系，充分发挥各自优势，在国资国企改革政策理论研究、专业实务咨询、企业领导人员培训等方面加强合作，推出一批综改试验重大理论和实践成果，推动青岛市区域性国资国企综合改革试验深入开展取得实效。

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　　国企担当，绕不开的“混改”

　　事实上，青岛要实现高质量、跨越式发展，国有企业发挥着重要的引领、带动作用。要纵深推进国有企业改革攻势，以混改为突破口，国企带民企，把国有企业优势与民营企业活力有机结合起来，实现优势互补、共赢发展。

　　国有企业要在人工智能和工业互联网赋能改造中走在前列，发挥示范引领作用，加快新旧动能转换，实现转型升级。要进一步发挥国有企业在招商引资中的重要作用，聚集更多优势资源要素，为青岛高质量发展做贡献。

　　尤其，在疫情防控常态化的当下，国企与民企要抱团发展、共渡难关。

　　谈及青岛市“15大攻势”之一的推进国企改革，关注度最高的部分莫过于国企混改。

　　去年，青岛双星打响青岛国企集团混改“第一枪”，携手青岛城投集团，迈出国企集团层面混改“青岛之路”的第一步。

　　双星此次混改，青岛市国资委将持有的双星集团全部股权划转至青岛城市建设投资（集团）有限责任公司持有。而城投集团肩负着打造青岛市国有资本市场化运作专业平台的重任。

　　彼时，上市公司青岛双星发布公告称，其控股股东双星集团有限责任公司收到《青岛市国资委关于印发的通知》。

　　通知指出，《双星集团有限责任公司混合所有制改革实施方案》已经市委、市政府同意，市国资委将持有的双星集团全部股权划转至青岛城市建设投资（集团）有限责任公司持有，双星集团将引入具有支持双星快速发展所需关键资源的战略投资者，并同时实施员工持股，建立起“国有体制、市场机制”的新发展模式和“利益共享、风险共担”的激励约束长效机制。

　　值得关注的是，双星集团混改后将以轮胎为核心，围绕橡胶、人工智能及高端装备、废旧橡塑绿色生态循环利用三大主业及商业模式创新，打造成为具有“千亿”级规模、独具特色的世界一流企业，这标志着青岛市国有企业集团层面混合所有制改革正式拉开序幕。

　　wind系统显示，截至2021年8月18日，实控人为青岛国资委、青岛西海岸新区国资的A股上市公司共计8家，其中，青岛国资委控股7家上市公司，青岛西海岸新区国资控股1家。另有实控人为青岛财政局的A股上市公司1家（城市传媒）。

　　除2020年控股广西上市公司百洋股份、浙江上市公司万马股份外，青岛国资参股A股上市公司也成为常态。

　　2020年，青岛李沧区国资旗下青岛融海国投资产管理有限公司参股了江苏常州的上市公司天晟新材；青岛西海岸国资旗下青岛西海岸控股发展有限公司在2020年7月参股了上市公司北京文化；同在2020年7月，青岛西海岸国资旗下青岛开发区投资建设集团和青岛军民融合发展集团列入东营上市公司石大胜华股东之列……

　　同时，青岛国资“出手”，总部落地频频，产业集群打造意图明确。

　　2019年12月，奇瑞汽车增资扩股项目落地，青岛五道口新能源汽车产业基金企业成为其持股51%的新股东。2020年12月，每日优鲜将总部项目落地青岛，青岛国信、阳光创投、青岛市政府引导基金组成联合的投资主体，向每日优鲜战略投资20亿元。今年4月，青岛国信发展(集团)有限责任公司公告称，拟斥资超68亿元收购国融证券，欲重新打造一家属于青岛的本土券商……

　　当下，国资逐渐成为收购上市公司控制权的主力，防范化解重大金融风险已成为金融监管新常态，在资管新规新的要求下，民营上市公司实际控制人融资渠道和方式相对受限，融资难、融资贵问题尤为突出，投靠国企、引入国有资金成为一种较为可靠的战略，不但可以解决现金流、资产负债率等燃眉之急，而且可以依托国资背景为企业现有业务或未来业务边界扩张提供战略资源。

　　积极行动，拥有重大利好政策的支撑，学习先进地区经验，在国资国企改革之路上阔步前行的青岛，必将备受瞩目。