人民网新华社深夜发文：光伏政策不是一刀切

　　降低补贴可倒逼光伏行业高质量发展 徐绍峰 来源：金融时报 可能主管部门都没想到，6月1日出台的光伏新政，会在行业激起巨大反响。以至于国家能源局有关负责人不得不在11日再次通过答记者问的方式，全面阐释光伏新政出台的真实意图。 被称为献给光伏行业“六一大礼包”的《关于2018年光伏发电有关事项的通知》，是由国家发展改革委、财政部、国家能源局联合发布的文件。《通知》指出，根据行业发展实际，暂不安排2018年普通光伏电站建设规模。在国家未下发文件启动普通电站建设工作前，各地不得以任何形式安排需国家补贴的普通电站建设。今年安排1000万千瓦左右规模用于支持分布式光伏项目建设。考虑今年分布式光伏已建情况，明确各地5月31日(含)前并网的分布式光伏发电项目纳入国家认可的规模管理范围，未纳入国家认可规模管理范围的项目，由地方依法予以支持。 一石激起千层浪。 过去的10天里，针对光伏新政，先是192家光伏企业联名于6月5日通过中国可再生能源学会光伏专委会上书国家能源局，表达诉求，希望户用光伏不要被“一刀切”熔断，支持通过降补贴来倒逼行业降温，但建议对安装量酌情放开。还有11名光伏大佬致信新华社，提出“给予已经合法批准开建的项目一定的缓冲期”、“降低规模幅度不应过大，要考虑行业现状”等一系列建议。接着，6月6日，国家能源局专门与部分企业座谈，并在6月7日发文回应强调国家发展光伏的方向是坚定不移的，国家对光伏产业的支持是毫不动摇的。 11日的答记者问，国家能源局又说了什么呢？ 回应行业关切，针对行业误读，进行释疑解惑……核心是什么？还是补贴。 从6月1日发布的《通知》内容看，此次光伏新政针对的是光伏补贴，行业焦虑的也是国家补贴。而此次答记者问开宗明义第一条就是，光伏新政“有利于缓解财政补贴压力”。 为何主管部门和光伏企业都把目光聚焦在补贴上？ 从主管部门角度看，光伏补贴来源有限，主要从电费里收一个固定份额。但用电量增长有限，电价又面临“压着”局面。相比光伏产业发展速度，两者之间不成比例。财政补贴缺口的持续扩大，已成为当前制约光伏发展的突出问题。截至目前，累计可再生能源发电补贴缺口已超过1200亿元，直接影响产业健康有序发展。而且按照11位企业大佬的说法，从2015年底到现在，拖欠光伏的补贴高达1000多亿元。“如果这种超常增长继续下去，财政补贴缺口持续扩大，将对行业发展带来更加不利的影响。”国家能源局有关负责人表示，适当调低需要补贴的新增建设规模，将避免形成系统性风险，长远看有利于产业发展。这里的“长远看”，显然是指挤掉发展泡沫、消除恶性竞争、实现平价上网后的健康有序发展。 从光伏企业角度看，从2013年国务院《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》发布，到去年光伏行业依靠国家补贴发展迅速。而此次削减补贴额度后，光伏发电行业的补贴将由每千瓦时最高0.1元缩水至5分钱。这个“急刹车”，对光伏行业而言是一个猝不及防的打击，也会给光伏生产企业和投资企业带来巨大经济损失。为此，光伏行业希望国家政策给一个缓冲期，确保光伏企业平稳渡过政策阵痛期。 实际上，光伏新政对准补贴，并非无缘无故。应当说，通过国家补贴，我国光伏组件生产，如今已成为独步全球的行业；在党的十九大纪念邮票上，光伏行业已被历史性地放在上面，与高铁、高速公路、风电等中国世界第一的行业一起，成为面向海外的名片。 毫无疑问，我国光伏行业发展成绩有目共睹，“支持光伏发电等清洁能源发展是能源生产革命、消费革命的重要内容，国家将继续支持光伏产业健康持续发展。”不过，截至2018年5月，我国光伏装机容量已达160GW，其中2017年安装了53GW，2018年前5个月安装超过30GW。如果国家不及时出台光伏新政，控制普通电站发展规模和速度，持续的补贴将会使财政不堪重负；已经进入补贴目录的项目，迟迟拿不到补贴，不仅会影响企业还款计划，甚至也会影响政府信誉。 特别是，光伏行业发展初期推出的补贴政策，其调整的幅度，跟不上整个行业成本降低的速度。光伏行业属于一次性投入高、项目周期长、回收投资慢的行业。目前各环节的利润率并不高，历次光伏企业利润上升几乎都是通过成本下降实现的。而“组件价格快速下降，光伏组件平均价格与去年底相比降幅已达约17％”，坚定了有关方面根据光伏行业成本下降速度，制定光伏企业补贴价格的决心，力求通过降低补贴，“倒逼企业从依靠国家政策向更多依靠市场转变，通过降本增效提高发展质量，实现光伏行业优胜劣汰，遏制非理性扩张，进一步巩固光伏产业在全球的领先地位，培育一批世界级光伏制造领军企业。” 光伏新政给光伏行业带来的阵痛难免，但经过此番政策和市场的双重洗礼，我国光伏行业一定能在优胜劣汰和理性发展中，不断提高全球市场竞争力，进入高质量发展时代。毕竟，太阳能发电和风电取代化石能源，成为发电一次性能源的主力，是大势所趋。光伏行业只要把握了趋势，就能拥有辉煌的未来。[详情]

　　补贴退坡是激励 靠补贴长不出“苹果” ■阎 岳  最近，有两个补贴政策的调整引起了各界的注意和讨论，一个是光伏补贴退坡，二是新能源汽车补贴政策调整。从这两项政策调整的出发点看，减少“奶量”供应，激发企业内生动力应该是第一位的。笔者认为，这两个行业若要进一步发展，赶超世界先进水平，就要拿出像样的产品，而不是靠补贴活着。 5月31日，国家发改委、财政部、国家能源局发布《关于2018年光伏发电有关事项的通知》。通知是为促进光伏行业健康可持续发展、提高发展质量、加快补贴退坡而制定的。加快补贴退坡对光伏行业的影响是巨大的，因此也引发了业界的争论。 经过多年发展，我国光伏发电当前发展的重点需要从扩大规模转到提质增效、推进技术进步上来，需要从更有利于健康可持续发展的角度，着力推进技术进步、降低发电成本、减少补贴依赖，优化发展规模，提高运行质量，推动行业有序发展、高质量发展。这是国家能源局新能源司和国家发展改革委价格司负责人阐释的今年及今后一段时期光伏发电发展的基本思路。 这也就是说，减少补贴依赖，激发企业内生动力，促进行业资源向优质企业集中，培育一批世界级光伏制造领军企业，将是今后光伏产业发展的核心。 国家能源局发布的数据显示，截至2017年底，累计可再生能源发电补贴缺口总计达到1127亿元，其中光伏补贴缺口455亿元（占比约40%），且呈逐年扩大趋势，目前已超过1200亿元。 光伏行业靠补贴过日子的现状确实需要作出改变了。 从6月12日起，新能源汽车补贴政策开始实行。该政策的核心是提高高续航车型的补贴，降低或取消低端续航车型的补贴。 今年2月份，财政部等四部门提出了新能源汽车补贴的新方案，且设立了四个月的过渡期。新政实施后，纯电动车续航150公里-300公里车型补贴分别下调约20%-50%不等；低于150公里续航的车型将不再享有补贴；续航里程300公里-400公里及400公里以上车型，补贴分别上调2%-14%不等。 新能源汽车补贴政策的初衷是要激发车企的内生动力，研发、生产更多能够匹敌传统汽油汽车的产品。同时优化整个新能源汽车的生产链条，尤其是要促进高储能电池的发展。 笔者认为，光伏和新能源汽车补贴政策的最终结果可能是取消，让企业凭实力展开充分的市场竞争。如此，才有可能培育出如苹果、特斯拉这样的世界性领军企业。[详情]

　　国家能源局：光伏新政并非“急刹车”、“一刀切” 光伏降电价主要有三方面原因：组件价格快速下降；与光伏领跑者基地招标上限价格衔接；补贴缺口增长过快。 国家能源局针对光伏新政再次做了解读。 6月11日下午，国家能源局召开新闻发布会，就《关于2018年光伏发电有关事项的通知》（下称“531新政”）相关事项答记者问。 国家能源局首先强调，此次政策调控并不是所谓的“急刹车”、“一刀切”。 据国家能源局介绍，在“531”新政研究制定过程中，国家发改委、财政部、国家能源局借鉴了德国、西班牙、捷克等国家经验，通过征求意见会（2月）、新闻发布会（4月）等多种方式充分征求意见、吹风提示，还专门召开会议听取了地方发展改革委（能源局）、有关电网企业意见并作了政策宣介。经多次修改完善、反复论证后，于5月31日正式印发。 “此次调整并非‘一刀切’，而是对光伏发电新增建设规模进行优化，采取分类调控，”能源局相关负责人在会上表示，对需要补贴的普通电站和分布式电站建设规模合理控制增量；对领跑基地项目视调控情况酌情安排；对光伏扶贫和不需国家补贴项目大力支持。 针对“531新政”与此前“630政策”规定存在部分冲突的问题，国家能源局明确，“531新政”规定了2018年普通光伏电站标杆电价的降幅，不涉及“630政策”，意味着已经纳入2017年及以前建设规模补贴范围的项目在今年6月30日前并网投运的，继续执行2017年标杆电价。 《经济日报》6月12日报道称，关于户用分布式光伏政策问题，对5月31日（含）前已开工未并网的自然人户用分布式光伏，国家发展改革委正与财政部进行研究，将尽快通过适当方式予以明确。 “‘531’新政出台后，有些地方电网公司简单的理解为国家要控制光伏的发展，该并网的项目也不给并了，按政策要求该垫付的分布式光伏发电的补贴也停止了，这应立即改正。”相关负责人强调。 此外，关于“531新政”打破光伏标杆上网电价及补贴所谓“一年一调”传统的问题，国家能源局也回应称，并没有文件规定光伏电价一年调整一次。 国家发改委价格司有关负责人表示，降电价主要有三方面考虑：一是组件价格快速下降，光伏组件平均价格与去年底相比降幅已达约17%；二是与光伏领跑者基地招标上限价格衔接，今年以来，国家能源局组织招标的十个应用领跑者基地中标价格，普遍低于同类资源区光伏电站标杆上网电价，每千瓦时平均下降0.24元，降幅约36%；三是补贴缺口增长过快。 由于光伏项目建设周期较短，普通光伏电站的建设周期一般为4-5个月，分布式光伏的建设周期则更短，能源局认为，“从实践看，一年调整一次价格未能及时反映产业发展实际”，历次价格调整都是根据技术进步、成本下降情况进行的，并没有固定调价周期。 根据“531新政”，今年暂不安排2018年普通光伏电站建设规模，分布式光伏项目安排1000万千瓦指标。 上述能源局负责人介绍称，今年第一批418万千瓦光伏扶贫项目指标已经下达，第二批400万千瓦正在准备。 目前，第三批领跑基地项目已选定650万千瓦，国家能源局下半年将适时启动第四期领跑者基地建设，今后将把领跑基地建设作为普通电站建设的主要阵地和重要方式。 能源局表示，“531新政”发布后，大多数光伏企业对降低标杆电价和补贴标准表示理解和支持。很多光伏制造企业负责人表示，光伏发电系统成本在下降，标杆电价下调，行业可以接受。 对于今后的规划，国家能源局表示，下一步将抓紧研究光伏发电市场化时间表路线图，统筹考虑非化石能源消费目标、电网消纳能力、财政补贴实力，完善“十三五”光伏发展目标和后几年发展规模。 在分布式市场化交易方面，相关部门将重点加快筛选分布式发电市场化交易试点项目，以及鼓励不需国家补贴的分布式光伏发电项目和利用存量开展试点的分布光伏发电项目。 据国家能源局统计，《关于开展分布式发电市场化交易试点的通知》印发后，截至2018年5月31日，共有13个省市上报了35个分布式光伏试点项目。 此外，国家能源局还将把各地落实减轻企业负担、降低非技术成本情况作为年度规模安排和基地布局建设的重要依据。 随着光伏发电的迅猛增长，弃光限电问题凸显。2015年全国弃光率12%，2016年弃光率11%，2017年通过多方努力，弃光率下降至6%，但个别地方仍然十分严重，甘肃、新疆弃光率分别达到20%和22%。 6月10日，中国可再生能源学会发电并网专委会副秘书长张栋在“2018中国可再生能源学术大会新闻发布会”上表示，电源与电网间的不协调，以及市场机制的缺失是造成可再生能源弃能的主要原因。“各地的发电计划在每年初就制定了，留给电网进行调度优化的空间非常小，”他指出。 针对消纳问题，国家能源局表示，争取年内出台可再生能源电力配额制度，目前正在根据征求意见情况进一步修改完善。该制度将“进一步强化各地方政府和售电公司、参与市场交易大电力用户、自备电厂等市场主体对消纳可再生能源的责任”。[详情]

　　光伏“531”新政后续：地方政策陆续启动 本报记者 綦宇 北京报道 “531”新政发布之后，国家能源局近日表示，对光伏行业的支持毫不动摇。 国家能源局允诺将在近期做好以下工作：一是配合财政部抓紧发布第七批可再生能源补贴目录；二是加大电力体制改革力度，切实推动分布式发电市场化交易试点；三是加快可再生能源电力配额制度的落地实施。四是抓紧减轻可再生能源企业负担各项措施的贯彻落实，营造良好市场环境和营商环境；五是要求电网企业做好光伏项目并网工作；六是着力扩大光伏发电消纳市场，减少弃光限电。 值得注意的是，在“531”政策中，对于分布式电站的规模和补贴控制能源局出台了详细的细则。 其中包括，规模方面，今年安排1000万千瓦左右规模用于支持分布式光伏项目建设，而未在政策出台前并网的分布式光伏项目，由地方依法予以支持。 价格方面，新投运的、采用“自发自用、余电上网”模式的分布式光伏发电项目，全电量度电补贴标准降低0.05元，即补贴标准调整为每千瓦时0.32元（含税）。采用“全额上网”模式的分布式光伏发电项目按所在资源区光伏电站价格执行。 值得注意的是，据多位业内人士分析，上述政策中所注明的“10GW分布式光伏配额”，很有可能在5月31日之前已经用完，这也就意味着，新增分布式光伏电站的收益水平和建设规模，将极大程度的受到不同地方政策的影响。 而在这一细则的规定下，河北省率先出台了地方的《全省分布式光伏发电建设指导意见（试行）》。《意见》规定，到2020年，全省新增分布式光伏发电规模2GW，累计4GW。其中，2018年指标为670MW。 重点任务确定，积极推广“光伏+热源”供暖，因地制宜开展分布式光伏扶贫，积极推进党政事业单位绿色用能，推动分布式光伏项目进行市场化交易。不过，河北省并未在相关政策中对分布式光伏的补贴作出调整。 之后，山东省也公布了“531”政策后的分布式电价调整。依据目前网传的文件，采用“自发自用，余电上网”模式的分布式光伏发电项目，全电量度电补贴标准为每千瓦时0.32元（含税）。 而采用“全额上网”模式的分布式光伏发电项目按III类资源区光伏电站标杆上网电价执行，调整后为每千瓦时0.7元（含税），其中上网电价执行0.3949元/千瓦时，补贴执行0.3051元/千瓦时。 值得注意的是，根据山东省《关于贯彻发改价格［2016］2729号文件调整光伏风电标杆上网电价及管理方式的通知》要求，“光伏电站上网电价涉及投运时间的认定，我省统一明确为电网企业验收日期”。对于在2018年5月31日（含）前通过电网企业并网验收的，视为2018年5月31日（含）前建成并网。 “事实上，光伏行业的补贴退坡大势所趋，长远来看，无论是从用电安全还是从电力市场交易的开放，分布式的光伏项目都是很好的方向。”一位光伏行业的从业人士杨宁告诉记者。 她同时也向记者表示，分布式的项目需要找到不是必须依靠补贴才能生存的长远途径，同时跟电力交易结合加大消纳比例。 杨宁告诉记者，中国的分布式光伏行业，有非常多的民营企业参与，尽管新政对于一些资本和企业来说，意味着影响到了他们的短期利益，但从长远角度看，对提升光伏的消纳占比还是起到了非常积极的作用。[详情]

　　装机规模持续扩大，也面临补贴缺口、弃光限电、产能过剩等难题 继续支持光伏业持续健康发展（经济聚焦） 人民日报 本报记者 丁怡婷 核心阅读 近年来，我国光伏装机规模持续扩大，已成为全球最大应用市场。但发展取得突破的同时，也面临补贴缺口、弃光限电、产能过剩等难题。新形势下，需要引导市场和行业调整发展思路，将光伏发展重点从扩大规模转到提质增效上来，推进技术进步、降低发电成本、减少补贴依赖，推动行业向高质量发展。 日前，国家发展改革委、财政部、国家能源局发布《关于2018年光伏发电有关事项的通知》（以下简称《通知》），提出优化光伏发电新增建设规模、加快光伏发电补贴退坡等。《通知》出台的考虑是什么？光伏发展节奏要如何把握？国家能源局有关负责人就上述问题接受了记者采访。 光伏发电行业国际竞争力提升，但也面临困难和挑战 近年来，我国光伏装机规模持续扩大，已成为全球最大的应用市场。光伏发电新增装机连续5年全球第一，累计装机规模连续3年全球第一。截至2018年4月底，全国光伏发电累计并网装机容量已超过1.4亿千瓦。 规模扩大，技术水平和产品质量也在不断突破。2017年国内组件产量达7500万千瓦，占全球71%，高效电池转换效率不断突破。2017年全球前10强光伏组件企业中我国占据了8个，国际竞争力明显提升。 但是，光伏行业发展取得突破的同时，也面临一些困难和挑战。 补贴缺口持续扩大。国家能源局有关负责人介绍，截至2017年底，累计可再生能源发电补贴缺口总计达到1127亿元，其中光伏补贴缺口455亿元（占比约40%），且呈逐年扩大趋势，目前已超过1200亿元，直接影响光伏行业健康有序发展，“如果这种超常增长继续下去，财政补贴缺口将持续扩大。” 消纳问题不容忽视。随着光伏发电的迅猛增长，一些地方出现了较严重的弃光限电问题。2015年全国弃光率12%，2016年为11%，2017年降至6%，但个别地方仍然十分严重，甘肃、新疆弃光率分别达到20%和22%。 产能过大存在隐患。“在国内光伏发电市场高速增长的刺激下，光伏制造企业纷纷扩大产能，光伏制造产能过剩、产品和电站建设质量问题有所显现。”国家能源局有关负责人谈道。 他认为，当前需要引导市场和行业根据新形势调整发展思路，将光伏发展重点从扩大规模转到提质增效上来，推进技术进步、降低发电成本、减少补贴依赖，从而推动行业有序、高质量发展。 《通知》提到，暂不安排2018年普通光伏电站建设规模，规范分布式光伏发展，降低补贴强度等内容，“适当调低需要补贴的新增建设规模，将避免形成系统性风险，从长远讲是有利于产业发展的。”该负责人说。 降低电价主要基于技术进步、成本下降等考虑 《通知》明确，普通光伏电站标杆电价统一降低0.05元，一类至三类资源区分别为每千瓦时0.5元、0.6元、0.7元，“自发自用、余量上网”模式的分布式光伏发电补贴标准也降低0.05元，具体为每千瓦时0.32元；符合国家政策的村级光伏扶贫电站标杆电价保持不变。 去年底，国家已经出台了新增光伏发电上网电价政策。为什么5个月后再次下调普通光伏电站标杆电价和分布式光伏发电补贴标准？  “光伏发电目前是需要财政补贴的行业。实行光伏发电价格退坡，尽快降低补贴标准，是国家太阳能发展‘十三五’规划已经明确的政策，市场早有预期。”国家能源局有关负责人解释，此次降低电价的主要考虑是： 一是组件价格快速下降。今年以来，组件价格降速较快，常规组件平均价格已由去年底的每瓦3元降至今年5月的2.5元，少数企业已经报价2元。光伏组件平均价格与去年底相比降幅已达约17%。 二是与光伏领跑者基地招标上限价格衔接。今年以来，国家能源局组织招标的10个应用领跑者基地中标价格，普遍低于同类资源区光伏电站标杆上网电价，每千瓦时平均下降0.24元，降幅约36%。该负责人介绍，“企业投标光伏领跑者基地，需要在2018年光伏标杆电价降低10%的基础上报价，相当于下降5.5—7.5分作为招标上限价格。由于领跑者基地技术先进，且项目建设边界条件规范，对土地税费、弃光率等均有严格规定，普通电站完全按照领跑者基地招标上限价格执行过于严格，所以此次降低5分。” 三是补贴缺口增长过快。“去年以来，分布式光伏发电呈现高速发展态势。按照分布式光伏新增1000万千瓦测算，每年需要增加补贴约40亿元，补贴20年，总计需要补贴800亿元。分布式光伏发展速度过快，也存在不少风险，需要通过价格杠杆发挥适当调控作用。所以，这次分布式光伏发电补贴标准也相应下调5分。”该负责人介绍。 此外，光伏项目建设周期较短。普通光伏电站的建设周期一般为4至5个月，分布式光伏的建设周期更短。“从实践看，一年调整一次价格未能及时反映产业发展实际。德国实行固定补贴管理时，先是每年调整一次价格，后来组件成本下降较快，改为一个季度调整一次，再后来改为两个月调整一次。”该负责人说，“历次价格调整主要根据技术进步、成本下降情况进行，并没有固定调价周期。若留‘缓冲期’会带来‘抢装’问题，对产业发展造成负面影响。” 对非技术成本低的地区优先下达规模，降低光伏企业负担 据了解，《通知》出台后，有些地方电网公司简单理解为国家要控制光伏的发展，该并网的项目也不给并了，按政策要求该垫付的分布式光伏发电的补贴也停止了。 对此，国家能源局有关负责人表示，这类行为要立即改正，“光伏发电是绿色清洁的能源，符合能源转型发展方向，我们将继续支持光伏产业健康持续发展。除了需要国家补贴的项目，在保证消纳、满足质量安全等要求的情况下，其他项目是放开的。” 从目前情况看，光伏发电项目非技术成本高、企业负担重的问题仍较突出，影响着光伏发电平价上网和市场竞争力。加快光伏发电补贴退坡，降低补贴强度的同时，如何减轻光伏发电企业负担？ 国家能源局有关负责人谈道，将通过严格执行可再生能源发电保障性收购制度、减少土地成本及不合理收费、鼓励金融机构将光伏纳入绿色金融体系、制止纠正乱收费等增加企业负担行为、加强政策落实和监管等措施，减轻企业负担。 “今后我们将把各地落实减轻企业负担、降低非技术成本情况作为年度规模安排和基地布局建设的重要依据。对非技术成本低的地区优先下达规模、布局基地建设。着力减轻光伏企业负担，加快实现光伏发电平价上网。”该负责人说。[详情]

