上海这座超大城市，如何突破瓶颈新增造林空间？

　　澎湃新闻记者 陈悦

　　上海提出，力争到2025年森林覆盖率达到19.5%以上，到2035年森林覆盖率达到23%左右。在上海这座超大城市里，造林空间要如何落实？

　　10月14日，上海市政府举行新闻发布会，介绍本市《关于全面推行林长制的实施意见》相关情况。会上，上海市规划资源局副局长许健解答了这一问题。

　　为实施上海2035总体规划，加快推进生态之城建设，在严格耕地保护红线基础上，“十四五”造林空间将更加注重系统性和整体性，突出生态效应。通过编制“十四五”造林专项规划，强化规划引领，按照造林规模、空间布局、生态品质以及政策支撑“四位一体”的工作思路进行推进。

　　一是明确造林规模。以“十四五”森林覆盖率达到19.5%为目标，在确保全市耕地保护红线基础上，统筹协调造林空间和耕地保护以及其他规划用地的关系，合理确定全市新增造林空间。

　　二是优化空间布局。按照突出重点、构建网络的原则，结合环城生态公园带的建设，聚焦外环绿带和五个新城环新城公园带以及黄浦江-大治河等重点生态廊道，集中连片推进林地建设，有序构建全市域生态网络空间。

　　三是突出生态品质。以“提升森林碳汇能力、维护生物多样性、促进市民共享可达”为目标，围绕市民需求，打造“看得见、进得去、可体验”的生态空间。通过推进环城生态公园网络空间品质提升和功能融合，建设标志性特色片林、滨水沿路景观林带等各类生态空间，着重打造开放休闲林地、郊野公园、绕城森林公园等功能性项目，形成一批特色鲜明的高品质生态林地。

　　四是强化政策支撑。在规划土地方面，聚焦造林空间，优先推进低效建设用地减量、农民集中居住等，为新增造林腾出空间。在此基础上，结合上海市国土空间用途管制实施细则，形成“以五年为周期编制专项规则，以三年为周期编制行动计划，每年度分解下达造林计划”的滚动实施工作机制。同时，创新用地资金等政策机制，积极引导果园、坑塘水面以及零星地、闲置地等各类用地建设。充分发挥政策引导作用，破解超大城市生态建设环境的实施瓶颈，保障“十四五”造林空间的有效落实。

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责任编辑：张亚楠