棚户区改造再发力 监管仍是难点

　　本报记者 梁文艳报道

　　近日，经李克强总理签批，国务院印发了《关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》(以下简称《意见》)。

　　记者注意到，《意见》提出，按照推进以人为核心的新型城镇化部署，实施三年计划，2015-2017年改造包括城市危房、城中村在内的各类棚户区住房1800万套(其中2015年580万套)，农村危房1060万户(其中2015年432万户)，加大棚改配套基础设施建设力度，使城市基础设施更加完备，布局合理、运行安全、服务便捷。

　　事实上，全国城镇棚户区改造和农村危房改造工作已取得了显著进展。《意见》指出，截至2014年底，全国共改造各类棚户区住房2080万套、农村危房1565万户，其中，2013－2014年改造各类棚户区住房820万套、农村危房532万户。

　　“从计划目标来看，三年内要改造1800万套，这个规模是空前的，而且当前待改造的棚户区多为基础差、改造难度大的地块，总体任务重难度高。”优品金融研究所研究员柳成杰在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，具体来看，难点主要集中在资金来源和棚改安置两个方面。在创新融资机制、完善配套基础设施等方面还存在不少困难和问题，困难群众对改善居住条件、住上安全住房的诉求比较强烈。

　　对于资金来源这一难题，记者注意到，在此次《意见》中也有明确指示，提出“推动政府购买棚改服务”、“积极推广特许经营等政府与社会资本合作(PPP)模式”和“鼓励多种所有制企业成为棚改实施主体”等要求。

　　上述意见，将意味着未来棚改将会有更多的社会资金参与进来，这种方式将有巨大的潜力。

　　柳成杰表示，近几年国家开发银行、农业发展银行等银行业金融机构都在积极支持符合信贷条件的棚改项目，按照国务院常务会的部署，今后要吸引银行业金融机构将进一步加大对棚改工作的支持。

　　而对于棚改安置问题，《政府工作报告》也已提出要把一些存量房改为安置房，这次的《意见》又明确要积极推进棚改货币化安置，说明政府未来将加大回购普通商品房用于棚户区改造安置住房和公共租赁住房的工作力度，这将有利于群众居住条件的快速改善，而通过棚改促进存量商品房的销售，也将帮助当前楼市的库存去化。

　　记者了解到，为了完成三年计划，《意见》已经明确了四方面的工作措施：一是加大城镇棚户区改造力度。二是完善配套基础设施。三是推进农村危房改造。四是创新融资体制机制。

　　棚户区改造作为一项国家的重点工作，要想保证顺利完成，监督检查必不可少。

　　柳成杰表示，棚改在基层执行的时候存在政策不落实、资金违法违规使用等问题，如何加强完善监管同样是难点之一。

　　对此，他认为，首先要加强政策宣传与公开，严格相关认定程序和公示制度，使民众做到心中有数。其次，要减少补助资金发放的中间环节，减少监管漏洞。再者，要继续完善实施危房改造“一户一档”的档案信息化管理。

　　记者也注意到，《意见》中明确提出，要加大考核和问责力度，对态度不积极、工作不主动、进度缓慢、弄虚作假的单位和责任人员要予以通报批评，并明确整改期限和要求。同时，国务院、住房城乡建设部要将棚改列为重点督查领域。