　　国家能源局：光伏通知不是“急刹车” 人民网北京6月11日电（记者 王静）6月1日，国家发改委、财政部、国家能源局联合发布的一份《关于2018年光伏发电有关事项的通知》（以下简称《通知》）在行业内引发热议。 6月11日，能源局相关负责人在回答记者提问时提到，《通知》本身不是“急刹车”，在政策研究制定过程中，借鉴了德国、西班牙、捷克等国家经验，通过征求意见会（2月）、新闻发布会（4月）等多种方式充分征求意见、吹风提示，还专门召开会议听取了地方发展改革委（能源局）、有关电网企业意见并作了政策宣介。经多次修改完善、反复论证后，于5月31日正式印发了《通知》。 我国光伏发电新增装机连续5年全球第一，累计装机规模连续3年位居全球第一。截至2017年底，全国光伏发电累计并网装机容量达到1.3亿千瓦。截至2018年4月底，装机已超过1.4亿千瓦。 能源局相关负责人介绍，光伏发展在取得显著成绩的同时，也遇到了一些困难和问题。截至2017年底，累计可再生能源发电补贴缺口总计达到1127亿元，其中光伏补贴缺口455亿元（占比约40%），且呈逐年扩大趋势。随着光伏发电的迅猛增张，一些地方也出现了较为严重的弃光限电问题。在国内光伏发电市场高速增长的刺激下，光伏制造企业纷纷扩大产能，光伏制造产能过剩问题、产品和电站建设质量问题也有显现。 出台《通知》既是落实供给侧结构性改革、推动经济高质量发展的重要举措，也是缓解光伏行业当前面临的补贴缺口和弃光限电等突出矛盾和突出问题的重要举措。这是光伏产业发展进入新阶段的必然要求，出台《通知》是十分必要的。对实现光伏产业持续健康发展和提高我国光伏产业在国际上的竞争力具有重要作用。 一是有利于缓解财政补贴压力。财政补贴缺口持续扩大是当前制约光伏发展的突出问题。国务院《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（国发[2013]24号）明确规定，光电发展规模与国家可再生能源发展基金规模相协调。适当调低需要补贴的新增建设规模，将避免形成系统性风险，从长远讲是有利于产业发展的。 二是有利于解决消纳问题。去年以来，通过各方努力、采取一系列措施，弃光问题得到有效改善，但还没有彻底解决，不仅西部地区光伏消纳问题尚未根本解决，而且随着分布式光伏装机快速增加，也给东部一些地区配网安全运行带来了新问题。通过调整发展节奏，有助于解决光伏消纳问题，减少弃光。 三是有利于激发企业发展内生动力。随着光伏发电补贴强度下降，将倒逼企业练内功、强体质，从依靠国家政策向到更多的依靠市场转变，减少补贴依赖，促使企业通过降本增效提高企业发展质量，实现光伏行业优胜劣汰，加速淘汰落后产能，倒逼产业技术进步，遏制企业非理性扩张，促进行业资源向优质企业集中，进一步巩固光伏产业在全球的领先地位，培育一批世界级光伏制造领军企业。 四是有利于促进地方降低非技术成本，改善营商环境。补贴下调之后，为保证光伏发电项目经济性，一方面企业通过技术进步降低成本，另一方面也利于促进地方政府落实国家和地方支持光伏产业发展的各项政策，降低非技术成本。 “国家发展改革委、国家能源局将继续支持光伏产业健康持续发展。”能源局相关负责人介绍说，光伏发电是绿色清洁的能源，符合能源转型发展方向，在能源革命中具有重要作用。培育壮大清洁能源产业、支持光伏发电等清洁能源发展是能源生产革命、消费革命的重要内容。促进光伏产业持续健康有序发展、高质量发展是行业的共同责任和目标，国家发展改革委、国家能源局将继续与业内单位一起，加强研究相关政策措施。[详情]

　　人民网新华社深夜连发两文释疑光伏新政：不是急刹车、一刀切 澎湃新闻记者 杨漾 综合报道 6月1日，国家发改委、财政部、国家能源局联合发布的一份《关于2018年光伏发电有关事项的通知》（以下简称《通知》）在行业内引发热议。 6月11日22时51分，人民网发文《国家能源局：光伏通知不是“急刹车” 提质增效利于提升国际竞争力》，援引国家能源局相关负责人称，《通知》本身不是“急刹车”，在政策研究制定过程中，借鉴了德国、西班牙、捷克等国家经验，通过征求意见会（2月）、新闻发布会（4月）等多种方式充分征求意见、吹风提示，还专门召开会议听取了地方发展改革委（能源局）、有关电网企业意见并作了政策宣介。经多次修改完善、反复论证后，于5月31日正式印发了《通知》。 同日23时35分，新华社发文《推动光伏产业从规模增长向高质量发展转变——主管部门就光伏产业政策调整答记者问），其中援引国家能源局有关负责人称，此次调整并非“一刀切”，而是对光伏发电新增建设规模进行优化，采取分类调控。对需要国家补贴的普通电站和分布式电站建设规模合理控制增量；对领跑基地项目视调控情况酌情安排；对光伏扶贫和不需国家补贴项目大力支持，有序发展。 人民网《国家能源局：光伏通知不是“急刹车” 提质增效利于提升国际竞争力》全文： 6月1日，国家发改委、财政部、国家能源局联合发布的一份《关于2018年光伏发电有关事项的通知》（以下简称《通知》）在行业内引发热议。 6月11日，能源局相关负责人在回答记者提问时提到，《通知》本身不是“急刹车”，在政策研究制定过程中，借鉴了德国、西班牙、捷克等国家经验，通过征求意见会（2月）、新闻发布会（4月）等多种方式充分征求意见、吹风提示，还专门召开会议听取了地方发展改革委（能源局）、有关电网企业意见并作了政策宣介。经多次修改完善、反复论证后，于5月31日正式印发了《通知》。 我国光伏发电新增装机连续5年全球第一，累计装机规模连续3年位居全球第一。截至2017年底，全国光伏发电累计并网装机容量达到1.3亿千瓦。截至2018年4月底，装机已超过1.4亿千瓦。 能源局相关负责人介绍，光伏发展在取得显著成绩的同时，也遇到了一些困难和问题。截至2017年底，累计可再生能源发电补贴缺口总计达到1127亿元，其中光伏补贴缺口455亿元（占比约40%），且呈逐年扩大趋势。随着光伏发电的迅猛增张，一些地方也出现了较为严重的弃光限电问题。在国内光伏发电市场高速增长的刺激下，光伏制造企业纷纷扩大产能，光伏制造产能过剩问题、产品和电站建设质量问题也有显现。 出台《通知》既是落实供给侧结构性改革、推动经济高质量发展的重要举措，也是缓解光伏行业当前面临的补贴缺口和弃光限电等突出矛盾和突出问题的重要举措。这是光伏产业发展进入新阶段的必然要求，出台《通知》是十分必要的。对实现光伏产业持续健康发展和提高我国光伏产业在国际上的竞争力具有重要作用。 一是有利于缓解财政补贴压力。财政补贴缺口持续扩大是当前制约光伏发展的突出问题。国务院《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（国发[2013]24号）明确规定，光电发展规模与国家可再生能源发展基金规模相协调。适当调低需要补贴的新增建设规模，将避免形成系统性风险，从长远讲是有利于产业发展的。 二是有利于解决消纳问题。去年以来，通过各方努力、采取一系列措施，弃光问题得到有效改善，但还没有彻底解决，不仅西部地区光伏消纳问题尚未根本解决，而且随着分布式光伏装机快速增加，也给东部一些地区配网安全运行带来了新问题。通过调整发展节奏，有助于解决光伏消纳问题，减少弃光。 三是有利于激发企业发展内生动力。随着光伏发电补贴强度下降，将倒逼企业练内功、强体质，从依靠国家政策向到更多的依靠市场转变，减少补贴依赖，促使企业通过降本增效提高企业发展质量，实现光伏行业优胜劣汰，加速淘汰落后产能，倒逼产业技术进步，遏制企业非理性扩张，促进行业资源向优质企业集中，进一步巩固光伏产业在全球的领先地位，培育一批世界级光伏制造领军企业。 四是有利于促进地方降低非技术成本，改善营商环境。补贴下调之后，为保证光伏发电项目经济性，一方面企业通过技术进步降低成本，另一方面也利于促进地方政府落实国家和地方支持光伏产业发展的各项政策，降低非技术成本。 “国家发展改革委、国家能源局将继续支持光伏产业健康持续发展。”能源局相关负责人介绍说，光伏发电是绿色清洁的能源，符合能源转型发展方向，在能源革命中具有重要作用。培育壮大清洁能源产业、支持光伏发电等清洁能源发展是能源生产革命、消费革命的重要内容。促进光伏产业持续健康有序发展、高质量发展是行业的共同责任和目标，国家发展改革委、国家能源局将继续与业内单位一起，加强研究相关政策措施。 新华社《推动光伏产业从规模增长向高质量发展转变——主管部门就光伏产业政策调整答记者问》全文： 国家发展改革委、财政部、国家能源局近日发布关于2018年光伏发电有关事项的通知。国家能源局有关负责人11日在接受记者采访时表示，通知的出台是光伏产业进入高质量发展新阶段的必然要求，对实现产业持续健康发展具有重要意义。 有利缓解光伏产业补贴缺口、弃光限电 “当前解决光伏产业所面临困难付出的代价，比今后出现泡沫后再行调整所付出的代价要小得多，也有意义得多。”国家能源局有关负责人说。 他说，通知的出台，既是落实供给侧结构性改革、推动经济高质量发展的重要举措，也是缓解光伏产业当前面临的补贴缺口和弃光限电等突出矛盾的重要举措，有利于推动光伏产业从规模增长向高质量发展转变。主要有四方面意义。 一是有利于缓解财政补贴压力。财政补贴缺口持续扩大是当前制约光伏发展的突出问题。截至目前，累计可再生能源发电补贴缺口已超过1200亿元，直接影响产业健康有序发展。 “如果这种超常增长继续下去，财政补贴缺口持续扩大，将对行业发展带来更加不利的影响。”他表示，适当调低需要补贴的新增建设规模，将避免形成系统性风险，长远看有利于产业发展。 二是有利于解决消纳问题。去年通过多方努力，弃光率下降至6%，但个别地方仍十分严重。今年一季度，弃光率达4%，虽有好转，但仍不稳固。而且随着分布式光伏装机快速增加，给东部一些地区配网安全运行带来新问题。通过调整发展节奏，有助解决光伏消纳问题，减少弃光。 三是有利于激发企业内生动力。随着光伏发电补贴强度下降，将倒逼企业从依靠国家政策向更多依靠市场转变，通过降本增效提高发展质量，实现光伏行业优胜劣汰，遏制非理性扩张，进一步巩固光伏产业在全球的领先地位，培育一批世界级光伏制造领军企业。 四是有利于促进地方降低非技术成本，改善营商环境。补贴下调之后，为保证光伏发电项目经济性，一方面企业通过技术进步降低成本，另一方面也利于促进地方政府落实支持光伏产业发展的各项政策，降低非技术成本。 调整并非“一刀切” “此次调整并非‘一刀切’，而是对光伏发电新增建设规模进行优化，采取分类调控。”该负责人强调，对需要国家补贴的普通电站和分布式电站建设规模合理控制增量；对领跑基地项目视调控情况酌情安排；对光伏扶贫和不需国家补贴项目大力支持，有序发展。 他介绍说，今年第一批418万千瓦光伏扶贫已经下达，第二批400万千瓦正在准备。第三批领跑基地项目已选定650万千瓦，第四批将于下半年适时启动。 国家发改委价格司有关负责人表示，下调普通光伏电站标杆电价和分布式光伏发电补贴标准，主要考虑有：一是组件价格快速下降，光伏组件平均价格与去年底相比降幅已达约17%；二是与光伏领跑者基地招标上限价格衔接；三是补贴缺口增长过快。 “去年以来，分布式光伏发电呈高速发展态势，存在不少风险，需要通过价格杠杆发挥调控作用。”国家发改委价格司有关负责人说，已纳入2017年及以前建设规模补贴范围的项目在今年6月30日前并网投运的，继续执行2017年标杆电价。此外，国家能源局组织招标的技术领跑基地建设项目上网电价政策也保持不变。 抓紧研究光伏发电市场化时间表路线图 “支持光伏发电等清洁能源发展是能源生产革命、消费革命的重要内容，国家将继续支持光伏产业健康持续发展。”国家能源局有关负责人强调。 他表示，下一步相关部门将加强研究相关政策措施。一是抓紧研究光伏发电市场化时间表路线图，合理把握发展节奏。 二是大力推进分布式市场化交易。目前各地正在提出试点方案，国家有关部门将抓紧协商回复。 “通知出台后，有些地方电网公司简单理解为国家要控制光伏发展，该并网的项目也不给并了，按政策要求该垫付的分布式光伏发电的补贴也停止了，应立即改正。”他强调。 三是推动减轻企业负担，为光伏企业营造良好营商环境。他指出，与国外相比，我国光伏发电成本差异主要在非技术成本上，下一步将推动相关措施落到实处，真正让光伏企业轻装前行。 四是抓紧可再生能源电力配额制度的落地实施。目前，相关政策已完成征求意见工作，将进一步修改完善，争取年内出台。 五是多措并举扩大消纳，进一步减少弃光限电。电网企业要落实新能源优先调度要求。[详情]

　　新华社北京6月11日电 题：推动光伏产业从规模增长向高质量发展转变——主管部门就光伏产业政策调整答记者问 新华社记者安蓓 国家发展改革委、财政部、国家能源局近日发布关于2018年光伏发电有关事项的通知。国家能源局有关负责人11日在接受记者采访时表示，通知的出台是光伏产业进入高质量发展新阶段的必然要求，对实现产业持续健康发展具有重要意义。 有利缓解光伏产业补贴缺口、弃光限电 “当前解决光伏产业所面临困难付出的代价，比今后出现泡沫后再行调整所付出的代价要小得多，也有意义得多。”国家能源局有关负责人说。 他说，通知的出台，既是落实供给侧结构性改革、推动经济高质量发展的重要举措，也是缓解光伏产业当前面临的补贴缺口和弃光限电等突出矛盾的重要举措，有利于推动光伏产业从规模增长向高质量发展转变。主要有四方面意义。 一是有利于缓解财政补贴压力。财政补贴缺口持续扩大是当前制约光伏发展的突出问题。截至目前，累计可再生能源发电补贴缺口已超过1200亿元，直接影响产业健康有序发展。 “如果这种超常增长继续下去，财政补贴缺口持续扩大，将对行业发展带来更加不利的影响。”他表示，适当调低需要补贴的新增建设规模，将避免形成系统性风险，长远看有利于产业发展。 二是有利于解决消纳问题。去年通过多方努力，弃光率下降至6%，但个别地方仍十分严重。今年一季度，弃光率达4%，虽有好转，但仍不稳固。而且随着分布式光伏装机快速增加，给东部一些地区配网安全运行带来新问题。通过调整发展节奏，有助解决光伏消纳问题，减少弃光。 三是有利于激发企业内生动力。随着光伏发电补贴强度下降，将倒逼企业从依靠国家政策向更多依靠市场转变，通过降本增效提高发展质量，实现光伏行业优胜劣汰，遏制非理性扩张，进一步巩固光伏产业在全球的领先地位，培育一批世界级光伏制造领军企业。 四是有利于促进地方降低非技术成本，改善营商环境。补贴下调之后，为保证光伏发电项目经济性，一方面企业通过技术进步降低成本，另一方面也利于促进地方政府落实支持光伏产业发展的各项政策，降低非技术成本。 调整并非“一刀切” “此次调整并非‘一刀切’，而是对光伏发电新增建设规模进行优化，采取分类调控。”该负责人强调，对需要国家补贴的普通电站和分布式电站建设规模合理控制增量；对领跑基地项目视调控情况酌情安排；对光伏扶贫和不需国家补贴项目大力支持，有序发展。 他介绍说，今年第一批418万千瓦光伏扶贫已经下达，第二批400万千瓦正在准备。第三批领跑基地项目已选定650万千瓦，第四批将于下半年适时启动。 国家发改委价格司有关负责人表示，下调普通光伏电站标杆电价和分布式光伏发电补贴标准，主要考虑有：一是组件价格快速下降，光伏组件平均价格与去年底相比降幅已达约17%；二是与光伏领跑者基地招标上限价格衔接；三是补贴缺口增长过快。 “去年以来，分布式光伏发电呈高速发展态势，存在不少风险，需要通过价格杠杆发挥调控作用。”国家发改委价格司有关负责人说，已纳入2017年及以前建设规模补贴范围的项目在今年6月30日前并网投运的，继续执行2017年标杆电价。此外，国家能源局组织招标的技术领跑基地建设项目上网电价政策也保持不变。 抓紧研究光伏发电市场化时间表路线图 “支持光伏发电等清洁能源发展是能源生产革命、消费革命的重要内容，国家将继续支持光伏产业健康持续发展。”国家能源局有关负责人强调。 他表示，下一步相关部门将加强研究相关政策措施。一是抓紧研究光伏发电市场化时间表路线图，合理把握发展节奏。 二是大力推进分布式市场化交易。目前各地正在提出试点方案，国家有关部门将抓紧协商回复。 “通知出台后，有些地方电网公司简单理解为国家要控制光伏发展，该并网的项目也不给并了，按政策要求该垫付的分布式光伏发电的补贴也停止了，应立即改正。”他强调。 三是推动减轻企业负担，为光伏企业营造良好营商环境。他指出，与国外相比，我国光伏发电成本差异主要在非技术成本上，下一步将推动相关措施落到实处，真正让光伏企业轻装前行。 四是抓紧可再生能源电力配额制度的落地实施。目前，相关政策已完成征求意见工作，将进一步修改完善，争取年内出台。 五是多措并举扩大消纳，进一步减少弃光限电。电网企业要落实新能源优先调度要求。[详情]

　　观察丨理性看待光伏新政给行业带来的阵痛 锐观察  中国经济时报  夏金彪 光伏行业正在经历政策调整后的阵痛。国家发改委、财政部、能源局三部门6月1日联合下发《关于2018年光伏发电有关事项的通知》（下称“新政”）。新政通过严控光伏新建规模、下调补贴等举措，给近年来高速发展的光伏行业“降速”。政策甫一发布，各方反应不一，最直接的反应来自资本市场，国内股票市场光伏板块连日来集体全线下挫，其中多家行业领跑型企业的股价连续数日遭遇开盘即跌停，一周内数百亿元市值蒸发。 针对新政对光伏行业的影响，11位行业大佬联名向社会公开呼吁，行业协会也向主管部门反馈意见，希望给已经合法批准建设的项目一定的缓冲期、降低规模的幅度不应过大等。据中国光伏行业协会6月8日消息，当日下午，国家能源局副局长綦成元主持召开座谈会，听取部分行业协会对新政的意见。 光伏新政发布后立即进入执行阶段，无缓冲期，被光伏行业称为“急刹车”。这意味着此前规划在建的项目突然没了指标和补贴，让光伏企业有点措手不及。专家认为，新政不留缓冲期，一方面是补贴缺口的确很大，另一方面是为了防止企业在缓冲期抢装。 事实上，这一政策变化并非突如其来。国家能源局每年都会根据实际情况，对当年的光伏装机量发出指导性意见，今年4月份的国家能源局例行新闻发布会就提示了控制规模问题。 然而，盲目攀升的装机量已经严重威胁到了行业的健康发展。我国光伏发电新增装机已连续5年全球第一，累计装机规模连续3年位居全球第一，但光伏行业的高速增长泥沙俱下，产生了一系列质量问题，部分地方弃光问题突出。 应该说，作为未来能源转型的重要方向，光伏行业发展初期借财政补贴之力撬动市场无可厚非，从最初海外代工到领跑全球，我国光伏行业仅用了10年时间。但是长期的财政补贴造成光伏行业低效益高速发展，导致可再生能源发展基金不堪重负。根据财政部的统计，截至2017年年底，可再生能源补贴缺口已达到1000亿元。目前，随着我国光伏行业的技术进步、成本下降，优势企业已经拥有去补贴的生存本领。 实际上，新政严控光伏新增规模并非一刀切。国家能源局新能源司副司长李创军在接受采访时表示，新政的出台不是为了控制光伏规模发展，对于先进技术、高质量产品、不需要国家补贴的电站项目“是留了口子的”。 客观地看，新政虽然会给行业带来阵痛，但是在行业洗牌过程中也蕴含着巨大的机遇。那些技术装备落后、依靠补贴发展，生长在政策温室里的企业会被淘汰，而那些技术进步、成本下降的企业将在新一轮大浪淘沙中脱颖而出。 新政也为光伏产业未来发展指明了方向——鼓励光伏发电与用户的直接电力交易，有效降低交易费用，继续推进新能源、微电网等有利于分布式光伏发展的新业态和新模式，提升光伏发展质量，促进光伏产业健康有序发展。 光伏企业需要清醒地认识到，我国光伏行业的补贴时代即将终结，光伏行业难免遭遇阵痛，但这是光伏行业成长必须付出的代价。 当然，针对新政没有缓冲期，对已经在建或纳入计划的项目，国家还需要出台相关配套措施来帮助企业渡过难关。[详情]

　　18年670MW、20年2GW：河北率先印发分布式指标征求意见 来源：世纪新能源网 世纪新能源网消息：近日，531光伏新政下达在行业引起热议。其中，2018年分布式全国指标为10GW，多方人士认为截止5月31日前，全国的分布式指标已经建完，无指标可用。6月5日，河北省率先印发《全省分布式光伏发电建设指导意见（试行）》并征求意见，并指出： 1、到2020年，全省新增分布式光伏发电规模2GW，累计4GW。其中，2018年指标为670MW，引人关注。 2、重点开展：“光伏+热源”供暖，分布式光伏扶贫，党政机关事业单位绿色用能分布式光伏发电市场化交易。 3、优先保障太阳能取暖光伏发电和光伏扶贫并网发电。 4、明确了各市的分布式建设规模。 以下是政策原文  [详情]

　　531光伏新政发酵，协鑫隆基两龙头耍“花招” 来源：能源杂志 在531光伏新政出台之后，事件不断地发酵，多数企业都在奔走呼号，但是也有企业似乎超脱于诉苦，做出让人眼前一亮的操作，譬如协鑫和隆基。 6月6日，保利协鑫能源控股有限公司（下简称“保利协鑫”）发布了“内幕消息有关潜在出售江苏中能的框架协议及恢复买卖”的公告，很快便成为了新的热点，并替代531光伏新政占据了光伏舆论的头条位置。 公告称，保利协鑫与上海电气集团股份有限公司（下简称“上海电气”）订立框架协议，据此，待订立最终协议后，上海电气拟收购江苏中能硅业科技发展有限公司（下简称“江苏中能”）51%的股权。 江苏中能是保利协鑫最为核心的资产，是国内规模最大的多晶硅企业，在多晶硅生产技术上不仅拥有自主研发的GCL法（改良西门子法），同时先进的FBR（颗粒硅技术）和CCz（连续直拉单晶技术）也将率先实现量产。 公告认为，保利协鑫遵循中央政府的近期指示，促进太阳能领域的可持续发展、提升发展质量及加速早日平价上网，董事认为，寻求战略合作伙伴以支持继续本集团之持续发展至关重要。 而上海电气则是中国最大规模工业设备制造企业之一，其控股江苏中能的行为也被解读为国企即将大举进入光伏行业的信号，被视为协鑫掌门人朱共山给国家的一份投名状。 隆基作为光伏单晶的龙头，虽然不同于协鑫的重要资产被收购51%的股份，但是也有被煤炭国企陕煤持有一定股份的案例发生。 2018年1月16日，陕西煤业股份有限公司（“陕西煤业”）通过上海证券交易所证券集中竞价交易系统增持隆基股份109，500股股份，占隆基股份总股本的0.01%。加之通过信托计划持有的隆基股份99，590，043股股份，陕西煤业合计持有隆基股份99，699，543 股股份，占隆基股份总股本的5%。 同样是在6月6日，隆基绿能科技股份有限公司（下简称“隆基股份”）发布公告，控股股东李振国通过上海证券交易所集中竞价交易方式增持公司股份9，5780股，并计划自2018年6月7日起未来三个月内继续增持公司股份，增持股份数量不少于100万股。 公告称，在此次增持前，李振国持有隆基股份417，746，357股，占公司总股本的14.96%，连同一致行动人李喜燕和李春安合计持股比例为31.28%；此次增持后，李振国持有隆基股份数量为417，842，137股，占公司总股本的14.97% ，连同一致行动人李喜燕女士和李春安先生合计持股比例变更为31.29%。 虽然增持的比例并不算太大，对于股票价格的影响也微乎其微，但是此举是李振国考虑到近期隆基股份股价的非理性下跌，基于对公司未来发展的信心而表达的态度。 据了解，531光伏新政出台之后，隆基股份的股票交易价格在6月1日、6月4日、6月5日连续三个交易日内收盘价格跌幅偏离值累计超过20%，可谓受影响最为严重的上市公司之一。[详情]

　　 推荐阅读： 调查：部分地区已暂停垫付光伏补贴和新增项目备案 经济日报：光伏产业更需要望远镜 而不是放大镜 【深度】光伏巨婴的“成人礼” “降电价+限规模”的双重措施降低了行业对补贴的预期，对长年依赖补贴“野蛮增长”的光伏行业来说，或是一份适时的“成人礼”。 图片来源：视觉中国 文|江帆 编辑|张慧 中国光伏行业在今年的儿童节被迫“成人”。 根据国家发展改革委、财政部、国家能源局当天联合发布的《关于2018年光伏发电有关事项的通知》（下称“531新政”），今后，光伏建设规模将得到控制，且电价及补贴再次被降低。 “这应该是光伏行业平价上网前的最后一轮调整了。此后，中国的光伏应该基本上’成人 ’了。”一家国内一线光伏企业高管在接受界面新闻记者专访时表示。 新政的推出，意味着行业洗牌进程的加快和产业集中度的进一步提高，补贴退坡及平价上网的“窗口期”，比预期更快实现。 面对国家部门给出的这份出人意料又沉重的“成人礼物”，光伏企业们并不领情，对此反应强烈。 6月2日，中国可再生能源学会光伏专委会副主任王斯成致函光伏专委会，称“新政将使光伏制造业崩溃，损失超万亿，250万人就业受影响”。光伏专委会随后表示将联通协会、汇总各方意见，向三部委反映并提出建议。 6月3日，通威股份董事局主席刘汉元、阳光电源董事长曹仁贤、阿特斯董事长瞿晓铧、中来股份董事长林建伟等11位光伏企业家，联名向新华社递交《关于企业家对于出台531新政的金及诉求》，强烈建议给予已经合法批准开建的项目一定的缓冲期。 6月6日，中国光伏行业协会组织曹仁贤、刘汉元和天合光能董事长高纪凡、隆基绿能董事长钟宝申、晶科能源董事长李仙德及阿特斯副总裁熊海波等企业家赴国家能源局参与座谈，反映和汇报“531新政”出台对行业的影响并提出有关建议。 6月7日，国家能源局微信公号连推三条关于“光伏”消息作为回应，并表明近期将重点做好发布第七批可再生能源补贴目录、推动分布式发电市场化交易试点、加快可再生能源电力配额制度的落地、减轻可再生能源企业负担、要求电网企业做好光伏项目并网工作等六项工作。 目前，四个行业协会和工商联正与有关主管部门进行沟通，并提交了各省受影响分布式光伏项目调查统计情况，及192家户用光伏企业联名建言等多份材料。 “531新政”冲击 新政下发后，光伏行业高速扩张将戛然而止。 自2016年四季度以来，光伏行业开始了连续五个季度的高增长。2017年，国内市场新增规模达到53GW，同比增长53.6%。 光伏专家王淑娟分析认为，2018年的新增装机预期将进一步下调到25GW。仅占2017年53GW的47%，远低于此前市场预估。 资本市场迅速对新政做出了反应。 6月4日，新政出台后的第一个交易日，光伏上市企业股价集体受挫。A股市场上的隆基股份（601012.SH）、通威股份（600438.SH）、阳光电源（300274.SZ）、中环股份（002129.SZ）、正泰电器（601877.SH）、林洋能源（601222.SH）等十股跌停。 《每日经济新闻》报道称，当日A股市场中未停牌的16支光伏个股，市值蒸发合计约为285亿元，其中隆基股份损失约118亿元、通威股份损失约77亿元、阳光电源损失约39亿元。 这三家公司曾占据2017年光伏上市企业净利润前三甲，净利润总额达到66.2亿元。6月5日，上述三家公司继续跌停。 港股市场上，龙头企业保利协鑫能源（03800.HK）连续两日累计跌幅13%、信义光能（00968.HK）两日累跌16.2%、协鑫新能源（000451.HK）两日累跌15.84%、北控清洁能源（01250.HK）累跌14.95%。 美股市场上，全球最大光伏组件供应商晶科能源（NYSE：JKS）两日累跌14.83%，6月5日报收于12.96美元/股，刷新自2013年6月以来的最低价。美国投资公司RothCapital将其评级从“中性”下调为“卖出”，目标价从19美元降至12美元。英利绿色能源（NYSE：YGE）也两日累跌9.19%。 此外，光伏概念股的跌势还传导到了充电桩、锂电池、风能等新能源板块。 尽管资本市场损失惨重，但多数光伏企业在公开场合仍表示了相对积极的看法。截至目前，已有数十家光伏企业通过投资者会议、互动平台等方式对”531新政”发表了回应，大部分认为新政短期内对公司存在影响，长期来看有利于行业发展。 全球最大的单晶硅片供应商隆基股份表示，扩产计划的投放节奏不会受新政影响。“我们主要扩张的是高效电池产能，高效电池的产能占比仅为30%，整体供应不足。未来常规电池的产能一定会退出市场，”相关负责人在电话会议中表示，目前正在规划的项目可能会考虑投入的方案和节奏，但已对外发布的项目会正常推进。 隆基股份此前披露的扩产计划显示，2018年底，其单晶硅片产能将达到28GW，2019年底为36GW，2020年底45GW。 据隆基股份介绍，公司硅片环节自春节后负荷状态一直比较饱满；组件环节在630之前一直供货偏紧。此外，其电站出售也会按原计划进行，以此回流在制造业的现金。 通威股份相关负责人也在同日举行的投资者电话会议中表示，新政对硅料端并未产生太大的负面影响，只是“多赚和少赚的问题”。 “今年上半年会实现预期业绩增长，下半年通过成本和费用管控，就算硅料价格会有大幅下调，业绩或与去年同期持平甚至略微超过。”通威股份预计，由于国内需求总量的减少，硅料价格有可能下降到10万-11万元/吨。 堵不住的补贴缺口 “随着光伏发电的迅猛增长，有些地方也出现了较为严重的弃光限电问题，光伏补贴压力日益加大，不利于光伏产业持续健康发展，”国家能源局解释此次出台文件的目的。 截至目前，中国光伏发电新增装机已连续五年全球第一，累计装机规模连续三年全球第一。光鲜成绩的背后，是数字惊人的财政补贴缺口和形势严峻的弃光限电问题。 据财政部估算，截至2017年底，光伏发电补贴缺口达1000亿元，新疆、甘肃省区弃光率仍在20%以上。 光伏作为中国重点扶持的可再生能源产业之一，自2007年开始正式接受国家的补贴“喂养”。 2007-2008年，国家给予了四个并网光伏示范项目高达4元/千瓦时的核准电价。 金融危机爆发前夕，中国光伏企业为争抢紧俏的多晶硅原材料，采购了部分纯度较低的多晶硅，生产出的产品因不符合出口要求积压在国内，多晶硅被国务院列入产能过剩行业。 为尽快消化积压产能，2009年，中国政府出台“金太阳工程”、“光电建筑应用示范项目”和大型光伏电站特许权招标政策，紧急启动国内光伏发电市场。当年3月，由国家财政每年出资约100亿元，为太阳能屋顶和光伏建筑建设提供补贴。 2012 年，欧美对华挑起“双反”，中国光伏产业发展遭遇重挫，企业迎来“倒闭潮”的同时也开始将市场重心转回国内，中国政府也加大了对光伏应用的支持力度。 当年，中国光伏进入标杆上网电价时代，全国统一实行1元/千瓦时的上网电价，地面电站的装机量由此爆发。由于资源好的地方收益高，光照条件好的西部地区备受追捧，青海、内蒙古、新疆、宁夏等地出现光伏电站建设的热潮。 2013年，光伏行业政策密集发布。中国正式实行光伏电站分区域的标杆上网电价政策，确定I类、II类、III类资源区最初的电价标准分别为每千瓦时0.9元、0.95元、1元；分布式光伏按每度含税0.42元全电量补贴，开启光伏度电补贴时代。 因补贴年限、电价结算、满发满收等核心问题得到明确，中国光伏发电装机量迅猛增长。2013年，中国光伏新增装机容量达到11.3GW，累计装机量达到18.1GW，首度超越美国成为全球第一大光伏装机市场。自此，中国光伏进入高速发展阶段。 与常规能源相比，可再生能源的发电成本相对较高。因此，政府在其发展前期采取补贴的措施加以扶持是国际上的通行做法，中国主要采取的是“标杆电价+财政补贴”的方式，补贴资金来源于可再生能源电价附加。 作为可再生能源补贴的唯一来源，可再生能源电价附加自2007年的0.1分/千瓦时，经过了三次上调后达到现行的1.9分/千瓦时，每年筹集金额也从56亿元飙升至近900亿元左右。 但由于可再生能源补贴资金全部征收的难度较大，此外，还有风电和生物质等项目需要补贴，一提再提的电价附加也难以赶上光伏行业的迅速扩张，财政缺口日益增大。 目前，截止到2016年3月投产的第七批光伏电站补贴目录仍未公布。第六批可再生能源补贴目录仅涵盖至2015年2月底前并网的电站，2015年3月以后并网的光伏等可再生能源项目，还未纳入到补贴目录内。 “客观来说，对补贴的预期，是刺激近年来光伏装机规模快速增长的主要因素之一，”北京先见能源咨询有限公司联合创始人、总裁尹明告诉界面新闻记者。 他指出，光伏装机规模的快速增长，促进了光伏行业技术性成本的大幅降低，加速了光伏用户侧平价，确立了中国光伏产业的全球领先地位；但迅速增长的光伏中下游市场主体，良莠不齐，一定程度上搅乱了行业发展。 此外，光伏产品成本下降速度超出补贴下调速度，也是造成行业发展失衡的主要原因之一。 按照“531新政”，新投运的光伏电站标杆上网电价每千瓦时统一降低0.05元，I类、II类、III类资源区标杆上网电价分别调整为每千瓦时0.5元、0.6元、0.7元（含税）。新投运的、采用“自发自用、余电上网”模式的分布式光伏发电项目，全电量度电补贴标准降低0.05元，即补贴标准调整为每千瓦时0.32元（含税）。 相较于2013年的电价标准，“531新政”规定的三大资源区标杆电价已分别下降44.44%、36.84%、30%，分布式补贴标准下调了23.8%。 在华北电力大学经济与管理学院教授袁家海看来，考虑到目前光伏度电成本、组件成本的下降速度，电价下调和补贴退坡是存在空间的。 经中国光伏行业协会统计，2007-2017年，光伏组件和系统价格下降幅度约为90%。如今中国光伏组件的生产成本已降至近2元/瓦，系统设备投资已降至近5元/瓦的全球领先水平。 在今年6月最新公布的长治、上饶、铜川领跑者项目中，隆基股份、天合光能等企业报出了1元/瓦的最低组件单瓦成本预期。4月，阳光电源、协鑫集团也在格尔木领跑基地报出了0.31元/千瓦时的最低申报电价，创下中国光伏投标电价最低记录，并低于当地的标杆燃煤电价。 “531”新政虽没有完全取消补贴，但“降电价+限规模”的双重措施降低了行业对补贴的预期，对长年依赖补贴“野蛮增长”的光伏行业来说，或是一份适时的“成人礼”。 北京先见能源咨询有限公司董事长彭立斌分析称，“胡焕庸线”以东的大部分地区光伏项目在没有补贴的情况下仍有盈利空间。行业对“531新政的”不满，“是利润水平从高利润投机的成分，降到了社会平均利润而带来的失落情绪”，他说。 尹明认为，现在的光伏行业俨然成了“保温箱中的少年”，是时候“断奶”，用一种合理的方式降低行业对补贴的预期。 一直以来，光伏行业过度依赖补贴、企业靠补贴获得高利润的问题为人诟病。《广州日报》6月6日报道称，过去十年，A股相关概念类公司共获得政府财政补贴325亿元，2016年当年，上市公司获得的补贴为57.84亿元，2017年降到10亿元以下。剔除巨额的补助，协鑫集成已连续两年亏损，再达被ST的标准。 实际上，直接享受光伏补贴的主体为光伏电站运营企业，对“531新政”反对激烈的却多为上游制造型企业。 “这充分说明了光伏厂商对补贴的依赖程度，以及因补贴所造就的虚假泡沫，”袁家海指出，通过更加激烈的竞争给企业降温强体是行业健康发展的必经之路。 袁家海认为，在光伏行业提前三年完成“十三五”规划目标，同时补贴缺口持续扩大的情况下，政府通过逐步强化市场竞争让企业及早适应平价上网，是为光伏平价该做的正确的事情。 无处安放的产能 除了加速补贴退坡，淘汰新一轮的产能过剩也是此次新政的诉求。 与2011-2012年的光伏市场相比，目前中国光伏市场的体量增长了20余倍。据国家能源局统计数据，截至2017年底，中国太阳能发电累计规模为130.48GW。 今年以来，光伏新建规模调控的风声渐紧，2018年的增速下降已成为业内共识。但由于此前预期过于乐观，很多企业在2017年底和2018年初进行大规模扩产，导致各环节产能利用率不高，销售压力倍增，产能过剩效应被放大，新一轮行业调整征兆初现。 5月末，在一年一度的光伏行业盛会——SNEC光伏大会暨（上海）展览会上，同期举办的论坛将“产能过剩”被选中作为全球光伏领袖对话的主要话题之一。 “明年不知还能不能像今年这么热闹”，多名光伏从业者在展会上向界面新闻记者说。 以太阳能电池上游的硅片环节为例，今年以来，硅片价格波动很大。去年四季度，单晶硅开始降价，多晶硅价格也紧随其后，降至目前已接近价格低点。 今年一季度，3GW以下的单晶小厂于春节期间开始关停，部分大厂库存有所下降；多晶小厂关闭一半。二季度，单晶小厂没有恢复，大厂持续降负荷，消化库存；多晶小厂基本关停，4-5GW中等规模厂家开始压缩负荷。 保利协鑫能源副总裁吕锦标告诉界面新闻记者，“今年除了多晶硅，基本上光伏产业链每一环节的利润都不景气，很多企业能达到去年一半的利润已不错。业务单一的电池、组件企业都有亏损。” “531新政”进一步压缩的规模指标，使接下来的市场竞争趋于“白热化”，落后产能将加速出清。业内有观点认为，今年面临的行业调整或与2011-2012年的“寒冬期”相类似，行业将再度迎来断崖式下跌。 隆基相关负责人在电话会议中表示，由于存在继续等低价的市场心理，产能过剩的局面接下来或加剧。但随着价格下调至期望值，同时一些完全不具备竞争力的落后产能退出，市场会出现适度的反弹。 贺利氏光伏总裁李海德在SNEC期间对界面新闻记者称，市场上优质高效的光伏产品并不过剩，低效、低质多晶产能存在过剩，大致占比为30%-40%。“目前很多厂家将多晶产线调整为单晶的产线。” 李海德称。 “保利协鑫也面临控制负荷的压力，目前仍为满负荷生产，其中硅片有20%接代工。”吕锦标表示，下个月起，将把部分多晶生产线改成铸锭类单晶，此外，云南新建的20GW单晶项目也将于明年上半年出货。 眼下，产业链上各环节的巨头开始抱团联合，进一步增强竞争力以扩大市场份额，俨然已经做好面临“寒冬期”的准备工作。 SNEC期间，硅料龙头企业通威股份与单晶硅片龙头企业中环股份签订战略合作协议。双方协议约定2018年-2021年，前者向后者销售多晶硅约7万吨，以及销售太阳能电池约1800MW；前者向后者采购硅片约24.1亿片，形成“三连扣”的合作模式。 此前，单晶硅巨头隆基股份斥资近70亿元，与通威股份签订了共计5.5万吨的长单多晶硅料采购合同。 全球最大的多晶硅供应商保利协鑫也绑定了自己的下游，与中环股份通过股权融合等方式互相掌握了对方主营业务的部分股权。 “强强联合可以把各自的优势通过整合放大，”上述国内一线光伏企业高管告诉界面新闻记者。“想什么都做是非常难的，产业链的协同效应可以使其将精力放在主营业务上。” 相较之下，没有核心技术和成本优势的小制造厂，将面临险恶的生存环境。今年下半年起，小规模的光伏企业及落后产能或被加速淘汰出局，行业迎来一波小企业的“倒闭潮”。 对于具备一定规模及竞争力的企业，海外或再次成为转战的市场。 李海德认为，不必过于担忧中国市场增速放缓的现象，海外光伏市场的发展势头不容小视。“近几年来，中国光伏电池在全球市场的绝对占比下降，而其他东南亚国家的产能上升很快，”他举例道。 他预计，今年全球光伏市场将有5%-10%的增速，未来几年将实现20%-30%左右的平均年增速，主要由于“光伏产品价格的下降会促进销量”、“美国201法案的影响明年或将放松”等原因。 国内龙头企业的销售策略已开始向海外市场有一定的倾斜。 “隆基去年有10%的产品出口海外，今年原定目标是出货25%的产品”；“去年通威电池片的直接出口比例为8%，今年设的目标在10-15%左右，”上述两家公司的相关负责人分别在投资者电话会议中透露。 今年9月，长达五年的欧洲对华“双反”政策将到期，后续中国光伏企业海外市场拓展值得期待。 企业、协会与政府部门的博弈仍在进行。“531新政” 仍有诸多可解读的空间：6月1日前已备案或开工的分布式项目不在指标范围内，没有补贴的是否可以列入2019年的补贴指标；如果2018年分布式10GW指标已用完，6月1日及之后投运的分布式如何获得2019年的国补指标，总量是多少；户用光伏是否可从分布式光伏10GW的总量中单独列出。 “政策本身存在两个调整的可能性。一是政策的解读还需要能源局进一步的推进；二是文件中还是（给今年的规模）留了几个口，‘暂不安排’、‘ 再行研究’、‘ 及时下达’，实际上都存在调整的空间。”隆基股份董事长钟宝申在投资者电话会议中说。[详情]

　　光伏产业需要“望远镜” 王轶辰 有关部门近日发布了“史上最严光伏政策”，很多光伏领域上市企业在相关消息影响下受到重创。压力之下，有部分企业对这一政策并不理解。 光伏企业相关反应可以理解，但是宣泄情绪于事无补，毕竟光伏产业已经到了不可不控的地步。随着光伏发电装机超预期增长，补贴缺口不断加大和弃光问题频现，已经影响到行业健康有序发展。光伏企业不能只注重短期的一己之利，应当为行业的长远健康发展多做考虑。挑战面前，光伏产业更需要“望远镜”，而不是“放大镜”。 具体来看，对于这次新政的争议主要聚焦在“严控规模”上。新政明确，根据目前行业发展的实际情况，今年我国暂不安排普通光伏电站建设，分布式光伏项目建设在2018年仅安排1000万千瓦纳入指标。这意味着整个国内光伏市场的装机量与去年5300万千瓦的装机相比将出现大幅下滑。 事实上，这一政策变化并非突如其来。国家能源局每年都会根据实际情况，对当年的光伏装机量发出指导性意见，今年4月份的国家能源局例行新闻发布会就提示了控制规模问题。但是，近年来我国光伏装机一再突破规划目标，2016年光伏发电新增装机容量3454万千瓦，2017年由于分布式光伏、光伏扶贫的爆发更导致光伏规模有些失控，提前透支了市场消化能力。 然而，这种不正常的超预期增长不仅没有引起光伏企业警惕，反而增加了各大企业扩张产能的信心。数据显示，2017年扩产项目高达26个，生产多晶硅、硅片、电池片、组件的企业都在扩产。正是在持续扩张产能的情况下，一纸严控装机规模的新政让企业措手不及。 目前，盲目攀升的装机量已经严重威胁到了行业的健康发展。今年一季度，我国弃光电量16.2亿千瓦时，弃光率4.3%，同时国家可再生能源基金的资金缺口截至目前已经超过1000亿元，短期内难以解决。此外，光伏行业的野蛮生长导致泥沙俱下，产生了一系列质量问题。目前，我国对光伏发电每年的补贴约300亿元。同样作为清洁能源的风电，每年补贴仅50亿元至60亿元，其发电量却是光伏的3倍。两者对比可以发现，本次新政的意图就是要规避更大的补贴缺口风险，使光伏产业更加健康发展。 值得注意的是，这次新政对于不需要补贴的项目是留有余地的，这也是为了将光伏产业发展的重点从扩大规模转到提质增效、技术进步上来。不可否认，短期内新政将引发一定的行业波动，但大浪淘沙始见金，每一次产业调整都是一次优胜劣汰的市场洗礼，都会促进优势企业更好发展，并加快科技创新的步伐，最终带来光伏发电成本快速下降。期待以后光伏产业的发展越来越不需要依靠补贴，光伏行业的周期特性就越来越弱，更多地体现为长期的成长性。 当然，对于光伏产业也不能简单的一限了之，国家需要出台更多配套政策来帮助企业渡过难关。由于同样的中国光伏企业，同样的技术和产品，在国外建设的一些光伏电站已经实现了平价上网。但在国内，由于融资等非技术成本过高和弃光等问题，平价上网难以实现。这就需要相关部门出台更有针对性的政策为真正走向“光伏强国”保驾护航。[详情]

　　光伏降补倒逼产业提质增效 陈发明 随着产业规模不断扩大和技术研发日益深入，光伏电站建设成本比“十二五”时期已大幅降低，补贴强度也随之呈逐年下降趋势。在行业洗牌过程中也蕴含着巨大的机遇。那些技术装备落后、依靠补贴发展等一些生长在政策温室里的企业会被淘汰，同时将刺激整个光伏行业进一步降低开发成本，向无补贴模式发展；那些在技术研发中精耕细作的企业，将在新一轮大浪淘沙中脱颖而出 近日，国家发展改革委、财政部、国家能源局联合发布《关于2018年光伏发电有关事项的通知》，强调合理把握发展节奏，优化光伏发电新增建设规模，同时加快光伏发电补贴退坡，降低补贴强度，并发挥市场配置资源的决定性作用，进一步加大市场化配置项目力度。 这项被称为光伏产业“史上最严调控政策”一出，便引起业内广泛关注。笔者认为，此次光伏新政出台，既在意料之外，又在情理之中。 意外有两点。一是与往年国家发改委在年底时发布次年新能源标杆电价不同，此次调价提前到了年中，并专门针对光伏产业；二是新政包含了限制建设规模和市场化配置项目的内容，尽管字数不多，但针对性很强，直指光伏产业目前发展面临的核心问题。如果说，以往政策红利是光伏产业连续多年快速发展的“定海神针”，那么此次新政便是投向平静湖面的一块巨石，在行业内引起波澜的同时，必将推动光伏产业优化升级。 所谓情理之中，则是基于两方面的考虑。 一方面，随着产业规模不断扩大和技术研发日益深入，光伏电站建设成本比“十二五”时期已大幅降低，补贴强度也随之呈逐年下降趋势。2016年12月份公布的《能源发展“十三五”规划》指出，到2020年光伏发电力争实现用户侧平价上网。相比此次0.05元的降幅，2018年初的光伏上网标杆电价比上年下调了0.1元，2017年太阳能一类资源区比2016年下调幅度更是达到了0.15元，二、三类资源区降幅为0.13元。从近3年降幅看，此次降补并非断崖式下降，属于正常下调节奏。 另一方面，我国光伏产业近年来的发展呈现出规模大、增速快、效益低的特点。尽管发电新增装机已连续5年全球第一，累计装机规模连续3年位居全球第一，但部分地方弃光问题突出，低效益高速发展的状况源自补贴，由此也造成了补贴需求持续扩大，导致可再生能源发展基金不堪重负，直接影响光伏行业健康有序发展。 仔细梳理光伏行业新政，有人从降补、限速中看到的是危机，有人则从市场化配置资源中寻觅转机。新政明确提出，所有普通光伏电站均须通过竞争性招标方式确定项目业主；各地、各项目开展竞争性配置时，要将上网电价作为重要竞争优选条件，严禁不公平竞争和限价竞争，确保充分竞争和建设质量。 辩证地看，尽管此次调控措施会对光伏发电、装备制造等产业造成一定程度的冲击，但是在行业洗牌过程中也蕴含着巨大的机遇。那些技术装备落后、依靠补贴发展等一些生长在政策温室里的企业会被淘汰，同时将刺激整个光伏行业进一步降低开发成本，向无补贴模式发展；那些在技术研发中精耕细作的企业，将在新一轮大浪淘沙中脱颖而出。国家能源局有关负责人也表示，根据当前发展实际，明确暂不安排各地普通电站建设规模。这既是缓解消纳问题，也是为先进技术、高质量光伏发电项目留下发展空间。 从产业健康可持续发展的长远角度看，光伏产业由政策驱动带来的规模扩张，向市场竞争引发的提质增效转型迫在眉睫。此次调控新政，或许就是一个巨大的转折点。[详情]

　　政策调整引光伏板块震荡 下跌中港资悄然抄底龙头 毫无预兆的“5·31”光伏新政，不仅让整个产业有些不适应，也引起资本市场光伏板块震荡。6月仅仅5个交易日，光伏板块飘绿，居A股6月跌幅榜前列。《每日经济新闻》记者统计发现，阳光电源（300274，SZ）、隆基股份（601012，SH）本周跌幅均超过20%。不过在大跌背后，券商保持乐观，港资也开始“抄底”行业龙头企业之一的通威股份（600438，SH）。 大跌中港资买入 超百万手的跌停封单，本周一，光伏板块因三部委发布《关于2018年光伏发电有关事项的通知》，集体重挫，板块内个股全线跌停，跌停板被上亿资金封住。在当日的龙虎榜席位中，机构身影频现光伏个股卖出席位，其中有5家机构累计卖出金风科技（港股02208）（002202，SZ）超过2.2亿元，有4家机构累计卖出中环股份（002129，SZ）约1.2亿元。 机构的疯狂卖出，令市场对光伏上市公司充满悲观。经过一晚的沉淀，6月5日，光伏板块走势略出人意料，去年走势强劲，股价大涨的隆基股份以及阳光电源都跌停，其余多只个股虽然依旧下跌，但是跌幅已经不大。6月6日，不少光伏个股开始反弹，市场悲观情绪逐渐缓和。 《每日经济新闻》记者统计发现，截至6月7日，本周包括阳光电源等三只光伏板块个股跌幅超过20%，太阳能、晶盛机电等相关板块个股累计跌幅也都超过10%。 值得注意的是，在光伏板块大幅回调下，作为价值投资“标杆”的港资，却开始选择抄底买入。 根据港交所数据，在6月1日，沪股通持有通威股份1822.43万股，但到了6月6日，其持有通威股份已经增至2075.2万股，三个交易日，港资增持通威股份约253万股。 而另外两只个股阳光电源和中环股份，近一周港资则小幅减仓，港资总体操作思路仍是买入超跌龙头股。 短期估值修复长期存机会 “我觉得短期来看，不少个股特别是通威股份这种龙头股已经超跌，但是从估值角度来看，由于新政导致的市场预期变化，超跌反弹后或许还会有所反复，通过市场手段修复估值。但从长远来看，此次新政实施后，有助于行业整合，优胜劣汰，未来会形成强者恒强的格局，所以，光伏板块一旦稳定后，投资机会仍会集中在通威股份、隆基股份这类龙头身上。”一位不愿具名的私募经理告诉《每日经济新闻》记者。 记者梳理最新券商观点也发现，券商机构对光伏行业的未来，也持乐观态度，即便在严格的新政下，行业发展空间依旧较大。 招商证券（港股06099）分析认为，光伏新规控制严厉，显著影响2018年安装量，但补贴下降影响较小，在光伏系统成本下降趋势下，很容易覆盖此次补贴下调影响。 而从全球来看，光伏度电成本下降明显，平价上网条件日趋完备。另一方面，据BNEF预测，2018年全球光伏装机量将达到522GW，2019年达到637GW，全球需求仍有支撑。 信达证券也表示，光伏新政将进一步压缩装机需求，悲观看地面电站和分布式双重挤压下，装机需求下半年将出现很多空白；但同时行业制造端产能后面将释放出来，晶硅产业链价格将承受更大的压力，未来一年将会出现落后产能陆续出清态势。另一方面，产业链的压力短期将会倒逼行业寻找海外市场、扶贫市场等突破点，长期性价比的提升将会使光伏发电更快平价上网，从而打开不依靠政策的市场。 该券商还称，此次调整将会加速解决存量问题，优质龙头在这次大调整后，市场占有率有望进一步提升。其次，光伏发电有望走上不依赖补贴的真正成长之路，从而打开真正全球大发展的空间，关注未来光伏高端制造主要在中国的投资机会。未来行业空间仍巨大，单就我国来说，光伏发电占比才2%左右，预计未来长期仍将有十倍以上的增量空间。 平安证券也表示，短期来看，光伏行业受新政影响，行业需求及产品价格可能呈现波动；中长期来看，平价上网进程加速，行业政策属性逐步褪去，市场化属性增强，未来成长空间广阔。与此同时，高效技术是未来发展方向，行业集中度有望加快提升。[详情]

　　531新政限规模降补贴 光伏企业联名上书 能源局回应：配额制等六举措将落地 来源：经济参考报 □记者 王璐 北京报道 针对限规模、降补贴的531新政，过去的四天时间里，光伏企业密集联名上书。对此，国家能源局6月6日与部分企业座谈，并在6月7日发文回应强调国家发展光伏的方向是坚定不移的，国家对光伏产业的支持是毫不动摇的。 同时，国家能源局透露，为支持和促进光伏产业发展，近期重点做好以下几方面工作：一是配合财政部抓紧发布第七批可再生能源补贴目录；二是加大电力体制改革力度，切实推动分布式发电市场化交易试点；三是加快可再生能源电力配额制度的落地实施；四是抓紧减轻可再生能源企业负担各项措施的贯彻落实，营造良好市场环境和营商环境；五是要求电网企业做好光伏项目并网工作；六是着力扩大光伏发电消纳市场，减少弃光限电。 5月31日，国家发展改革委、财政部、国家能源局联合印发《关于2018年光伏发电有关事项的通知》，明确暂不安排2018年普通光伏电站建设规模，同时安排1000万千瓦左右规模用于支持分布式光伏项目建设。而今年1-4月，分布式光伏新增装机就已经近900万千瓦。此外，补贴也有所下降。 一石激起千层浪。6月4日，192家户用光伏企业发出了联名建言，支持下调补贴强度的政策方向，但认为新政对所有光伏企业一刀切的做法值得商榷。6月5日，《经济参考报》记者收到“关于企业家对三部委出台531光伏新政的紧急诉求”的联名信，11名光伏大佬致信新华社，提出“给予已经合法批准开建的项目一定的缓冲期”、“降低规模幅度不应过大，要考虑行业现状”等一系列建议。 6月6日，中国光伏行业协会组织包括协会理事长、天合光能董事长高纪凡，协会副理事长、全国 人大 代表、阳光电源董事长曹仁贤，全国 人大 代表、通威集团董事长刘汉元，协会副理事长、隆基绿能董事长钟宝申，协会副理事长、晶科能源董事长李仙德及协会副理事长、阿特斯阳光电力副总裁熊海波等企业家赴国家能源局，反映和汇报823号文件出台对行业的影响并提出有关建议。 对此，国家能源局表示，近年来在国家政策支持和行业共同努力下，我国光伏行业取得了显著的成绩，已成为世界光伏产品生产大国和光伏装机第一大国，培育了一批全球领先的光伏制造企业。光伏行业发展的基本面是好的，发展潜力是巨大的。但随着光伏发电的迅猛增涨，有些地方也出现了较为严重的弃光限电问题，光伏补贴压力日益加大，不利于光伏产业持续健康发展。此次出台文件目的就是适应光伏行业发展实际，促进我国光伏行业提质增效，实现高质量发展、可持续发展。[详情]

　　27家光伏企业去年盈利超百亿 补贴金额占比较小 每经记者 谢宏辰 每经编辑 赵 桥 “5·31”光伏新政引发的行业“震动”近日持续发酵。6月1日，国家发改委、财政部、国家能源局联合印发《关于2018年光伏发电有关事项的通知》（因文件落款时间为5月31日，业界称为“5·31”新政）。该文件发布后，引起行业人士热议。 有业内人士称，光伏新政中，补贴退坡在行业预期之内，对行业影响还在其次，而对行业影响更大的其实是对指标规模的限制。 近年，光伏行业的经营情况如何，收到的补贴情况相应又如何？对此，《每日经济新闻》记者统计A股光伏板块重点公司的经营业绩和补贴收入情况。数据显示，近些年光伏板块的整体经营情况不错，而行业中收到补贴较多的企业，其补贴资金多被计入应收账款。 行业集中度提升 2013年至2016年，我国光伏产业链成本持续下降。2017年在补贴下调催化下，光伏行业实现爆发式增长，全年新增装机53GW，其中分布式装机19.4GW，占比接近40%，较2016年大幅提升。 2017年光伏产业链27家公司的经营情况，据光大证券统计，27家相关公司2017年全年总营收达到1807.3亿元，同比增长29.7%，净利润为130.3亿元，同比增长30%。其中，ST海润2017年净利润为亏损24.7亿元，为整个产业链业绩最差的公司。 光大证券在其研报中称，今年一季度，光伏板块全部27家上市公司总营收达到374.2亿元，同比增长17.4%。 据了解，光伏补贴主要补贴并网电价，资金补贴给光伏发电企业。目前，电站运营企业中既有大的国家发电集团也有民营企业，但以民营企业为主，如协鑫集成、正泰电器、东方日升等。 《每日经济新闻》记者根据年报统计出去年收到光伏补贴额最大的5家企业，其中额度最大的是特变电工，补贴额约为7.6亿元。 特变电工2017年年报显示，公司孙公司特变电工新疆新能源股份有限公司下设的部分项目公司为可再生能源发电企业，根据国家有关规定，在列入国家可再生能源补贴目录后，与国家电网公司签订协议的上网电量均可获得国家可再生能源电价附加补助资金。不过，上述7.6亿元补贴资金计入了特变电工的应收账款，其余4家公司也存在补贴款计入应收账款的现象。 统计数据显示，上述5家公司收到的补贴额与其光伏收入相比，占比不大，除特变电工以外，其余4家收到并网电价补贴的企业补贴额均不超7亿元，占企业光伏收入的比重均低于7.3%。 记者注意到，除光伏补贴外，光伏企业还存在其他类型的补贴。以太阳能为例，其2017年年报中政府补助项目包括风沙源治理补贴、农业物联网系统补贴、大棚建设补贴、就业补贴、稳岗补贴等。不过，从政府补贴的绝对金额来看，光伏企业收到的补贴并不多。 综合26家光伏企业2015~2017年的政府补助数据来分析（数据来源：wind），只有特变电工一家企业在这3年的补贴均超过1亿元，分别为4.2亿元、3.1亿元和2.6亿元。不过，特变电工在上述3年的营业收入分别达到375亿元、401亿元和383亿元，归属于股东的净利润分别为19亿元、22亿元和22亿元，因此补贴金额并不是特变电工收入和利润的主要来源。 除特变电工外，只有正泰电器和协鑫集成在2017年收到的政府补助超过1亿元，其余企业在2015~2017年收到的政府补助均不超1亿元。 业内：指标比价格更重要 根据相关规定，目前并网光伏发电企业的售电收入包括两部分，即脱硫标杆电价和电价补贴。光伏电站实现并网发电后，脱硫标杆电价部分由电网公司直接支付，但电价补贴部分则需要上报财政部，由财政部根据国家能源局发布的补贴企业目录，从可再生能源基金中拨付。可再生能源基金来源于工商业用户支付的每度电里包含的可再生能源附加费。 太阳能2017年年报显示，其期末应收账款较期初增加17.72%，主要原因为投产电站增加，第六批可再生能源补贴尚未结算完毕，第七批可再生能源补贴尚未结算。 对此，太阳能在其年报中表示，光伏市场规模快速扩大和可再生能源附加征收不足，补贴资金缺口明显，多数光伏发电项目难以及时获得补贴，增加了全产业链资金成本，特别是光伏企业以民营企业居多且业务单一，融资能力较弱，市场波动易导致行业风险快速集聚，若这种情况得不到改善，将会影响发电企业的现金流，进而对实际的投资效益产生不利影响。光伏补贴拖欠，将影响产业链正常运行。 光伏补贴不能及时到位、近年接连下调也成为常态，有业内分析师称，此次下调并网电价在业内预期之中，而光伏新政中对行业影响更大的是限制产能规模，此次收缩产能规模，制造企业短期将面临出清压力。由于光伏产业链需靠下游光伏电站运营企业来拉动，因此在产能被限制的压力下，产业链上的企业都将受到影响。 中国最大的光伏发电设计院、十一科技董事长赵振元向《每日经济新闻》记者表示，降补贴大家心里都有准备，而与降补贴相比更重要的是限制指标，因为即使光伏平价上网了，如果没有指标也没用，因此“指标比价格更重要，价格也很重要”。  [详情]

　　 【推荐阅读】 三部委发布531光伏新政：加快光伏发电补贴退坡 光伏大佬致信新华社：希望主管部门听取行业合理诉求 192家户用光伏企业联名建言反对“一刀切” 能源局官员表态：发展中国光伏行业决心没动摇 光伏大佬致信新华社背后：头部企业净利润率媲美苹果 “控规模”为的是“强体质”，光伏产业亟需提升核心竞争力 本周五，国家发改委、财政部、国家能源局联合印发了《关于2018年光伏发电有关事项的通知》（以下简称《通知》）。《通知》明确：根据行业发展实际，暂不安排2018年普通光伏电站建设规模，在国家未下发文件启动普通电站建设工作前，各地不得以任何形式安排需要国家补贴的普通电站建设。 一文激起千层浪，《通知》在行业内引起强烈的反应，此前业内盛传的国家关于光伏产业将严控规模的传言成为现实，也预示着我国光伏产业将进入发展的新阶段。国发能研院、绿能智库研究发现，国家在控制规模的同时，对于技术先进、发展质量高、不需要中央财政补贴的光伏发电项目是放开的，这对于促进光伏产业的提质增效和健康有序发展，将发挥重要的推动作用。 光伏告别野蛮生长 初夏时节，佳木秀而繁阴，亦如正似夏花般绚烂和丰茂的光伏行业。对于花木的持续健康生长，适当的修剪是必要的，而光伏行业的可持续发展也是如此。 近年来，我国光伏发展取得了举世瞩目的成就，光伏发电新增装机连续5年位居全球第一，累计装机规模连续3年位居全球第一。国发能研院、绿能智库研究发现，当前，我国光伏行业的发展呈现出三大特点：增速快、规模大、形成了具有国际竞争力的完整的光伏产业链。数据显示，过去两年，我国光伏新增投产分别达到3424万、5306万千瓦，2017年底并网装机容量累计超过1.3亿千瓦，截至今年一季度末，我国光伏发电装机已达1.4亿千瓦。 然而，在另一方面，持续高速发展的光伏产业也面临着严峻的挑战，首先是近年来一直困扰整个能源领域的可再生能源消纳问题。近年来，弃风、弃光、弃水成为能源转型中无法回避的困境，在光伏领域，2015年和2016年，弃光率都超过10%，虽然目前有所好转，但问题并未从根本上解决。国发能研院、绿能智库认为，光伏的消纳问题是多方面原因造成的，其中，发展过快是一个重要因素。 同时，作为一个依靠国家补贴生存的产业，光伏发展过快，也造成了不堪重负的补贴压力。根据内人人士统计，如果目前并网的光伏项目全部纳入补贴目录，每年所需要的补贴将会超过850亿元。基于补贴困境，《通知》提到，加快光伏发电补贴退坡，降低补贴强度。 《通知》要求，自发文之日起，新投运的光伏电站标杆上网电价每千瓦时统一降低0.05元，I类、II类、III类资源区标杆上网电价分别调整为每千瓦时0.5元、0.6元、0.7元（含税）。新投运的、采用“自发自用、余电上网”模式的分布式光伏发电项目，全电量度电补贴降低5分，补贴标准由每千瓦时0.37元调整为0.32元。一方面，补贴的退坡对与缓解补贴压力有一定促进作用，另一方面也有助于控制规模。 综合来看，一边是难解的消纳困境，一边是巨大的补贴缺口，都影响着光伏行业健康有序发展，需要根据新形势、新要求调整发展思路，完善发展政策。国发能研院、绿能智库认为，目前，光伏行业已经进入从单一发展规模走向高质量发展的升级阶段，核心问题在于如何高质量的发展产业？ “空间”留给高质量项目 《通知》对于今年光伏发电新增建设规模的安排，除暂不安排2018年普通光伏电站建设规模外，在分布式光伏领域，安排1000万千瓦左右规模用于支持分布式光伏项目建设。不过，截至4月底，今年已并网的分布式光伏规模达875万千瓦，预计5月31日已突破1000万千瓦。《通知》指出，考虑今年分布式光伏已建情况，明确各地5月31日（含）前并网的分布式光伏发电项目纳入国家认可的规模管理范围，未纳入国家认可规模管理范围的项目，由地方依法予以支持。 不过，国发能研院、绿能智库了解到，虽然普通项目和分布式项目都不再有国家认可的指标，但并不意味着增长空间的关闭，对于技术先进、发展质量高、不需要中央财政补贴的光伏发电项目规模是放开的。国家有关部门在《通知》解读中指出，合理把握普通电站发展节奏，既是缓解消纳难题，也是为先进技术、高质量光伏发电项目留下发展空间。 《通知》还指出，有序推进领跑基地建设。对于高质量发展的要求，同样也是领跑者计划的初衷。6月1日晚间公示的“光伏发电技术领跑基地推荐投资企业评优结果”显示，入选的各个企业电池的转换效率和功率都有大幅度的提高，单晶电池的转换效率均达到了23%以上，最高的达到23.85%，60片电池组件的功率达到330W及以上，普遍叠加了多主栅、半片和叠瓦等提高功率的技术，整合了当前具备快速进入规模化产业化制造的技术。可以预见的是，这些产能进入市场，将进一步加快光伏组件效率的提升。 经过多年的产能扩张，我国光伏行业在迈向“提质增效”的阶段，适当的“减速”有利于优化发展规模、提高运行质量，也有利于企业“练好内功”，提升核心竞争力。国发能研院、绿能智库研究认为，对于企业而言，政策环境的改变更多的是一种考验，在这种考验中，优质的企业往往会脱颖而出，企业需要做好的，是不断提升技术和综合运维水平，以应对市场的变化。 加速从“政策”走向“市场” 在能源领域，光伏发电是一个市场化程度较高的行业，市场主体多，社会资本参与度高，民营企业在市场中占有“半壁江山”。国家有关部门表示，光伏产业在项目建设投资方面，已实现投资主体多元化、建设规模多样化。 不过，光伏的市场竞争中始终存在着一些乱象，譬如不少地区存在地方保护和限价政策，以及一些地方“先建先得”扩大规模。国发能研院、绿能智库认为，规范的市场提供的是有序的竞争。《通知》明确，要进一步加大市场化配置项目力度，严禁不公平竞争和限价竞争，将上网电价作为重要竞争优选条件。根据《通知》，普通光伏电站须通过竞争性招标方式确定项目业主，而分布式发电市场化交易力度也会加大。 此外，市场化程度的提升还在于完善光伏发电电价机制、加快光伏发电电价退坡速度、降低光伏发电补贴依赖。国发能研院、绿能智库研究发现，光伏行业目前正处于“政策与市场的十字路口”，只有不再依赖补贴时，才能真正从“政策”走向“市场”。根据《通知》关于标杆电价下调5分的要求，去年底发改委《关于2018年光伏发电项目价格政策的通知》将Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类资源区标杆上网电价分别调整为每千瓦时0.55元、0.65元、0.75元的规定尚未来得及实施就再度被调低，也意味着光伏电价退坡的加速。 随着光伏行业的不断成长，对于补贴的依赖必将持续下降，回归市场的脚步也将不断加速。对于整个光伏行业，规模增长的“减速”并不意味着产业的停滞，而是重新调整节奏，快步从“政策”走向“市场”，从而为能源的转型提供不竭的动力。（来源：北京国发智慧能源技术研究院 绿能智库）[详情]

　　国家能源局首次回应“史上最严光伏新政”：光伏补贴压力日益加大不利于产业持续健康发展 |新京报财讯 新京报快讯（记者 赵毅波）6月7日，国家能源局在发布消息称，6月6日上午，国家能源局新能源司与光伏行业协会部分企业代表进行座谈，国家能源局同志认真听取企业反映的情况，了解企业诉求，强调国家发展光伏的方向是坚定不移的，国家对光伏产业的支持是毫不动摇的。但随着光伏发电的迅猛增长，有些地方也出现了较为严重的弃光限电问题，光伏补贴压力日益加大，不利于光伏产业持续健康发展。 国家能源局消息称，5月31日，国家发展改革委、财政部、国家能源局联合印发《关于2018年光伏发电有关事项的通知》，文件发布后，各方高度关注。为了解企业诉求，做好政策宣介，回应行业关切，6月6日上午，国家能源局新能源司与光伏行业协会部分企业代表进行座谈。 国家能源局表示，座谈会上，企业家代表介绍了我国光伏行业发展取得的巨大成绩，反映了政策出台对行业、企业及资本市场带来的影响，并提出了相关意见建议。国家能源局同志认真听取企业反映的情况，了解企业诉求，强调国家发展光伏的方向是坚定不移的，国家对光伏产业的支持是毫不动摇的。近年来，在国家政策支持和行业共同努力下，我国光伏行业取得了显著的成绩，已成为世界光伏产品生产大国和光伏装机第一大国，培育了一批全球领先的光伏制造企业。 国家能源局消息称，光伏行业发展的基本面是好的，发展潜力是巨大的。但随着光伏发电的迅猛增长，有些地方也出现了较为严重的弃光限电问题，光伏补贴压力日益加大，不利于光伏产业持续健康发展。此次出台文件目的就是适应光伏行业发展实际，促进我国光伏行业提质增效，实现高质量发展、可持续发展。 国家能源局表示，为支持和促进光伏产业发展，下一步国家能源局将深入贯彻落实党的十九大关于壮大清洁能源产业的战略部署，近期重点做好以下几方面工作：一是配合财政部抓紧发布第七批可再生能源补贴目录；二是加大电力体制改革力度，切实推动分布式发电市场化交易试点；三是加快可再生能源电力配额制度的落地实施；四是抓紧减轻可再生能源企业负担各项措施的贯彻落实，营造良好市场环境和营商环境；五是要求电网企业做好光伏项目并网工作；六是着力扩大光伏发电消纳市场，减少弃光限电。 国家能源局消息称，与会企业家表示要适应形势发展变化带来的新要求，进一步提振发展信心，提高核心竞争力，推动企业和行业踏入高质量发展阶段。 根据早前国家发展改革委、财政部、国家能源局发布《2018中国市场光伏发电有关事项的通知》，要求合理把握发展节奏，优化光伏发电新增建设规模。 该文件指出，普通光伏电站指标：2018年暂不安排，标杆电价分别降低0.05元/千瓦时，一、二、三类地区光伏标杆上网电价分别降至0.5、0.6、0.7元/千瓦时；分布式光伏发电：仅5月31日前并网的才能纳入中央财政补贴范围；自6月1日起降低度电补贴0.05元/千瓦时至0.32元/千瓦时。 国家能源局新能源司和国家发展改革委价格司负责同志表示，这几年普通光伏电站发展很快，部分地方出现弃光问题。根据当前发展实际，明确暂不安排各地普通电站建设规模。这既是缓解消纳问题，也是为先进技术、高质量光伏发电项目留下发展空间。 有评论称，这一文件给近年来高速发展的中国光伏产业踩下一脚“急刹车”。在这份严苛程度超预期的政策文件正式出台后，全行业一时哀鸿遍野，纷纷感慨“一夜入冬”。据证券时报报道，近日，包括通威集团刘汉元、阳光电源曹仁贤在内的11名光伏界大佬发布《关于企业家对三部委出台531光伏新政的紧急诉求》，强烈建议给予已经合法批准开建的光伏项目一定的缓冲期，诉请政府相关部门听取行业意见。[详情]

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　　光伏企业应直面市场竞争而非寻找政府扶植 在6月1日，国家相关部委发布《关于2018年光伏发电有关事项的通知》后，6月3日，11名光伏企业代表人致信新华社称，国家对光伏清洁能源的补贴自2015年起已拖欠1000多亿，而国家每年给火电的补贴就有1000亿，如果将社会用电每度附加从1分9增加到3分钱，补贴问题就可以全部解决。他们希望政府继续以补贴扶持光伏行业。 6月6日，中国光伏行业协会相关领导与企业家代表共赴国家能源局，反映和汇报823号文件出台对行业的影响并提出有关建议，新能源和可再生能源司李创军副司长表示，光伏是未来能源变革的主力军，能源局发展中国光伏行业的决心没有动摇。 在被视为“行业急刹”的光伏新政中明确规定：2018年在国家下文前各地不得安排需国家补贴的普通电站；对分布式光伏进行规模管理，2018年安排10GW；“自发自用、余电上网”分布式光伏全电量补贴降低至0.32元/度等。这是继今年1月1日“自发自用、余量上网”分布式光伏项目补贴下调0.05元/千瓦时以来的第二次下调。 光伏产业与电动车产业一样，是在过去数年政府通过补贴形式扶持的新能源产业的一部分，希望摆脱传统能源过重的结构，引领全球新能源产业与技术的发展。但是，补贴政策在刺激资本流入的同时，也在这些行业产生了骗补乱像，比如在光伏行业出现虚假并网、偷工减料、以次充好等问题。政府虽然制定了循序渐进的产业发展远景规划，但是，为了获得国家补贴，企业拼命快速扩大规模，而不顾质量和长远发展，粗制滥造的原因在于尽快通过补贴盈利，因为这些企业清楚，补贴不会永远存在。 此次调低补贴的一个重要原因是，补贴政策正在制造一个巨大的麻烦。因为，分布式光伏的度电补贴在2013年-2017年一分未降，而同期光伏发电系统投资成本降低了三分之一以上。这意味着光伏企业投资回报率大幅上涨，会刺激光伏企业继续疯狂的投资，“争指标、拿项目、抢并网”，躺着就能赚钱。但是，目前中国政府自2015年起已拖欠1000多亿补贴，如果不减少补贴，同时产能又不断且快速的增长，那么，根据清华大学能源互联网创新研究院的研究显示，中国很可能产生2万亿到3.5万亿元的补贴费用。 据统计，今年一季度弃光电量16.2亿千瓦时，弃光率4.3%，如果继续进行规模化发展，中国补贴资金缺口也会越来越大，难以持续。政府的产业政策简化为补贴政策，这直接诱导了企业行为单一化，以获得补贴而扩大规模。为了实现行业的可持续发展，光伏发电应该从扩大规模转到提质增效、推进技术进步等方面，但这需要通过价格压力来实现，减少补贴可以促进企业降低发电成本、提高技术水平，从躺着赚钱向市场竞争阶段迈进，推动行业有序发展、高质量发展。 事实上，光伏行业已经有一些企业实现了很高的利润率，即使没有补贴也能获得较高的收益。但是对于地方政府而言，所有的光伏企业都是所谓的战略新兴行业，可以不加区分的支持。那些没有竞争力的企业为了规模效应而过度扩张，只在意规模化带来的补贴收益。减少补贴的政策会让规模化扩张刹车，转而刺激企业进行技术与效率竞争，促进企业与市场的分化，有利于推动整个行业的发展质量与全球竞争力。 产业为了良性的可持续发展，也应该接受政策的变动，而政府必须从企业自身利益与行业健康发展真正推动竞争。事实上，现在遭受冲击最大的企业，恰恰是刚刚进入不久或者规模扩张过快的企业，都是因为只顾眼前因为补贴稳赚不赔而忽略行业格局，存在一定的投机性。 当前的局面也给中国的产业政策提出了警告，因为以补贴为引导的产业政策很容易产生“一哄而上”的局面，很快形成低水平重复建设与产能过剩，甚至大量骗补现象。当开始政策收缩时，相当一部分企业则会付出惨重代价，它们往往要求政府承担责任，而不认为是自己因贪婪受罚，造成市场的畸形发展以及政府信用受损，得不偿失。[详情]

　　谭浩俊：光伏企业发展应靠竞争力“傍身”而非靠补贴“度日” 每经编辑 祝裕 谭浩俊 6月1日，国家发改委、财政部、国家能源局联合印发《关于2018年光伏发电有关事项的通知》，强调合理把握发展节奏，优化光伏发电新增建设规模，同时加快光伏发电补贴退坡，降低补贴强度，完善光伏发电电价机制，发挥市场配置资源决定性作用，进一步加大市场化配置项目力度。 新政的突然发布让整个光伏行业坐立难安。近日，已有不少光伏企业及企业家以各种方式、通过各种渠道发声，提出疑问和建议，并提出自己的诉求。 众所周知，中国的光伏行业曾经有过十分“辉煌”的时刻。从央企到民企，从政府到投资者，都把发展光伏产业和投资光伏行业当作经济转型、产业转型、产品转型的头号抓手。有些企业甚至不惜一切代价、不顾一切手段地投资光伏行业，一时间，造成光伏企业遍地开花。而彼时，由于政府补贴的力度很大，几乎所有的光伏企业都很“赚钱”，都有很高的利润。 然而，这样的好日子并不长，很快，国家对光伏行业的补贴开始下调，补贴标准降低。而多数光伏企业由于技术含量低、转化效率不高，能够盈利完全仰仗财政补贴。补贴下调了，盈利就没有办法实现了。 特别是欧盟对中国光伏企业实施“双反”调查后，光伏产业产能过剩的矛盾也在瞬间爆发。顿时，光伏行业一片哀鸿，很多企业都因为经营困难而关闭、歇业，甚至倒闭。这其中不乏无锡尚德、江西赛维等曾经的国内顶级光伏企业。 而今天的“寒冬”，显然不是市场发生了重大变化，而是政策再度调整。“光伏新政”明确：2018年在国家下文前各地不得安排需国家补贴的普通电站；对分布式光伏进行规模管理，2018年安排10GW；此外，“自发自用、余电上网”分布式光伏全电量补贴降低至每千瓦时0.32元（含税）等。 毫无疑问，这项新政对原本日子就不是很好过的光伏企业来说，无疑是雪上加霜。下调计划、减少补贴对光伏企业而言，都是直刺心脏的行动，光伏行业岂能不寒气逼人、寒冬到来。 由于有关方面的政策调整力度很大，对光伏企业的影响很大。因此，光伏企业反应强烈，也是可以预料到的。但是，没有想到的是，据媒体报道，近日11名光伏大佬竟然向媒体“求援”、向媒体“喊冤”。 光伏企业家们认为，如果把全社会可再生能源电价附加全部收上来，缺口就会大大减少。现在国家每年给火电的补贴有1000亿元，而且是财政保证，但光伏产业的补贴并没有及时到位，还存在着较大的缺口。 企业家们认为：在国外最低光伏电价可以做到0.14元，但他们是零地价、零税收、融资成本不到3%，甚至还有补贴，而国内光伏企业建电站土地要高价租金、还要上交各种税费，有时还有地方政府要求的配套投产等。此外，企业融资成本也很高，这样一来，非光伏系统投资成本大大上升。 坦白地讲，这些问题或多或少都客观存在，企业家们的理由从道理上也说得通。但是，却显得没有格局。这些方面的问题，显然不只是光伏企业存在，所有企业都存在。特别是中小企业，承受能力更加有限。那么，它们是否也可以要求政府补贴呢？如果这样，即便政府有再多的钱，也补贴不过来。 事实也是，就光伏行业而言，除了客观上确实存在用地成本高、负担较重等方面的问题之外，更多的还在于企业自身缺乏大格局、大目标、大眼光、大战略，在于光伏企业总把眼睛盯住补贴、盯住自己的脚尖、盯住眼前的一亩三分地，而没有把眼光放得更长远一些。比如，现在大部分光伏企业的技术含量、转化率、投资成本、运行成本、管理成本等，都处于中低水平，因此，一旦补贴“断奶”，企业自然无法生存。 如果说光伏行业发展的初期，还能用没有经验来开脱的话，光伏行业发展到今天，付出的代价已经相当多了，为什么没有吸取教训，还要靠补贴过日子呢？如果企业有足够的技术优势和产品优势，有很强的市场竞争力，还怕政策调整吗？ 光伏企业如此在乎政策，显然说明其在理念和思维方面，还没有真正进入到市场化轨道，没有把企业当作真正的市场主体，没有把核心竞争力放在突出位置。因此，格局太小，眼界太窄。 理性地看，作为新兴产业，光伏行业仍然是经济结构调整、产业转型、环境保护等的重要手段，是应当在政策上给予支持的。但是，又必须支持有度、扶持有效、方向正确，而不是持续盲目支持和扶持，当然也不是甩手不管。 从政策层面来看，相关的政策还不能“一刀切”全部退出，而应当依据实际，把补贴的重点转向支持具有核心技术和核心竞争力的企业。在对光伏企业的补贴问题上，只能扶优不扶劣，扶强不扶弱，要让有核心技术和核心竞争力的企业越来越好，其他企业如果不在技术和产品方面有重大突破，就只有被淘汰。 对光伏企业来说，尽管政策调整会给企业带来很大影响，但是，不要抱怨。如果企业在技术和产品方面有竞争力，就不要怕政策取消，不要怕计划下调。真正有竞争力的企业，是不怕政策调整和补贴减少的。只有那些自身不强大的企业，才会对政策调整十分敏感。所以，应当把政策调整作为一次机会，一次将其他企业“赶”出市场的机会。 就市场竞争来看，光伏大佬认为，光伏发电要真正平价上网还需要3~5年时间，行业需要继续支持。这倒是一个问题，因为，光伏电价上网的问题讲了很多年了，一直没有得到有效解决。这主要是因为火力发电主导电网公司，导致光伏产业难以享受同等待遇。如何解决这一问题，让光伏发电享受平等待遇，公平竞争，是非常重要的。而光伏企业如何确保发电的稳定，也需要在技术上不断提高。 总之，政策到了调整的时候，光伏企业没有必要“不服”、没有必要抱怨、没有必要“喊冤”，提高自己的技术水平和产品竞争力，才是唯一的出路。 （作者为财经时评人）[详情]

　　 相关阅读： 11位光伏大佬致信新华社：希望主管部门听取行业诉求 光伏新政“吓跑”机构 导致资金大幅出逃 192家户用光伏企业联名建言反对“一刀切” 新京报快讯（记者赵毅波）随着被称为“史上最严光伏新政”出台，围绕在行业内外的关切持续上升。 6月6日，中国光伏行业协会发布消息称，近日国家发改委等三部委联合下发《关于2018年光伏发电有关事项的通知》（发改能源〔2018〕823号，以下简称“823号文”）后，行业反响强烈。 中国光伏行业协会称，应企业要求，2018年6月6日，中国光伏行业协会组织包括协会理事长、天合光能董事长高纪凡，协会副理事长、全国人大代表、阳光电源董事长曹仁贤，全国人大代表、通威集团董事长刘汉元，协会副理事长、隆基绿能董事长钟宝申，协会副理事长、晶科能源董事长李仙德及协会副理事长、阿特斯阳光电力副总裁熊海波等企业家赴国家能源局，反映和汇报823号文件出台对行业的影响并提出有关建议。 中国光伏行业协会消息称，受国家能源局綦成元副局长委托，新能源和可再生能源司李创军副司长与企业家代表进行了座谈，介绍了文件出台的相关背景及今后一个时期能源局在光伏方面拟开展的工作。 李创军副司长表示，光伏是未来能源变革的主力军，能源局发展中国光伏行业的决心没有动摇，愿意与企业一道，为促进中国光伏行业健康可持续发展共同努力。 据证券时报报道，近日，包括通威集团刘汉元、阳光电源曹仁贤在内的11名光伏界大佬发布《关于企业家对三部委出台531光伏新政的紧急诉求》，强烈建议给予已经合法批准开建的光伏项目一定的缓冲期，诉请政府相关部门听取行业意见。 6月1日，国家发展改革委、财政部、国家能源局发布《2018中国市场光伏发电有关事项的通知》，要求合理把握发展节奏，优化光伏发电新增建设规模。 该文件指出，普通光伏电站指标：2018年暂不安排，标杆电价分别降低0.05元/千瓦时，一、二、三类地区光伏标杆上网电价分别降至0.5、0.6、0.7元/千瓦时；分布式光伏发电：仅5月31日前并网的才能纳入中央财政补贴范围；自6月1日起降低度电补贴0.05元/千瓦时至0.32元/千瓦时。 国家能源局新能源司和国家发展改革委价格司负责同志表示，这几年普通光伏电站发展很快，部分地方出现弃光问题。根据当前发展实际，明确暂不安排各地普通电站建设规模。这既是缓解消纳问题，也是为先进技术、高质量光伏发电项目留下发展空间。 有评论称，这一文件给近年来高速发展的中国光伏产业踩下一脚“急刹车”。在这份严苛程度超预期的政策文件正式出台后，全行业一时哀鸿遍野，纷纷感慨“一夜入冬”。 不过，就在6月4日，中国光伏行业协会在官方微信发布消息称，经中国光伏行业协会再次向行业相关主管部门了解，已取得2017年普通地面光伏电站指标的项目，在今年6月30号前并网的，仍执行2017年标杆电价。这意味着，普通地面光伏电站，仍执行630政策。 中国光伏行业协会表示，各企业可以联系各项目所在地电网公司核实，也可向中国光伏行业协会秘书处反映情况。 据官网介绍，中国光伏行业协会（CPIA）是由中华人民共和国民政部批准成立、中华人民共和国工业和信息化部为业务主管单位的国家一级协会，于2014年在北京成立，是全国性、行业性、非营利性社会组织。 当前，新政已经在资本市场造成影响，隆基、通威等企业额股价出现大跌。而业内也传言，近期天合光能等光伏行业多家龙头企业出现裁员，随着最严光伏新政发布，预计光伏企业将迎来一波裁员潮。 对此，天合光能已否认了裁员消息，称纯属个人泄愤造谣。 天合光能对新京报记者表示，6月1日公布的《2018中国市场光伏发电有关事项的通知》对于整个行业和所有企业的影响和挑战是一样的，在这样的时刻，我们希望大家团结一致，积极应对。 天合光能称，“天合在过去发展的历程中经历过多轮市场的波动，我们每一次都把挑战当作机遇，苦练内功，在危机中成长。我们相信这次也会一样”。[详情]

　　11位光伏大佬致信新华社：希望变革不要太激烈，怕行业承受不了 来源：观察者网 【观察者网 综合报道】 因补贴过度导致行业乱象丛生，近日，多部委出台“光伏新政”对其予以整治，引发行业地震。受新政影响，本周，光伏行业股票暴跌。 6月3日，11名光伏大佬致信新华社，呼吁国家“放光伏产业一条生路”。 但也有多家行业“龙头”发公告称，仍有相当的利润空间。 据媒体梳理显示，光伏行业一年拿国家数百亿补贴，部分头部企业净利润率超20%，媲美苹果公司。 新政出台，行业地震，11位光伏大佬致信新华社 6月1日，国家发改委、财政部、国家能源局联合印发《关于2018年光伏发电有关事项的通知》（因文件落款时间是5月31日，因此业界称为“531新政”或“光伏新政”）。 这份被视为“行业急刹”的光伏新政中明确规定：2018年在国家下文前各地不得安排需国家补贴的普通电站；对分布式光伏进行规模管理，2018年安排10GW；“自发自用、余电上网”分布式光伏全电量补贴降低至0.32元/度等。 该文件出台后，在行业内部引发剧烈震动，本周一（6月4日），光伏股全线大跌。 6月3日，11名光伏大佬致信新华社，发表“关于企业家对三部委出台531光伏新政的紧急诉求 ”的联名信。 光伏企业家们在联名信中称，国家对光伏清洁能源的补贴自2015年起已拖欠1000多亿，而国家每年给火电的补贴就有1000亿，如果将社会用电每度附加从1分9增加到3分钱，补贴问题就可以全部解决。 对于光伏电价，光伏企业家们称，国外最低光伏电价可以做到0.14人民币，但这背后是零地价、零税收、融资成本不到3%，甚至还有补贴；但在中国建光伏电站，需要面对的是高地价、各种税，荒山废矿都要交各种费，电力三产公司漫天要价，地方政府要求配套投产、要求进行扶贫，此外，企业的融资成本也很高，这一切都使非光伏系统投资成本大大上升。 对于未来，企业家们表示，光伏行业真正平价上网还需要3到5年的时间，这个行业还需要政府继续支持。此次光伏新政引起了全行业的巨大反响，大家都觉得天要塌下来，许多经营小本生意的光伏企业家都想要跳楼了。 针对新政，光伏企业家们提出了诸多质疑： 文件出台马上执行，给大家一点时间都没留，没补贴了项目要不要继续干？损失谁承担？ 为文件要求今年新增光伏装机没有普通地面地站指标，但之前许多企业是根据国家能源局2020光伏发展规划在做扩产计划，对行业打击巨大。 对于分布式光伏工商业自发自，近些年已获诸多工商业主及民众接受，文件出台后或对10多万家庭造成重大打击，甚至引发社会矛盾。 所以，光伏企业家们联名强烈建议给予已经合法批准开建的项目一定的缓冲期。 光伏行业现状：一年拿数百亿补贴，头部企业净利润率媲美苹果 据光伏能源网此前提供的数据，2017年，光伏行业的总发电量为1182亿kWh，占全国总发电量的1.82%，需要补贴大约600亿元。 以黑鹰光伏此前统计的22家光伏企业2017年预计净利润计算，2017年全年，上述22家企业净利润合计高达118亿元。据此预计，行业数百家企业的净利润应该在1000亿以上。 但另有媒体给出了截然不同的数据。 据《每日经济新闻》此前报道，整个2017年，实现盈利的光伏企业上市公司净利润总和也就300亿元上下。 《广州日报》则称，过去十年，A股概念类公司合计获得政府的财政补贴高达325亿元， 2016年达到高峰，当年给上市公司发放的补贴为57.84亿元。而到2017年大幅下降到10亿元以下。“这仅是上市公司的数据，整个行业的补贴规模会更大”，一位新能源行业人士表示。 而具体到利润率，各企业、各环节之间又有着严重的差异。 据中国能源报此前援引中国光伏行业协会秘书长王勃华说法称，在光伏行业中国，组件企业在2017年的净利润率非常低，位列前茅的企业净利润率平均只能到1%；而据光伏龙头隆基股份于今年1月披露的2017年全年业绩预告显示，该公司去年归母净利润为33亿至36亿元，净利润率超过20%，有媒体将此称为“和苹果公司不相上下”。 观点：光伏成本下降比政府预期快，背后乱象丛生或有利益博弈 据观察者网专栏作者、光伏行业资深从业者“野人烫发”介绍，尽管业内对“严控光伏发展规模”已经有了心理准备，但新政的严厉程度，仍然超过大部分人的预判。 “野人烫发”称，从产业角度看，本次新政出台的背景是，此前，光伏产品的成本下降速度超过了政策制定者的预期，降得太快；相比之下，再按照原有的标准补贴，就显得有点过度了。 虽然这只是行业正常的发展现象，但实际情况确实就是，成本下降比补贴下降领先了那么一点点。“2015年的时候估计2019年会降到2.5元，实际上2017年底达到了，也就提前了一年多，但是就形成了这么一个投资回报率高的结构性机会。” 谈及补贴，“野人烫发”称，是调整能源格局的一种手段，补贴的目的是为了加快光伏电站的容量建设，用干净的能源替代煤电；这样做虽然直接成本较高，但也会有显著的环境收益。 过去这些年，国家对光伏大力补贴，全国范围内出现了光伏电站过剩的情况，大量的光伏电力被白白放弃。但光伏并网发电的好处是，因为不需要燃料，所以不需要付出额外的成本。 在“野人烫发”看来，此次针对光伏行业进行政策调整，除了上述原因之外，背后或许也有利益考量。煤电的产业链漫长，国家即使在战略层面上有决心降低煤电比例，但具体执行上，中下层还是会有推不太动的情况。 此外，“野人烫发”也指出，中国制造的光伏产品世界占比第一，但很多其他国家或地区成本更低，这其中的根本问题是国内融资成本高昂；此外，消纳光伏发电本不该是光伏行业独自承担的责任，电网建设和电站建设对环境和能源安全都有重要意义，相关行业也应给予帮助和分担。 另有观察者网读者指出，近几年，光伏行业乱象丛生，许多厂商为了获取政府补贴，虚假并网、偷工减料、以次充好、移花接木……本来十几二十年的远景规划，为了获取国家补贴而拼命抢装，两三年就干完，导致工程质量粗糙，项目寿命被严重缩短。 甚至还有中间商，一方面，以不开票价格购买组件设备，转手卖给农户能赚17个点的利润；另一方面，又铺设劣质组件，获取光伏资格后去银行骗取光伏贷。这样一来，钱全被中间商赚走，农户还发不了电。 龙头企业公告：仍有较大利润空间，新政为“出海”助力 据证券时报6日报道，5日，通威股份、隆基股份、林洋能源、正泰电器等多家光伏上市公司解读了新政对公司经营的影响，认为光伏组件价格短期可能向下波动，制造环节的毛利率较大下滑，但对龙头来说仍然有相当的利润空间。 而组件价格的下调，对于光伏电站系统业务来说则意味着成本降低和利润增加，客户也将更倾向于选择更有实力的企业来设计运营。 另一方面，新政也将进一步推动国内光伏企业“出海”。阳光电源就表示，国内光伏市场下半年的需求会不及预期，但海外业务发展迅猛，全球的光伏装机量整体下降不会特别大。 另据投资研究平台“阿尔法工厂”预测，新政一出来后，市场会迅速的进入一个急冻期。新政承认了“630”之前的备案，并且开工建设的电站有效，所以短期内还会有出货。 但到了第三季度，制造业会进入观望期，不再对上游进行采购，硅料库存开始累积，而下游也开始进入了观望期。在观望中等待价格下跌，也没有了采购行为。结合眼下的各环节价格予以计算，可以得出的结论是，全行业会陷入亏损的境地，只有极少部分优秀的厂商可以继续盈利。 此时，在硅料成本偏高的情况下，以多晶硅片为主的企业将会面临严峻挑战。而在“阿尔法工厂”看来，受新政影响最大的，当属户用分布式经销商；因为前五个月分布式装机量已经达到十个吉瓦，意味着接下来的七个月时间将不会有新的指标。 到了四季度，经历急冻后的需求会慢慢起来，但部分龙头企业声称扩产步伐不会停下来，此时，产能共挤的状况或许会有所加剧。 但总而言之，对于光伏产业，由于相关产品成本不断下滑，产品价格只要稳定在一个位置，一段时间以后，企业的利润就可以大幅提升。 另外，“阿尔法工厂”还说，从产业周期的大的角度来看，这一轮周期之后，光伏行业频繁的周期洗礼将会越来越少。因为以后光伏的发展越来越不需要依靠补贴，没有补贴的扰动光伏行业的周期特性就越来越弱。反倒会因为组件价格的持续下滑，度电成本的持续降低，更多的体现为长期的成长性。 综上所述，这一轮产业洗礼以后，光伏产业上游的多个环节将会迎来寡头垄断的时代，整个行业的专业化程度将会有显著提高。此外，洗牌过后，一些老的公司会被淘汰，而新公司会崛起。 以下为联名信全文： 关于企业家对三部委出台531光伏新政的紧急诉求 新华社： 首先要感谢国务院及国家各级政府相关部门对我们光伏行业一直以来的大力扶持，尤其在2011-2013年间光伏行业遭受的欧美“ 双反”，而那时中国光伏产业处于两头在外，主要原材料设备基本依赖进口，产品98%靠出口，而且欧美又是主要市场，如果欧美把大门关闭，那我们中国整个光伏行业将会被扼杀。在光伏行业的生死关头，两任国家领导人亲自关心我们这个行业，直接与欧美领导人对话，同时经过商务部不懈努力终于与欧美达成协议，使出口市场得以有条件存在，同时，国家发改委等部门积极配合启动国内市场。 从2014年至今，国家各部门及地方政府出台许多政策措施大力支持国内光伏市场的发展，同时，我们光伏人也非常珍惜这个机会， 通过这几年的不懈努力，使主要原材料国产化达到60%以上，多晶硅价格从最高500美元一公斤降到10多美元一公斤，设备国产化率达到80%以上，产品价格也下降了90%，同时，我们的产量和销售占到全球80%以上，技术也做到了全球领先。 这几年国内建立光伏电站，光伏人非常辛苦，因为光伏电站主要是建在戈壁荒漠、荒山荒地、滩涂、废矿等施工、气候条件比较恶劣之处，所以，光伏非常辛苦，长年在野外工作，但大家想到能为社会创造清洁电力与清洁环境还是很欣慰的，现在很多之前的戈壁荒漠、荒山甚至都长出了草，增加了植被，甚至可以在下面放牧、 种植。光伏人努力创新，让光伏与农业、种植、养殖业、建筑等结合使有限土地增加了利用效率。 同时，我们积极走出去，在国外建电站，在国外建工厂，为全球许多缺电地区送去电力，为全球节能减排做出了巨大贡献，成为为数不多的在世界上叫得响的中国名片。 当然任何行业及市场的发展不可能不遇到问题，欧美在发展光伏市场中也遇到过问题，我们中国同样也遇到了一些问题。目前我们主要的问题是补贴缺口大，电网消纳存在瓶颈。但我们光伏企业能理解国家的困难并一直积极努力，自己通过融资绿色金融创新去解决资金缺口压力，同时，通过分布式光伏自发自用、微电网、储能等手段去减轻电网压力。 其实关于补贴，如果把全社会可再生能源电价附加全部收上来，缺口就会大大减少，如果社会用电每度附加增加到3分钱（现在是1分9）那补贴将全部解决，这样的附加德国是每度电收取人民币3毛多，德国民众都有愿意多掏钱来支持使用清洁能源，而且中国现在居民电价还是很便宜的。现在中国每年给火电的补贴有1000亿， 而且是财政保证，那为什么不给我们光伏这个清洁能源做到补贴不拖欠并及时到位，从2015年底到现在拖欠光伏的补贴已经达到1000多亿。 现在也有人认为中国光伏市场发展速度太快了，企业都发了，甚至认为马上不用补贴。其实我们光伏发电在全整个发电中只占到 1.7%，比例还很小。企业在这几年发展中，通过技术不断创新，部分企业取得一些经济效益，但也进行很多的技术投入，有效益了有发展前途企业才有经济实力与积极性去投资与创新，同时，行业内还有几家以前的龙头企业如江西赛维、河北英利负债率都在100%以上，每家企业负债都是几百亿，并连续6年每年巨亏几十亿，目前又有两家光伏上市公司因为难以维持被停牌面临倒闭，我们这个行业受政策以及技术变化的影响很大，而且太专业了，没办法转型。 关于是否需要补贴，的确在国外最低光伏电价可以做到0.14人民币，但他们是零地价、零税收、融资成本不到3%，甚至还有补贴，而我们建电站土地要高价租金、还要上交各种税，有时一个荒山，甚至废矿都要交土地占用费、林业复耕费，各种道路占用赔偿费，包括电力三产公司的漫天要价，还有地方政府要求的配套投产、扶贫要求等等，融资成本也很高，这样使非光伏系统投资成本大大上升。 目前，只有国家光伏领跑者基地由于各种政策比较好，成本会降低很多，个别地方光伏电价接近脱硫电价，是不需要补贴，但那非常少，而且是光照非常好的青海。 所以，我们觉得光伏行业要真正平价上网还需要3-5年时间，行业需要继续支持。但5月31日《国家发展改革委、财政部、国家能源局关于2018年光伏发电有关事项的通知》（发改能源[2018]823号）突然发布并从发布之日执行，主要内容是：一、除了光伏扶贫项目外其他所有光伏项目标杆电价下调0.05元；二、除了国家领跑者基地，年内不下达地面光伏电站指标，今年分布式光伏指标只安排10GW左右；三、5月31日以后分布式光伏电站将不纳入国家补贴范围，由地方政府依法予以支持。四、扶贫电站国家下达规模并保持价格不变；五、普通地面电站，包括分布式光伏电站除户 用外都以竞价方式进行，鼓励发展平价上网的光伏项目以及分布光伏电市场化交易。 这个文件一出台引起了全行业的巨大反响，大家都觉得天要塌下来。 标杆电价下调大家可以接受，毕竟我们系统成本在降，对于布式光伏电力市场化交易大家热切期待。 现在关键问题是： 一、文件突然发出并马上执行，没有给大家留有时间，因为大家许多项目是按国家能源局以前发布的文件要求在建设，现在一下没有了指标没有了补贴，那项目是否还要继续干？损失由谁承担？尤其分布式光伏，项目涉及面广，其中户用光伏更是牵及全国各地几十万百姓的切身利益，不可忽视。今年分布式光伏指标10GW左右，实际1-4月已经装机10GW。 二、按照文件精神今年新增光伏装机没有普通地面地站指标，现在只有领跑者6.5GW，分布式10GW左右，扶贫4.2GW，目前明确的总共只有20.7GW，如果领跑者再增加1.5GW，分布式5月份增加2G，扶贫增加3GW，今年指标最多28GW，即使加上一部分去年的指标，与去年全年新增光伏装机53GW相差很多，而许多企业是根据国家能源局2020光伏发展规划在做扩产计划，国际市场有增长估计也远远抵不上国内的下降，这样对行业企业影响会非常之大。 三、对于分布式光伏工商业自发自用，以及户用光伏这种最好的应用方式，这几年通过国家及地方政府的特别支持，加上光伏企业的不断大力宣传，工商业主及民众已经开始接受这个新生事物，而且这是我们今后光伏应用的一个重要方向。如果今年5月31日后没有并网项目、没有补贴，对他们尤其全国10多万的家庭是很大的打击，甚至会引发社会矛盾，从而会影响今后这个重要市场的发展。 所以，我们强烈建议： 一、给予已经合法批准开建的项目一定的缓冲期。 二、降低规模幅度不应过大，要考虑行业现状，尤其目前整体经济环境不是很好的情况下，有一个全球领先的行业非常不容易，现在国家正在投巨资提高半导体芯片产业，而光伏产业主要是民营企业自投为主，需要的补贴这几年已经在大大减少，现在每年补贴不到一百亿，希望国家再支持这个行业进入不需要补贴的最后一公里，做好中长期规划，并严格执行。 三、文件中第一条部分第二条，要求“地方政府依法予以支持”，不知道依什么法？国家三部委文件居然会那么空洞，具体无法执行。同时，许多表述都是模糊的， ‘10GW左右” 视情况而定“非常不明确，不科学，让大家心里没底。同时， 出台文件之前，根本没有广泛征求意见，当天开会当天发文当天执行，严重违反了2018年5月16日《国务院办公厅光于加强行政规范文件制定和监督管理工作的通知》（国发办[2018137号）文件精神。 四、我们希望给分布式小型工商业自发自用及户用光伏单独指标。 五、加快实行分布光伏发电市场化交易，尽快实现”隔墙售电‘和配额制，促进行业健康发展。 六、我们支持加速平价上网步伐，因为只有平价上网才是市场化发展之路，但调价要有明确的时间窗口，并与产业成本结合。 七、希望国家发改委能尽量遵守2017年12月22日发布的《国家发展改革委关于2018年光伏发电项目价格政策的通知》（发改价格规[2017] 2196]以及国家能源局2017年7月28日《国家能源局关于可再生能源发展“十三五”规划实施的指导意见》（国能发新能[2017] 31号），还有2018年4月13日《国家能源局综合司关于征求光伏发电相关政策文件意见的函》的文件精神与征求内容。如果完全否定了上述几个文件，那么今后政府公信力何在，今后大家如何去相信政府的文件。 我们完全理解行业发展存在的问题与压力，我们愿意与国家相关部门共同来承担，但只是希望变革不要太激烈，怕行业承受不了，一下陷入困境，这样对行业会是一个很大打击，同时，也希望政府相关部门多听听行业意见，决不能出现一切而且违背以前文件精神的新政策。 由于光伏新政导致的严重后果是： 一、目前情况是光伏股票大跌，资本市场对光伏没有信心。 二、因为目前光伏作为能源行业对资本需求还是很高，现在有些金融及租赁机构对光伏项目融资及光伏企业贷款进行提前回款，企业压力骤增。 三、许多项目因为突然停止，产生许多纠纷，影响面很大，包括一些户用光伏电站老百姓就直接要求退货退款，影响面更大，许多经销商本身就是小本生意，实力不强，真的要跳楼了。 四、目前许多企业已经计划减员，因为国内市场下降太快了。我们急切希望有关部委能广泛听取行业合理诉求，完善文件内容，不要矫枉过正、朝令夕改，真正保护光伏行业健康发展。 光伏企业家们以及全体光伏人 二0一八年六月三日[详情]

　　机构认为市场对光伏新政反应过度 ⊙记者 赵明超 ○编辑 杨刚 5月31日出台的光伏新政，本周以来引发了市场相关板块个股的震荡，隆基股份、阳光电源、通威股份等龙头股连续两个交易日跌停。记者从多家机构了解到的信息显示，尽管受光伏新政影响，相关板块短期不容乐观，但从中长期看，行业会加速洗牌，落后产能可能因亏损而加速退出市场，行业集中度将进一步提高。在经历短期阵痛之后，具有技术和成本优势的龙头企业将进一步抢占行业制高点。 根据广发证券的解读，光伏新政主要影响在于降补贴和限规模，但从政策出发点看，是想提高资金的使用效率和抑制产能过剩。新时代证券认为，我国光伏技术不断突破创新，处于全球领先水平，已成为具有国际竞争力的产业。 金辰股份董事长李义升表示，光伏新政的主要目的是去杠杆、促进产业升级。鼓励光伏售电政策，不需要国家补贴的不限制规模，从而加快光伏新技术的创新升级，对落后企业进行洗牌。 东吴证券明星分析师曾朵红认为，光伏新政将加快产业落后企业的出清，在平价时代全面到来后，光伏产业将迎来真正的腾飞。从二季度光伏跟踪数据看，单多晶分化严重，单晶相对旺盛，价格依然坚挺，替代加速进行。 从光伏龙头股的机构持仓情况看，隆基股份2018年一季报显示，知名私募朱雀投资持有9959万股，位列第四大流通股东，占总股本比例为4.99%；中央汇金紧随其后，持有逾4000万股，持股比例超2%。发行规模超过300亿元的兴全合宜基金，由明星基金经理谢治宇掌舵，今年1月23日该基金成立后，迅速买入隆基股份，截至今年一季度末，持有1157万股，位居第三大流通股东。 光伏EVA胶膜龙头股福斯特2018年一季报显示，知名私募大佬邓晓峰旗下3只产品抱团持有该股730多万股。有意思的是，根据福斯特2017年年报，王亚伟旗下产品也持有80万股，位居第十大流通股东。由于今年一季度福斯特第十大流通股持股数量为132万股，尚不能判定王亚伟是否已经卖出。 沪上某私募基金经理坦言，面对光伏新政出台有点措手不及。但因为主要是着眼于产业发展趋势做投资，因此他相信，经历短期阵痛之后，优质公司还会重新胜出。 深圳某绩优私募基金经理认为，经过多年发展，中国光伏产业已经具有全球竞争力，短期内或受国际局势影响，但从中长期看，中国发展光伏产业具有比较优势。光伏新政除了加剧行业洗牌，也会刺激产业内部的创新，龙头企业优势会进一步突出，将来如果实现平价售电，光伏产业将彻底摆脱补贴的困扰。 光伏新政导致光伏板块下跌，引发市场对于风电、新能源等政策补贴板块的担忧，本周一开盘后相关板块受到拖累。但从昨天的市况看，市场情绪已经从阴影中迅速走出。在上述私募基金经理看来，市场过度解读了政策补贴对产业发展的影响，忽略了中国发展光伏产业的比较优势。从多个产业发展历史看，政策补贴只是推动产业发展的一个因素，长期制胜靠的是多种因素推动形成的比较优势。[详情]

　　光伏上市公司遭遇两个“没想到”   证券时报记者 童璐 “之前就预计今年会是‘调整年’，但没想到来得这么猛！”针对刚发布的光伏新政，某光伏制造业上市公司高管表示，预计下半年行业需求会出现断崖下跌，但即将到来的残酷洗牌会推动集中度的提高，优化产业结构。 另一个“没想到”的是A股市场强烈的恐慌情绪。6月4日即光伏新政后第一个交易日，A股光伏板块全线重挫，其中5家公司股票跌停；6月5日，2017年利润占据光伏上市公司前三甲的隆基股份（601012）、通威股份（600438）、阳光电源（300274）再度跌停。 “市场可能对盈利能力的下降有所担心，但反应过于悲观。”上述高管向证券时报·e公司记者表示，虽然有悲观者认为“光伏新政对行业是毁灭式打击”，但对于一些多元化、有竞争力、海外布局的大企业来说实际短期影响有限，长期看更有利于企业抢占市场，加速进入光伏“平价上网”时代。 短期面临困难但可承受 被视为“行业急刹”的光伏新政中明确：2018年在国家下文前各地不得安排需国家补贴的普通电站；对分布式光伏进行规模管理，2018年安排10GW；此外，“自发自用、余电上网”分布式光伏全电量补贴降低至0.32元/度等。市场由此陷入恐慌。 6月5日，多位光伏上市公司高管接受了证券时报·e公司记者采访，通威股份、隆基股份、林洋能源、正泰电器等多家光伏上市公司通过投资者互动平台、电话交流会等形式解读了新政对公司经营的影响。 业内人士向证券时报记者表示，首先，新政将带来装机需求下滑和下游的观望态度，下半年国内市场将大幅缩水，为了保证现金流，下半年光伏制造企业有可能会“清库存甩货”，光伏组件价格短期可能向下波动，制造环节的毛利率较大下滑。 但对于龙头来说，仍然有相当的利润空间。目前成本全行业最低的通威股份，预计硅料价格将在10万/吨~11万/吨（含税），加速落后产能的出清；未来即使价格下降到8.5万元/吨，通威硅料依然会有约45%的毛利率。阳光电源方面也预计，逆变器价格可能下滑，但去年该公司光伏逆变器毛利率是38.74%。 组件价格的下调，对于光伏电站系统业务来说意味着成本降低和利润增加，同时，客户也倾向于选择更有实力的企业来设计运营。易事特就表示，目前光伏重点投入到自发自用分布式光伏和户用光伏，组件价格降低对分布式和户用是利好。 另一方面，新政也将进一步推动国内光伏企业“出海”。据海关数据显示，2018年第一季度光伏组件出口增长30%，美国、日本的市场需求较稳定，欧洲在恢复增长，印度、中东等新兴市场增长较快。 “国内光伏市场下半年的需求会不及预期，但海外业务发展迅猛，全球的光伏装机量整体下降不会特别大。”阳光电源表示，目前公司业务涉及风电变流器、光伏电站系统集成、储能系统和新能源汽车驱动系统等，加上考虑逆变器海外销售增幅迅猛，可以减弱单一市场波动带来的影响。 连续遭遇两个跌停，隆基股份表现得相当淡定。隆基旗下乐叶光伏总裁李文学对证券时报记者表示，“光伏新政短期对每个企业都会有影响，长期来看对隆基股份的负面影响不大。” 长期仍是“领跑者” 密集发布的券商研报中，申万宏源等机构表示，“光伏发电将在行业阵痛中完成平价上网的最后一步”，预计本次国内装机规模缩减后，产能将进一步过剩，替代过程会加速开展；本次新政之后，优秀的龙头企业将凭借技术和成本优势逆势向上，抢占制高点，行业集中度将进一步提升。 实际上，在此前招标的国家“光伏领跑者”项目中，阳光电源等企业此前就报出格尔木0.31元/kWh、达拉特0.34元/kWh的价格，最低中标价低于火电。不过，考虑“领跑者”项目全部采用高效组件和最先进技术叠加，且免征土地使用税等税费，建设成本还是远低于常规电站。 从目前形势看，国家应该会继续支持领导者基地和光伏扶贫项目的建设，普通地面电站规模会被压缩。但新政中提到的“分布式光伏领域的10GW规模限制”，并未明确表示分布式光伏项目是否包含了户用光伏。 这让众多已经备案准备施工、正在建设途中的众多户用光伏屋顶工程处境尴尬。另一方面，国内大多数光伏制造巨头近年来在发力户用光伏。数据显示，整个2017年全国新增户用光伏装机约50万户，规模超过2GW，增速达250%。 多位业内人士向证券时报·e公司记者表示，以前光伏行业的政策变动往往只攸关业内企业性命，但在光伏发电大获推广的今天，影响已波及社会诸多方面。有业内观点认为，目前光伏企业应该会通过协会、商会、政府等各渠道向上反映，希望国家政策稳步推进，既能减轻补贴缺口压力，又能促进行业健康发展。[详情]

　　光伏新政下产融格局生变 资金抽离避险意愿明显 本报记者 陈植 上海报道 导读 正是政府补贴创造的“可观收益”，令过去两年户用分布式光伏发电项目倍受各路资本青睐。除了不少上市公司、大型工商企业纷纷斥巨资布局分布式光伏发电项目，不少设备代理商也加大设备采购销售力度。 “来得太突然了，打了整个光伏产业一个措手不及。”围绕国家发展改革委、财政部、国家能源局发布《2018中国市场光伏发电有关事项的通知》（下称《通知》），在6月1日正式实施，一家大型光伏企业户用光伏发电业务总监王景（化名）感慨。 此次光伏新政对行业的最大冲击主要集中在两点，一是暂不安排2018年普通光伏电站建设规模，在国家未下发文件启动普通电站建设工作前，各地不得以任何形式安排需国家补贴的普通电站建设；二是在分布式光伏方面，今年仅安排1000万千瓦左右规模用于支持分布式光伏项目建设。 “今年分布式新增光伏电站实际装机量早已超过上述政府额度。这意味着新的分布网光伏电站项目无法通过建设审批，在建未并网项目则拿不到政府补贴，项目收益预期骤降一半，投资回本周期拉长一倍。”王景透露。这导致嗅觉敏锐的银行、融资租赁与供应链金融机构资金纷纷抽身离去，迫使不少分布式光伏发电领域设备销售代理商开始低价甩卖产品筹资还债。 “整个光伏行业可能重蹈2012-2013年的严冬季节，在《通知》新政压力下，光伏组件企业可能从数百家缩减至不到10家。”一家大型光伏企业负责人认为。为此不少光伏企业鉴于《通知》将导致大量投资面临违约风险，向相关部门建议能否对削减政府补贴设定“缓冲期”，不过相关部门尚未对此做出回复。 “现在企业只能先勒紧裤子过日子，确保企业不会因资金链断裂而倒下。”王景直言。 全产业链资金“撤离” “别看户用分布式光伏发电项目年化利润率达到14%-18%，其中一半来自政府补贴款。”王景透露。 正是政府补贴创造的“可观收益”，令过去两年户用分布式光伏发电项目备受各路资本青睐。除了不少上市公司、大型工商企业纷纷斥巨资布局分布式光伏发电项目，不少设备代理商也加大设备采购销售力度。 21世纪经济报道记者了解到，在行业发展处于峰值时，两三人就能设立户用光伏设备销售代理机构，向全村农户兜售设备赚取销售佣金。一时间，户用光伏发电设备（户均投资额4-5万元）与房子、汽车一度成为农村乡镇居民的“新三大件”。 这也吸引大量银行、融资租赁公司、供应链金融机构纷纷涉足这个领域。毕竟，户用光伏发电项目年化回报率在14%-18%，即便贷款利率在8%-10%，也能给用户创造至少8%利差收益。 不过，随着越来越多户用光伏发电项目增多，政府补贴压力也日益增加，市场传闻去年底国家可再生能源基金的补贴资金缺口接近千亿元。这也是相关部门决定出台《通知》挤破分布式光伏产业投资过热状况的主要原因之一。 随着《通知》面世，这些金融机构迅速变脸——不少银行闻风而动，悄悄暂缓了针对用户的“光伏贷”业务。 一位国有银行江浙地区分行信贷部门人士透露，周一起，他所在城市的多数银行都暂缓光伏贷业务审批，原因是银行内部核算发现，随着政府补贴取消，不少户用分布式光伏发电项目年化回报率骤降至7%-8%，低于银行贷款利息，导致项目投资亏损与还贷压力骤增。与其坐等坏账飙涨，不如尽早离场。 一家光伏产业融资租赁机构负责人介绍，这也引发多米诺效应，他们已经向不少光伏设备代理商发函要求暂停了新的设备采购融资贷款。究其原因，光伏项目不赚钱将导致用户投资意愿下降，销售代理商库存积压同样容易引爆供应链金融贷款坏账风险。 王景直言，周一起他就接到不少销售代理商电话，希望企业能否回购一批设备库存，否则他们只能低价甩卖设备套现还款。甚至个别代理商已经做好最坏准备——以物抵债，将套现压力转嫁给融资租赁与供应链金融机构。 “其实他们还不是最惨的。”王景表示，现在遭遇资金压力最大的，是已投资开工但尚未并网的工商业分布式光伏项目。 6月5日，广东省太阳能协会发布报告指出，当地已经签订合同具备开工条件，或已开工未并网的工商业分布式项目共有273个，装机量达到631.74MW。由于这些项目补贴无保障，导致项目投资面临亏损。尤其是前期已经开展工作（采购、租赁屋顶）的项目将面临投资款付诸东流，经济损失相当巨大。此外，不少已签合同未开工项目由于项目收益率太差，已不具备开工条件，企业面临巨大违约赔偿。 王景也称，“据我所知，各地不少已开工未并网项目的银行贷款占比约在30%，这还不包括项目方通过供应链金融贷款采购大量设备，如今他们一面遭遇投资亏损，一面还得想办法筹资还款。” 光伏产业遭遇资金链难关 《通知》也令众多户用光伏发电设备生产商遭遇巨大资金压力。 “鉴于前两年户用光伏发电产业发展迅猛，公司至少投入了逾6亿元用于产能扩张与产品技术升级，其中40%来自银行贷款。”一家江苏地区光伏逆变器生产企业财务总监向记者直言。如今随着《通知》导致下游代理商与用户采购热情骤降，相关银行已采取紧急风控措施。除了叫停产能扩张项目后续贷款发放，银行内部人士暗示相关信贷将难以续贷。 “这两天公司内部连续召开了几次会议，讨论如何尽快消化库存回笼资金，但多数销售代理商基本持观望态度，没人愿意囤货。”这位财务总监直言。若产品库存销售回款周期较以往慢了3-4个月，企业资金链将迅速吃紧。 这种状况在行业并不鲜见。 一光伏发电项目投资机构透露，目前他们内部也紧急叫停了2个正准备投资开工的分布式光伏项目，原因是机构内部测算，在取消光伏补贴后，这些项目年化收益预期从原先15%降至7.5%，甚至覆盖杠杆融资的8%贷款利息开支。（编辑：李伊琳，邮箱，liyil@21jingji.com）[详情]

　　光伏政策强力收缰引发新一轮洗牌 国内市场临“天花板”企业寻求多方突围 来源：经济参考报 □记者 王璐 北京报道 六一儿童节的“断奶”礼物，让整个光伏业“崩溃”。这天国家发展改革委、财政部、国家能源局联合印发了《关于2018年光伏发电有关事项的通知》（下称《通知》），降补贴、限规模，而这将成为今后一段时间光伏发电发展的基本思路。值得注意的是，在政策的强力收缰下，新一轮行业洗牌加速，企业正在寻求多方突围。 这种负面影响从股票上就可窥一斑。6月4日，新政出台后的第一个交易日，光伏上市企业大面积飘绿，截至收盘，A股光伏板块整体市值蒸发147亿元，港股市场也未能幸免，光伏概念股最大跌幅超20%。6月5日，WIND光伏太阳能指数继续下跌0.64%，阳光电源、隆基股份、通威股份均连续跌停。 政策强力收缰绳 走出2012年欧美“双反”低谷，中国光伏业自2013年以来连续五年新增装机规模世界第一，累计装机规模连续三年世界第一。很多主流分析机构都认为2018年仍将是行业的盛宴。 然而，大家预想的高歌猛进被政策打断。“存在光伏发电弃光问题显现以及补贴需求持续扩大等问题，直接影响光伏行业健康有序发展，需要根据新形势、新要求调整发展思路，完善发展政策。”国家能源局新能源司和国家发展改革委价格司负责人指出。 据《经济参考报》记者了解，今年一季度弃光电量16.2亿千瓦时，弃光率4.3%，而国家可再生能源基金的资金缺口截至目前已经超过1000亿元，短期内难以解决。 上述负责同志表示，我国光伏发电当前发展的重点需要从扩大规模转到提质增效、推进技术进步上来，需要从更有利于健康可持续发展的角度，着力推进技术进步、降低发电成本、减少补贴依赖、优化发展规模、提高运行质量，推动行业有序发展、高质量发展。这是今年及今后一段时期光伏发电发展的基本思路。 《通知》明确，今年根据行业发展实际，暂不安排2018年普通光伏电站建设规模，包括按以往文件明确可自行管理本区域建设规模的省份（西藏除外）。同时，今年安排1000万千瓦左右规模用于支持分布式光伏项目建设。具体范围为5月31日（含）前并网的项目纳入国家认可的规模管理范围，这些项目纳入中央财政补贴范围。年内建设投产的其他项目由地方根据自身财力、消纳能力等依法予以支持。而今年1月至4月，分布式光伏新增装机已经近900万千瓦。 在限制规模的同时，补贴也有所下降。自2018年6月1日起，新投运的光伏电站标杆上网电价每千瓦时统一降低0.05元，新投运的、采用“自发自用、余电上网”模式的分布式光伏发电项目，全电量度电补贴标准降低0.05元。符合国家政策的村级光伏扶贫电站（0.5兆瓦及以下）标杆电价保持不变。 上述负责同志表示，下一步将抓紧出台《关于完善光伏发电建设规模管理的意见》《分布式光伏发电项目管理办法》，明确建设规模管理和分布式发展的相关要求。 业内预测，2018年有补贴的光伏新增并网装机规模约在30GW左右，将从2017年的53GW直接“对半砍”。 新一轮洗牌来袭 在国内需求被压制的同时，光伏产能扩张却仍在继续。东方日升总裁王洪在接受《经济参考报》专访时介绍说，2017年公司全球组件产能6.6GW，“今年要把自己控制的产能往上提，先后投资百亿建设了金坛、义乌等高端产能生产基地。”预计金坛扩产项目中的2GW在今年6月进入投产，另外2GW于11月份投产；义乌扩产项目一期2GW则预计在年底前投产。 保利协鑫能源控股有限公司（下称“保利协鑫”）也有着巨大的计划。其副总经理王经亚表示将加快单晶建设，布局主要是宁夏中卫1.7GW单晶基地、内蒙中环参股产能5.0GW、云南总体20GW单晶项目，其中计划2019年12月云南项目建成第一期10GW产能。 这并不是个例。“2018年中国光伏行业发展的一个趋势是产能扩张在继续。”中国光伏行业协会秘书长王勃华表示，2017年扩产的项目有26个，今年行业扩产势头还是很猛烈，生产多晶硅、硅片、电池片、组件的企业都在扩产。以单晶PERC电池为例，2017年产能是10.3GW，而2018年规划产能为37.9GW，其中仅通威和隆基的规划产能就分别达到10GW和8.8GW。 天合光能董事长高纪凡在接受《经济参考报》记者采访时表示，对分布式光伏实施规模管理之后，对于企业而言挑战与机遇并存。虽然增加了人力和资源等成本，但天合光能将对户用光伏市场做更好服务的安排，发挥在管理效率上的优势。 他判断，今年行业供过于求的局面肯定会发生，这种情况下必然会出现一轮调整，给行业带来挤出效应。一些没有竞争力、不符合未来发展趋势的产能会被淘汰，光伏行业也会最终形成几家巨头。 王洪有类似的观点。他表示，现在光伏是市场经济，将会淘汰劣质产能，促进光伏行业的健康发展，在未来的两三年，将会出现新一轮的洗牌整合。 事实上，这一苗头已经显现。《经济参考报》记者采访多家光伏企业人士了解到，中国一线组件企业当前都是满产，部分已经排产到第三季度，这大部分都是靠海外订单拉动。而大多数中小企业由于国内市场不旺产能利用率较低，三四线组件出现明显的减产、甚至停产的情况。而产业链上的其他环节也是冰火两重天，部分小厂已经以低于3元/片的价格抛售多晶硅片，某逆变器企业人员反映市场销售困难。 广发证券电力设备新能源小组研究报告也指出，市场格局的变化要早于此次政策调整约半年的时间，大企业和小企业之间的报价差不仅揭示了需求强弱的变化，还显示了行业格局的变化趋势，随着产品价格持续走低，大企业市场份额提升，小企业市场份额的缩减甚至退出这个市场成为一种必然趋势。 企业多方突围 在协鑫集成董事长舒桦看来，光伏的产能过剩都是“阶段性过剩”，每一次过剩都是一次优胜劣汰的市场洗礼，短时期内就会被快速增加的需求所化解。每一次也都会促进优势企业的更好发展，促进科技创新的快速进步，最终体现为发电成本明显下降。 原中国可再生能源学会理事长、国务院参事石定寰提供的数据显示，我国领先企业的多晶硅生产成本和组件生产成本已分别降至每吨6万元、每瓦2元以下，光伏发电系统的投资成本已稳定在每瓦5元以内，度电成本降至0.5至0.6元的区间并有继续下降的空间。“从最近一次青海领跑者基地的招标价格看，最低竞标电价只有0.31元/千瓦时，已经实现了平价。预计其他地方实现平价上网也不需要太长时间。” 王洪透露，东方日升正在测算打造国内第一个不要补贴的光伏电站项目。全球太阳能理事会主席、协鑫集团董事长兼保利协鑫董事局主席朱共山认为，伴随着科技革新，相信2020年以后，中国光伏产业将告别政府补贴，全面实现光伏发电平价上网。 在晶科能源副总裁钱晶看来，突破平价上网，光伏和其他能源互补真正解决间歇性发电的问题，以后就进入自由贸易的市场，彼时不仅需要极端高效的组件，还应加大对可适合不同应用场景的多元化产品的关注。平价上网是真正考验内功的时候。在行业波动的时候，一线企业抗压能力强一点，它可以视市场情况放宽或收紧代工量，毕竟一线的高效产品还是一瓦难求的。 高纪凡则表示，随着中国市场逐渐面临“天花板”，全球化布局的企业会更有优势。石定寰也认为，全球市场仍会有强劲需求，包括南美、非洲市场等，可以为过剩的产能提供出路。 王洪向《经济参考报》记者透露，今年公司组件出货量相较去年要翻番，海外市场销量将超过国内，主要是在南美、东南亚、中东、非洲、欧洲等地，而且今年尼泊尔、哈萨克斯坦、澳洲地面光伏电站项目也逐步破土动工。此外，宣布全面启动“两新”战略的布局，持续发力新能源和新材料两大领域，形成“电池组件、储能、新材料”的一体两翼的业务格局，发布“升阳光”户用品牌，并大力发展储能业务，收购九九久科技。“提前布局市场，主要着力于一些细分产品。”[详情]

　　 史上最严厉新政打“退烧针” 光伏行业拐点即将到来 来源：证券时报 记者 曹桢 6月4日是“5·31新政”出台后的第一个交易日，光伏企业哀鸿遍野、股价暴跌，其中通威股份（600438）、隆基股份（601012）、阳光电源（300274）、林洋能源（601222）、中环股份（002129）5家公司股票跌停；协鑫集成（002506）跌1.97%，特变电工（600089）跌4.91%。 根据国家发展改革委、财政部、国家能源局日前通知，新投运的光伏电站标杆上网电价每千瓦时统一降低0.05元。除5月31日前并网的电站，今年内不再新增有补贴的普通光伏电站指标，有补贴的分布式光伏指标从过去的没有限制，此次收紧为全年仅有10GW指标。 这一政策加速了光伏行业的补贴退坡，光伏企业靠补贴过活的日子将一去不返。不少光伏企业打算裁员、减产，而行业专家认为，“政府补贴减少不见得是坏事，没有哪个行业靠补贴强大。对行业发展来说，接下来光伏行业将会进行产业兼并重组，行业拐点即将到来。” 弃光现象严重 新政为行业打“退烧针” 上述“5·31新政”被称为“史上最严厉光伏政策”，对光伏行业来说，新政不啻为一针直达病灶的“退烧针”，让一直过于依赖政府补贴的光伏企业露出真面目。 近年来，过度依赖政府补贴成为光伏行业的通病。根据我国《可再生能源法》，国家鼓励和支持可再生能源并网发电。国家将可再生能源的开发利用列为能源发展的优先领域，通过制定可再生能源开发利用总量目标和采取相应措施，推动可再生能源市场的建立和发展。国家鼓励单位和个人安装太阳能光伏发电系统等太阳能利用系统。 在此背景下，从2006年后，大量的民营企业进入光伏发电领域。一位行业人士告诉证券时报记者：“过去的补贴力度很大，最初光伏的度电成本在四五块钱，而在市场上采购一度电成本不过是几毛钱，可以说，政府为了鼓励新能源发展，下了很大力气。十多年过去了，现在光伏度电成本已经下降了十倍，到了四五毛钱。光伏电价取消政府补贴对行业影响大，很多企业会因此减产、破产，但取消补贴对行业发展是有利的。” 光伏行业靠补贴获得利润在行业内已是公开秘密。数据显示，2015年-2017年，中国光伏新增装机容量及累计装机容量快速增长，中国光伏发电累计装机从2010年的0.86GW增长到2016年的77.42GW，2016年新增装机容量34.54GW，累计装机和年度新增装机均居全球首位，成为全球光伏发电装机容量最大的国家。受上网电价调整等多重因素影响，2017年光伏发电市场规模快速扩大，新增装机容量53.06GW，累计装机容量130.25GW。2018年1-4月，已实现新增装机规模8.75GW。 “地方政府希望获得GDP，企业希望获得光伏发电补贴，因此很多新能源项目匆忙上马，形成了‘大干快上搞光伏’的情况。”一家光伏企业高管告诉证券时报记者，有的企业为了多获得补贴、减少成本投入，就采取了采购成本低的多晶硅片，这样实际上也就形成了落后产能。 过度投资导致产能过剩，西部光照充足地区“弃风弃光”非常严重。数据显示，2016年上半年，西北地区的弃光问题严峻，弃光电量达到32.8亿千瓦时，弃光率19.7%。其中，新疆、甘肃光伏发电运行较为困难，弃光率分别为32.4%和32.1%。2016年一季度，新疆弃光率甚至一度达到52%。整个2016年，西部地区平均弃光率达到20%。2017年，内蒙古地区弃风弃光电量共100亿千瓦时左右，蒙西地区弃风电量71亿千瓦时，弃风率17%，弃光4亿千瓦时，弃光率11%。 近年来，“光伏项目片区政府补贴”案件非常之多，针对农村的光伏扶贫项目尤其成为重灾区。2018年5月，国务院扶贫办、国家能源局、财政部三部委联合发布了光伏扶贫项目核查通知，《通知》对国家光伏扶贫项目中存在的问题进行了通报，特别是虚报冒领、骗取套取国家补贴资金和“重建轻管”、忽视建设质量等问题，《通知》重点提及。 行业洗牌在即 虽然能源主管部门在今年早些时候就曾释放过“将严控光伏发展规模”的信号，业内对此有心理预期，但是新政出台后，光伏行业“一夜入冬”。 此次新政的重点是，暂不安排今年普通光伏电站指标、分布式光伏指标为10GW（1GW=1000MW）、发文之日起新投运的光伏电站标杆电价和分布式度电补贴均下调5分钱。 新政规定，新投运的、采用“自发自用、余电上网”模式的分布式光伏发电项目，全电量度电补贴标准降低0.05元，即补贴标准调整为每千瓦时0.32元（含税）。 “我国的光伏产业补贴依靠政府，但是政府财政也存在巨大缺口，截至2017年底，可再生能源补贴缺口已达到1000亿元。因此，光伏发电市场监管政策迎来重大改变，靠补贴的路子行不通了，必须要靠技术革命来完成行业转型。”厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强教授称，短期看，光伏行业的利润会受影响，一些企业会亏损、倒闭，行业会进行兼并，但是长远来看取消补贴有利于整个光伏行业发展。 针对新政，国家能源局新能源和可再生能源司副司长李创军对媒体称，中国光伏发电新增装机连续5年全球第一，累计装机规模连续3年位居全球第一。光伏技术不断创新突破、全球领先，并已形成具有国际竞争力的完整的光伏产业链，光伏发电在推动能源转型中发挥了重要作用。但“也存在光伏发电弃光问题显现以及补贴需求持续扩大等问题，直接影响光伏行业健康有序发展，需要根据新形势、新要求调整发展思路，完善发展政策。”李创军表示，新政既是为缓解消纳问题，也是为先进技术、高质量光伏发电项目留下发展空间。 未来光伏行业走向如何？水电水利规划设计总院新能源部负责人表示，此次新政背景是补贴压力较大，开发总量的“急刹车”将刺激行业进一步降低开发成本，向无补贴模式发展，并非是为了打压行业。光伏行业的未来主流将是无补贴项目。“多晶单瓦价格可降至1.4元，光伏平价时代即将到来。”该负责人表示，光伏平价上网有望加快到来。 “单晶电池的成本还会下降，未来达到和多晶电池价格一样，最终实现平价上网。”一位企业负责人在接受证券时报记者采访时称，多晶硅价格实惠，产量高，单晶转换率高，使用寿命长，两者最初的原材料都是晶硅料，单晶要多一道加工手续，产品可获得更好的转换率。 以隆基股份、保利协鑫能源为代表的行业龙头正在加快技术革命。2018年4月，多晶阵营的“领头羊”协鑫刚刚宣布投资90亿在云南曲靖上马20GW产能的单晶硅项目，拟许可合营公司采用其CCZ连续直拉单晶技术生产产品。 隆基股份董事长钟宝申此前表示，2017年公司的单晶硅片出货量是21.97亿片，目前产能稳居全球第一，2018年底将达到28GW，2019年底将达到36GW，2020年底将达到45GW。 一位业内人士说：“大鱼吃小鱼，企业兼并马上就会出现，洗牌在即，光伏行业发展的拐点快要来了。”[详情]

　　光伏业迎新一轮大考：政策硬着陆 行业或洗牌 本报记者 卢杉 上海报道 光伏新政引行业洗牌 高速扩张的光伏行业正迎来“降温”。6月1日，国家发展改革委、财政部、国家能源局发布《2018中国市场光伏发电有关事项的通知》（下称通知），要求合理把握发展节奏，优化光伏发电新增建设规模。新增装机的大幅缩水将使国内光伏制造业承受巨大压力，新一轮行业洗牌即将来临。受通知影响，A股的光伏板块也迎来了一轮政策层面的冲击。不过，业内人士认为，光伏新政给高速发展的中国光伏产业踩下一脚“急刹车”，为缓解消纳问题，也是为先进技术、高质量光伏发电项目留下发展空间。（包芳鸣） 导读 光伏新政的重点是限规模、限指标、降补贴，明确2018年普通光伏电站暂不安排；今年5月3日之后并网的光伏项目（扶贫项目除外），各类补贴在之前的基础上全部下调5分钱；2018年分布式光伏总规模为10GW，而根据今年分布式新增装机量来看，10GW的额度已基本完成。 因三部门推出的光伏新政，刚刚过去的六一儿童节，被光伏从业者们视为一夜长大的“成人节”。 6月1日，国家发展改革委、财政部、国家能源局发布《关于2018年光伏发电有关事项的通知》（下称通知），其中关于“完善光伏发电电价机制，加快光伏发电电价退坡”、以及停止分布式光伏补贴的内容引发市场热议和震动。通知中的重点是限规模、限指标、降补贴，明确2018年普通光伏电站暂不安排。受此影响，4日光伏股应声下跌，一片绿色。 国家能源局新能源司和国家发展改革委价格司负责人就此次光伏新政出台做出了说明。“当前，存在光伏发电弃光问题显现以及补贴需求持续扩大等问题，直接影响光伏行业健康有序发展，需要根据新形势、新要求调整发展思路，完善发展政策。” 补贴资金缺口超千亿 对于上述通知出台的原因，21世纪经济报道记者采访多家厂商、业内人士，目前业内的基本共识是“截至目前，国家可再生能源基金的资金缺口已经超过1000亿，且短期内解决缺口的方案缺失。” “此前抢装量太大，补贴的盘子压力增大、缺口很大，原先的口子还没补完，几个部委包括财政各方面压力太大。”4日，一位光伏企业高管在接受21世纪经济报道采访时表示，“各家都知道要调整，行业内也有准备，比如大型地面电站大家也没有希望说下半年会有什么指标，影响比较大的还是分布式。今年不会像去年那样，产业链从头到尾、不管大小企业都有活干，特别是过于依赖国内市场或某一个单一市场的，抗压能力就会比较差。” 此次政策的几项重点分别为：首先，针对普通地面电站指标，“暂不安排2018年普通光伏电站建设规模。”标杆电价分别降低0.05元/千瓦时，一、二、三类地区光伏标杆上网电价分别降至0.5、0.6、0.7元/千瓦时。 4日，据中国光伏行业协会消息称，其向行业相关主管部门了解，已取得2017年普通地面光伏电站指标的项目，在今年6月30日前并网的，仍执行2017年标杆电价，即普通地面光伏电站，仍执行630政策。 国家能源局负责人表示，这几年普通光伏电站发展很快，部分地方出现弃光问题。根据当前发展实际，明确暂不安排各地普通电站建设规模。这既是缓解消纳问题，也是为先进技术、高质量光伏发电项目留下发展空间。 其次，分布式光伏被认为是此次政策震动最大的板块。上述政策明确分布式光伏进入规模管理，2018年安排10GW。各地5月31日（含）前并网的分布式光伏发电项目纳入国家认可的规模管理范围，未纳入国家认可规模管理范围的项目，由地方依法予以支持。也就是说2018年6月1日后并网的分布式光伏项目不再享受国家补贴。另外，仅5月31日前并网的才能纳入中央财政补贴范围；自6月1日起降低度电补贴0.05元/千瓦时至0.32元/千瓦时。 但由于分布式光伏的户用项目安装有几个月的周期，还有大批已经在建但尚未并网的项目。分布式光伏的产业链也相对较长，此前看准政策和补贴的投资商、经销商、承建商、代理商、施工工人、银行、用户等都会受到传导性影响。 一位负责全球市场的业内高管在接受21世纪经济报道采访时也表示了担忧：“工商业和户用两端都被限制住，举例来说，比如只有2、3GW的量，牵涉到分销、批发、安装的人员很多，包括很多严重依赖国内市场的经销商，政策落地之后很多工程难以为继，至少半年的时间接不到业务，团队和公司基本难以为继。” 行业或面临洗牌 由于装机量和补贴的减少，传导至光伏产业链上的各类企业将受到不同程度的影响。 国内光伏行业目前已经处于组件产能过剩、价格战激烈的状态，如新政落地，光伏制造业将面临更大范围的产能闲置压力，承压能力小的企业将遭遇大面积打击；暂停地面电站指标发放、限制分布式规模、降低补贴等“厉政”可能能解决一部分光伏发电弃光问题以及补贴需求持续扩大等问题，但也会让部分企业面临困境。 以组件商为例，上述高管认为，“海外市场占到三分之一到一半的企业，比较容易调整策略来应对政策变动，但很多企业90%市场靠国内，一时半会儿也很难打开国际市场，挑战是比较大的。另外，国内一些二三线的企业前两年瞄准了分布式市场进行投资和布局，比如大量增加营销和市场团队，现在市场量突然萎缩，很难及时调整活下去。” 业内对于此次政策的另一质疑来源于与此前公布的政策不符。如《国家发展改革委关于2018年光伏发电项目价格政策的通知》、《国家能源局关于可再生能源发展“十三五”规划实施的指导意见》等。 “光伏一向是政策风险非常大的行业，所有投资人在投光伏项目的时候都会问政策怎么样，之前大家都说政府在积极鼓励、政策是可持续的，但没想到此次的‘一刀切’，终端需求没有了。”信达证券首席能源分析师曹寅对21世纪经济报道表示，“因为光伏投资看的是未来十年二十年的投资回报期，如果无法预期未来政策，大家以后都不敢投资了。” 一片低迷之中也有不同的声音，光伏专家王淑娟对21世纪经济报道表示，“此次政策短期可能是一个利空，会带来一些小企业洗牌、倒闭，也有可能引起一些合同纠纷等，但长期来讲，我觉得它会促进行业良性发展，加速平价上网的进程。国内今年还有35GW的量，加上国外市场，可能组件会有56GW，逆变器有50GW，足以支撑优秀企业的生存，这项政策的影响到年底能够消化掉。”[详情]

　　我国新调整光伏上网电价或留缓冲期 来源：北京商报 北京商报讯（记者 蒋梦惟 实习记者 王寅浩）三部门日前发布了被业内称为史上最严光伏“531新政”，给近年来高速发展的中国光伏产业踩下一脚“急刹车”。6月4日，中国光伏行业协会发布消息称，针对光伏“531新政”，该协会从行业相关主管部门了解到，目前已取得2017年普通地面光伏电站指标的项目，若能够在今年6月30号前并网，仍将执行2017年标杆电价。这意味着，普通地面光伏电站，仍执行“630”政策，我国新调整的光伏上网标杆电价或留有缓冲期。 据悉，所谓“630”政策，是指往年备案的普通地面光伏电站，如果于当年6月30日前仍未投运，将执行新一年度上网电价，故而光伏行业存在“630”抢装之说。“630”政策已经成为光伏电价的核心政策，对市场行情、组件供应、项目收购等形成了巨大影响。 5月31日，国家发展改革委、财政部、国家能源局联合发布《2018中国市场光伏发电有关事项的通知》（以下简称“通知”），通知提出，要加快光伏发电补贴退坡、降低补贴强度的措施。具体来看，自发文之日起，新投运的光伏电站标杆上网电价每千瓦时统一降低0.05元，I类、II类、III类资源区标杆上网电价分别调整为每千瓦时0.5元、0.6元、0.7元（含税），较去年底均下降了0.05元。此外，分布式光伏发电项目，全电量度电补贴标准同样降低0.05元，即补贴标准调整为每千瓦时0.32元（含税）。 值得注意的是，在去年底刚刚确定了上网电价后，“531新政”再次调低了这一价格，打破了此前上网电价一年一调整的行业传统。“随着光伏电站生产成本的下降，电价补贴下调已是必然趋势，时隔5个月再度下调标杆上网电价，这将意味着今后电价调整频次会加快。”厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强指出。 此外，业内有观点称，本次三部门之所以出台如此严厉的新政，根本原因在于补贴压力太大，且短期内难以解决。多年来，我国促进可再生能源产业发展主要采取“标杆电价+财政补贴”的方式，补贴资金来源于可再生能源电价附加，随电费收取。但随着光伏装机快速攀升，补贴缺口持续扩大。据统计，截至去年底，可再生能源补贴缺口已达到1000亿元。 “对于整个行业来说，自发文之日（即5月31日）起开始实施，所有在建光伏电站都将执行下调后的上网电价，相当于没有给企业留下缓冲期。”有业内专家直言。更有多家机构均发布预测称，受新政影响，今年我国光伏新增装机容量可能较去年大幅下滑三成多，可能仅有3500万千瓦左右。 尽管能源主管部门在今年早些时候就曾释放过“将严控光伏发展规模”的信号、业内对此有心理预期，但在这份严苛程度超预期的政策文件正式出台后，全行业一时哀鸿遍野，纷纷感慨“一夜入冬”。6月4日，光伏巨头隆基股份、阳光电源、通威股份、林洋能源纷纷跌停；正泰电器、晶盛机电大幅低开后迅速封跌停板。 针对中国光伏行业协会的这一说法，林伯强表示，相关消息的准确性还需要进一步核实，企业目前暂时不要盲目抢装。“中国光伏行业协会虽然是以工信部为业务主管单位的国家一级协会，但他毕竟只是行业协会，此次调整与以往调整的惯例不同，所以还是应该以相关主管部门的权威口径为准。”林伯强进一步表示。[详情]

　　光伏新政为行业降温：新增装机或减半，光伏股集体下挫 高歌 “531新政”的出台着实为火热的光伏行业降了温。 6月1日晚间，国家发改委、财政部、国家能源局联合印发《关于2018年光伏发电有关事项的通知》（下称《通知》），强调合理把握发展节奏，优化光伏发电新增建设规模，同时加快光伏发电补贴退坡，降低补贴强度，完善光伏发电电价机制，加快光伏发电电价退坡。 《通知》明确，根据目前行业发展的实际情况，今年我国暂不安排普通光伏电站建设规模。普通电站暂不安排、分布式2018 年仅安排10GW 纳入指标，包括户用或也在该指标之中。 除了严控规模，补贴强度也有所弱化。《通知》指出，发文之日起，新投运的光伏电站标杆上网电价每千瓦时统一降低0.05元。新投运的、采用“自发自用、余电上网”模式的分布式光伏发电项目，全电量度电补贴标准降低0.05元，即补贴标准调整为每千瓦时0.32元（含税）。 “在本文件正式下发之前，行业内对于严控指标有一定的预期，但是靴子落地的时间和严控规模的程度超过预期。”一位不愿具名的行业分析人士对第一财经表示。 政策一经推出，即在行业引起了很大的震荡。 6月2日，中国可再生能源学会光伏专委会副主任王斯成就致函光伏专委会，称“光伏531调整新政”将使光伏制造业崩溃，损失超万亿 ，250万人就业受影响。 新增装机容量或减半 2017年国内光伏装机容量的突飞猛进。 去年，全国光伏新增装机超53GW，同比增长53%。其中，光伏电站3362万千瓦，同比增加11%；分布式光伏超过19GW，同比增长3.7倍远，超近5年分布式光伏总装机量，在新增装机占比重超过36%。截至12月底，累计装机超130GW，新增和累计装机规模均居全球首位。 由此，中国光伏行业协会副理事长兼秘书长王勃华此前曾在“2017年发展回顾与2018年形势展望研讨会”上保守估计，2018年国内新增装机容量将在30GW—45GW之间，“变量在于分布式，但分布式市场较难预测，如果分布式市场有很好的表现，不排除会超过50GW。” 而“531新政”的出台则将使业内对于今年新增装机容量的预期出现反转。有业内分析人士认为，2018年新增装机规模将约为30GW，相比去年的53GW缩减过半，而年内10GW的分布式并网指标已在新政前基本用完。 “本次政策调整的最大动因在于，财政补贴压力过大，行业发展的规模和速度超出了管理者的预期。而财政补贴则是产业链主体利润的主要构成。”上述分析人士对记者表示。 中国新能源电力投融资联盟秘书长彭澎也对记者表示，“531新政”的影响在于对未来带有补贴的指标的规模收紧，压力来自于巨大的补贴缺口，“这次是三个部委联合发文，希望通过限制带有补贴指标的规模，来控制补贴总量的增长。” 一直以来，包括光伏补贴在内的新能源补贴拖欠问题成为制约行业发展的不容忽视的因素。 全国政协委员、全国工商联副主席、正泰集团董事长南存辉就曾在今年两会期间提交《关于加快破解光伏发电补贴拖欠问题的提案》，对上述问题提出了相关建议。提案指出，经测算，2017年新能源补贴需求约1200亿元，按照目前每千瓦时1.9分的征收标准，可再生能源附加费收入约690亿，预计缺口510亿元。加上此前累计到2016年底的可再生能源补贴缺口将近600亿，2017年底补贴总缺口1110亿元。在附加费不提高的情况下，即便不新增可再生能源，每年都有1110亿的缺口，20年累计缺口将达2万多亿元。 光伏企业需扩大海外市场 尽管新政来势汹汹，今天关于2017年的普通地面光伏指标也出现了新的解读。 6月4日，中国光伏行业协会在微信平台发布消息称，经再次向行业相关主管部门了解，已取得2017年普通地面光伏电站指标的项目，在今年6月30号前并网的，仍执行2017年标杆电价。 “如果是执行新的政策，相比2017年的电价，两者相差1毛5分钱，这个差距是非常大的。”彭澎称：“而针对包括户用光伏在内的分布式光伏项目10GW的可用指标，严格控制难度很大，很多投资人都是当地普通的居民，如果是以前已经投入进来，而因为并网时间太晚拿不到补贴的话，他们或许还是会跟政府争取的。” “尽管我们还是期待在户用这部分能有一定的政策松动，但大面上来讲，严控带补贴的指标是毫无疑问，所以最终还是要期待，通过电力市场改革以及其他的这个自由售电的模式，能够把无补贴的商业模式建立起来。”彭澎表示。 具体而言，彭澎认为，在国内需要迅速打开无补贴项目的市场，需要研究新的商业模式，在国外需要拓展更多的海外空间，新政将引发组件价格的进一步下降，这就意味着光伏行业无论在国内还是国外，都将要具备更强的竞争力。 “可以肯定的是政策出台后，电站收益下修，光伏产业链各个环节硅料、硅片、电池片、组件将面临价格下降、毛利下滑的压力，光伏行业的压力进而向上游EPC、金融信贷等环节传导，高经营成本、高融资成本、低市占率的设备制造商乃至下游光伏电站运营商。”上述分析人士对第一财经表示。他还认为，在这一轮调整中，行业景气指数可能回到2012-2013年的低点，但当前与彼时又有不同。“先进技术发展、光伏产业链成本下降已不可同日而语，政策的出发点也已经不同，光伏行业在能源系统中的主体地位不同，集中式、分布式、户用发展的形态也已经不同。在政策变化面前，整个行业比拼的是更先进的制造业技术、更高的转化效率、更低的制造运营成本。” “大家首先需要把手头在建的工程在6月30号之前先做完，之后就需要各显神通了，”申万宏源电新分析师韩启明对记者表示：“国内只有不足10GW的领跑者项目是不够国内的产能来分的。大家只有一边打价格战一边去海外去寻找订单，通过价格的下降去刺激海外客户的投资需求。” 在“531新政”出台后的第一个交易日，光伏上市企业出现集体下挫。 包括通威股份（ 600438.SZ ）、隆基股份（ 601012.SH ）、阳光电源（ 300274.SZ ）、林洋能源（ 601222.SH ）福斯特（603806.SH）等在内的九股跌停。大部分光伏股股价均出现不同程度下跌。 天风证券表示，平价之前的政策调整将加速行业成熟。需求短期收缩将加速过剩产能出清，加速龙头企业巩固地位，加速行业形成稳定格局。[详情]

　　国家能源局新能源司和国家发展改革委价格司负责同志就《关于2018年光伏发电有关事项的通知》答记者问 近日，国家发展改革委、财政部、国家能源局联合印发了《关于2018年光伏发电有关事项的通知》（以下简称《通知》）。为此，国家能源局新能源司和国家发展改革委价格司负责同志接受了记者采访，回答了记者问题。 问：文件出台的背景是什么？ 答：光伏发电是绿色清洁的能源，符合能源转型发展方向，在能源革命中具有重要作用。近年来，在各方共同努力下，光伏发展取得了举世瞩目的成就。我国光伏发电新增装机连续5年全球第一，累计装机规模连续3年位居全球第一。光伏技术不断创新突破、全球领先，并已形成具有国际竞争力的完整的光伏产业链。特别是近两年，新增投产分别达到3424万、5306万千瓦，2017年底并网装机容量累计超过1.3亿千瓦，光伏发电在推动能源转型中发挥了重要作用。但另一方面，也存在光伏发电弃光问题显现以及补贴需求持续扩大等问题，直接影响光伏行业健康有序发展，需要根据新形势、新要求调整发展思路，完善发展政策。 为全面贯彻党的十九大提出的壮大清洁能源产业的精神，促进光伏行业高质量发展，国家发展改革委、财政部、国家能源局根据行业发展实际，自2017年底以来组织有关方面就优化光伏产业规模管理、电价机制以及市场化体制机制等发展政策进行了认真研究，并出台《通知》对2018年光伏发电发展的有关事项进行安排部署。 问：今年光伏发电新增建设规模的安排考虑？ 答：经过多年发展，我国光伏发电历经成长起步、产业化发展、规模化发展等阶段，当前发展的重点需要从扩大规模转到提质增效、推进技术进步上来，需要从更有利于健康可持续发展的角度，着力推进技术进步、降低发电成本、减少补贴依赖，优化发展规模，提高运行质量，推动行业有序发展、高质量发展。这是今年及今后一段时期光伏发电发展的基本思路。对于今年的光伏发电新增建设规模，具体安排考虑如下。 一是合理把握普通电站发展节奏。这几年普通光伏电站发展很快，部分地方出现弃光问题。根据当前发展实际，明确暂不安排各地普通电站建设规模，包括按以往文件明确可自行管理本区域建设规模的省份（西藏除外）。这既是缓解消纳问题，也是为先进技术、高质量光伏发电项目留下发展空间。 二是支持分布式有序发展。近两年分布式光伏一直保持迅猛增长的发展势头，部分地区呈现出发展过快，与电网不协调等问题。针对这一情况，明确安排1000万千瓦左右规模用于支持分布式光伏项目。具体范围为5月31日（含）前并网的项目纳入国家认可的规模管理范围，这些项目纳入中央财政补贴范围。年内建设投产的其他项目由地方根据自身财力、消纳能力等依法予以支持。 三是继续支持光伏扶贫项目。光伏扶贫是国家明确的精准扶贫十大工程之一。按照脱贫攻坚和光伏扶贫的安排部署，今年要下达“十三五”第二批光伏扶贫项目计划。各地要按照精准扶贫、精准脱贫要求，在落实实施条件、严格审核的前提下，及时上报项目计划，我们将会同国务院扶贫办审核通过后及时下达。 四是有序推进领跑基地建设。2017年组织开展了第三期光伏发电领跑基地建设，共有10个应用领跑基地和3个技术领跑基地，合计650万千瓦。考虑领跑基地建设在促进技术进步、产业升级、成本下降、补贴退坡上的显著效果，今年是否再组织领跑基地建设及安排多大规模、何时启动，将视光伏发电规模优化情况再行研究。 五是积极鼓励不需国家补贴项目。目前光伏发电既面临补贴不足的现实问题，也有市场竞争力不足的长远发展问题，在通过各种措施推动光伏发电自身建设成本下降的同时，鼓励各地出台政策支持光伏产业发展，减少非技术成本，降低补贴强度。对于不需要中央财政补贴的光伏发电项目，地方可根据接网消纳条件和相关要求自行安排建设。 需要特别说明的是，培育壮大清洁能源产业、支持光伏发电等清洁能源发展是能源生产革命、消费革命的重要内容。发展光伏的方向是坚定不移的，国家对光伏产业的支持是毫不动摇的。此次出台文件是着力解决当前光伏发展的突出矛盾、突出问题作出的阶段性年度政策安排，是为促进我国光伏行业从大到强，从规模扩张到提质增效，促进光伏企业练内功、强体质，提高核心竞争力。对于今年新增建设规模安排，不是要限制光伏发展规模，只是对需要中央财政补贴的项目优化新增规模、明确各类项目具体要求。对于技术先进、发展质量高、不需要中央财政补贴的光伏发电项目规模是放开的。 问：光伏发电行业的市场化程度已经很高，《通知》为何还要提出要加大市场化配置资源力度？有何具体要求？ 答：光伏发电是一个社会资本参与程度和市场化程度较高的能源行业，特别是在项目建设投资方面，已实现投资主体多元化、建设模式多样化。对于项目资源配置，2016年国家发展改革委、国家能源局出台《关于完善光伏发电规模管理和实行竞争方式配置项目的指导意见》，明确未确定投资主体的普通光伏电站项目需通过招标等竞争方式公开选择投资主体，并提出了竞争性配置项目的相关程序和要求。但从实际情况看，各地落实程度和执行效果不一，不少地区不同程度存在地方保护和限价竞争，有必要进一步加大市场化配置资源的力度，规范和严格资源配置规则。为此，《通知》明确，一是所有普通光伏电站均须通过竞争性招标方式确定项目业主；二是鼓励地方出台竞争性招标办法配置除户用光伏以外的分布式光伏发电项目，鼓励地方加大分布式发电市场化交易力度；三是严禁不公平竞争和限价竞争，并将上网电价作为重要竞争优选条件；四是招标确定的价格不得高于降价后的标杆上网电价。 问：《通知》明确新建普通光伏电站上网电价全部通过竞争性招标形成，不再执行政府定价，具体是如何考虑的？ 答：我国光伏发电产业发展已比较成熟，为更好发挥市场机制作用，促进光伏产业健康可持续发展，决定对新建普通光伏电站全部通过竞争性招标形成上网电价。主要有两方面考虑：一是我国光伏发电技术不断进步、成本快速下降，普通光伏电站继续实行标杆电价管理，难以适应市场需要。二是《可再生能源法》及相关政策文件明确规定，对于多个业主竞争同一项目的，要通过市场招标方式确定项目业主和上网电价。《通知》明确所有普通光伏电站均通过竞争性招标方式确定项目业主，上网电价自然也要通过招标形成。此外，电力体制改革相关文件也明确要逐步放开上网电价。 综上，为充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快实现光伏发电平价上网，提高光伏行业竞争力，决定自发文之日起，所有普通光伏电站均通过竞争性招标方式确定上网电价。 问：此次光伏发电价格机制调整后，今年光伏发电项目上网电价具体如何执行？ 答：本次价格调整可以概括为“两下调一不变”。“两下调”指的是下调一类至三类资源区光伏电站标杆电价各5分、下调分布式光伏发电度电补贴标准5分；“一不变”指的是维持光伏扶贫项目电价不变。具体为： 一是下调一类至三类资源区光伏电站标杆电价各5分。为规范普通光伏电站竞争性招标行为，防止部分项目业主串通高价投标，光伏发电平价上网前，我们将保留普通电站分资源区的标杆电价作为各地招标的上限价格。从今年上半年国家能源局组织的光伏领跑者基地招标结果看，招标电价已大幅低于同类资源区标杆电价水平。为及时合理反映光伏发电建设成本下降情况，决定自发文之日起，新投运的光伏电站标杆上网电价每千瓦时统一降低5分，即一类、二类、三类资源区标杆上网电价分别调整为每千瓦时0.5元、0.6元、0.7元。 二是下调分布式光伏发电度电补贴标准5分。去年以来，分布式光伏发电呈现高速发展态势，2017年新增装机近2000万千瓦，同比增长约3.6倍；今年1-4月，新增装机近900万千瓦，同比增长约1.8倍。考虑上述因素，并根据建设成本下降情况，决定适当下调分布式光伏发电度电补贴标准，即自发文之日起，新投运的、采用“自发自用、余电上网”模式的分布式光伏发电项目，全电量度电补贴降低5分，补贴标准由每千瓦时0.37元调整为0.32元。采用“全额上网”模式的分布式光伏发电按普通电站管理。 三是维持光伏扶贫项目电价不变。为积极支持光伏扶贫，维持符合国家政策的村级光伏扶贫电站（0.5兆瓦及以下）标杆电价不变，即一类资源区每千瓦时0.65元、二类资源区0.75元、三类资源区0.85元，以更好地保障贫困户收益，助力打赢脱贫攻坚战。 问：国家下一步对支持光伏发展有什么考虑？ 答：为提升光伏发展质量，保障健康有序发展，下一步将重点做好以下几方面工作：一是保障光伏发电消纳。重点抓好国家发展改革委、国家能源局《解决弃水弃风弃光问题实施方案》各项措施的落实工作，完善可再生能源开发利用目标监测评价制度、实行可再生能源电力配额制，充分发挥电网关键平台作用，多渠道拓展本地消纳等；二是规范光伏发电发展。抓紧出台《关于完善光伏发电建设规模管理的意见》《分布式光伏发电项目管理办法》，明确建设规模管理和分布式发展的相关要求；三是推进市场化交易。在试点基础上，出台鼓励光伏发电与用户直接交易的支持政策，有效降低交易费用，继续推进新能源微电网等有利于分布式光伏发展的新业态和新模式；四是落实优先调度要求。督促电网企业落实节能低碳电力调度原则，优先执行可再生能源发电计划和可再生能源电力交易合同，保障风能、太阳能、生物质能等可再生能源发电享有最高优先调度等级。[详情]

　　国家发展改革委 财政部 国家能源局关于 2018年光伏发电有关事项的通知 发改能源〔2018〕823号 各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团发展改革委、财政厅、能源局、物价局： 近年来，随着我国光伏发电建设规模不断扩大，技术进步和成本下降速度明显加快。为促进光伏行业健康可持续发展，提高发展质量，加快补贴退坡，现将2018年光伏发电有关事项通知如下。 一、合理把握发展节奏，优化光伏发电新增建设规模 （一）根据行业发展实际，暂不安排2018年普通光伏电站建设规模。在国家未下发文件启动普通电站建设工作前，各地不得以任何形式安排需国家补贴的普通电站建设。 （二）规范分布式光伏发展。今年安排1000万千瓦左右规模用于支持分布式光伏项目建设。考虑今年分布式光伏已建情况，明确各地5月31日（含）前并网的分布式光伏发电项目纳入国家认可的规模管理范围，未纳入国家认可规模管理范围的项目，由地方依法予以支持。 （三）支持光伏扶贫。落实精准扶贫、精准脱贫要求，扎实推进光伏扶贫工作，在各地落实实施条件、严格审核的前提下，及时下达“十三五”第二批光伏扶贫项目计划。 （四）有序推进光伏发电领跑基地建设。今年视光伏发电规模控制情况再行研究。 （五）鼓励各地根据各自实际出台政策支持光伏产业发展，根据接网消纳条件和相关要求自行安排各类不需要国家补贴的光伏发电项目。 二、加快光伏发电补贴退坡，降低补贴强度 完善光伏发电电价机制，加快光伏发电电价退坡。 （一）自发文之日起，新投运的光伏电站标杆上网电价每千瓦时统一降低0.05元，I类、II类、III类资源区标杆上网电价分别调整为每千瓦时0.5元、0.6元、0.7元（含税）。 （二）自发文之日起，新投运的、采用“自发自用、余电上网”模式的分布式光伏发电项目，全电量度电补贴标准降低0.05元，即补贴标准调整为每千瓦时0.32元（含税）。采用“全额上网”模式的分布式光伏发电项目按所在资源区光伏电站价格执行。分布式光伏发电项目自用电量免收随电价征收的各类政府性基金及附加、系统备用容量费和其他相关并网服务费。 （三）符合国家政策的村级光伏扶贫电站（0.5兆瓦及以下）标杆电价保持不变。 三、发挥市场配置资源决定性作用，进一步加大市场化配置项目力度 （一）所有普通光伏电站均须通过竞争性招标方式确定项目业主。招标确定的价格不得高于降价后的标杆上网电价。 （二）积极推进分布式光伏资源配置市场化，鼓励地方出台竞争性招标办法配置除户用光伏以外的分布式光伏发电项目，鼓励地方加大分布式发电市场化交易力度。 （三）各地、各项目开展竞争性配置时，要将上网电价作为重要竞争优选条件，严禁不公平竞争和限价竞争，确保充分竞争和建设质量。省级能源主管部门应及时将采取竞争方式确定的项目及上网电价或度电补贴额度抄送省级价格、财政主管部门和国家能源局派出监管机构。 国家发展改革委 财政部 国 家 能 源 局 2018年5月31日  [详情]