“没有再把未经批准进口的药品列为假药，这是回应老百姓的关切[详情]
原标题：处方药网售“松绑”？专家：安全是最大前提 近期，新版《药品管理法》通过，让处方药网售再次成为业界关注点。这部将于2019年12月1日起施行的法规规定，“疫苗、血液制品、麻醉药品、精神药品、医疗用毒性药品”等国家实行特殊管理的药品不得在网络上销售，并未直接禁止网售处方药，让业界认为此举是为处方药网售“松绑”。 多年来，处方药网售政策一直摇摆不定，但数千亿元大蛋糕十分诱人，虽然政策层面没有定论，但处方药网售市场的布局与争夺早已悄然开始。 处方药网售是禁是放？ 处方药网售是否放开，在经历了多年的政策演变后，新版《药品管理法》通过让这一问题再度成为业界焦点。 新版《药品管理法》规定，疫苗、血液制品、麻醉药品、精神药品、医疗用毒性药品、放射性药品、药品类易制毒化学品等国家实行特殊管理的药品不得在网络上销售。 此举被业界普遍认为是为处方药网售“松绑”。在8月26日举行的全国人大常委会办公厅新闻发布会上，全国人大常委会法工委行政法室主任袁杰表示，对于网售处方药，现行做法是明确规定网络不可以直接向公众销售处方药。与此同时，考虑到对于网售处方药的不同意见，袁杰表示，法律就网络销售药品作了比较原则的规定，即要求网络销售药品要遵守药品经营的有关规定，并授权国务院药品监督管理部门会同国务院健康卫生主管部门等部门具体制定办法，同时规定了几类特殊管理药品不能在网上销售，为实践探索留有空间。 在北京大学医药管理国际研究中心主任史录文看来，疫苗等产品作为特殊药品，禁止网售势在必行，但这种排他性表述并不等同于其他药品均可通过网售渠道获得，“这毕竟不同于将处方药网售明确化。” 史录文同时指出，如果处方药网售在未来得以实现，如何保障公众安全、合理用药，至关重要，网售处方药的好处显而易见，老百姓获得药品更加便捷，但如何保障老百姓规避风险，合理使用药品，才是重中之重，“即便放开，处方药网售也仍需要专业药师、医师进行指导。市场固然摆在面前，但没有安全保障的网售处方药平台很难走远。” 国家卫计委全国合理用药监测系统专家孙忠实对此则持保守态度，他表示，药品价格、药企竞争等都是其次，用药安全是首先需要考虑的问题。至于用药安全问题，梁永强表示，网购同样需要凭借处方，网购只是购买方式的改变。 处方药网售已经不是第一次引起业界集体关注，早在2014年5月，原国家食药监总局发布《互联网食品药品经营监督管理办法（征求意见稿）》，首次提出放开处方药在电商渠道的销售。彼时，国家卫计委全国合理用药监测系统专家孙忠实就告诉新京报记者，他对此则持保守态度，“处方药毕竟要在医生处方指导下用药，一旦网售放开，没有医生及药剂师的指导，用药风险增加，而且处方的来源、真假等都无从考证。” 千亿市场争夺早已开始 网售处方药之所以备受关注，除了可能改变老百姓的购药渠道外，与其市场份额不无关系。艾美仕市场研究公司（IMS）的一项数据显示，2015年处方药市场三大渠道（医院、零售药店、第三终端）占比分别为77%、10%及13%。预计未来10年，零售药店的市场规模占药品终端市场的比例将不断增加，预计到2018年，处方外流将为零售药店带来超过2500亿元的增量。另有数据显示，到2020年，处方药院外市场总容量将超过4000亿元。另有数据显示，2018年处方外流规模将至1600亿元，到2020年自院内向院外迁移的处方药总量有望近万亿元。 在数千亿的市场蛋糕面前，各方早已纷纷入局。 2017年5月，百洋医药集团旗下百洋智能科技搭建了易复诊处方信息共享平台，以患者为核心，联合医院、卫生计生委、食药监局、社保等部门及社会药店共同建设的实现医疗机构处方信息、医保结算信息和药品零售销售信息的互联互通、实时共享的信息化平台。简单来说，医生通过院内HIS系统为患者开出“外延处方”，经过医院合理用药监测及数据脱敏后，平台方获取处方信息。平台向患者绑定的手机号发送短信，内容包括处方编号、取药码及推荐可满足需求的零售药店。患者可以自主选择，并在零售药店打印处方及凭方购药。该模式还相继在辽宁、陕西、河南、山东、广西、广东等地上线。 天士力、扬子江、以岭药业也早在几年前就进入电商领域。以岭药业斥资5000万元建立以岭健康城，以岭健康城电商事业部总经理邵清就曾对媒体表示，以岭药业本身有医院，一旦处方药可以在网上销售的政策发布，医院处方可以外流。而且，随着医改深入，将来医药分开，病人看完病可以不在医院排队买药，直接上传处方在网上买。 互联网平台也是争夺这一市场的重要角色，2014年年底，京东商城获得互联网药品交易服务A类证书。至此，一号店、阿里健康及京东商城三大网购平台均已获得网络售药“入场券”，京东医药城负责人彼时就对新京报记者表示，正在探索与医院电子处方联通并流转的O2O模式。京东的处方药销售体系已初具，未来还将做专业电子处方流转探索及全程可追溯药品。 阿里健康也曾在石家庄试点电子处方平台，患者医院看病后，医生开具的处方将通过医院信息系统进入阿里巴巴的电子处方平台内，患者如果想在院外购药，就可以通过APP发布购药请求，APP将购药请求分发给附近药店，药店可抢单。2019年1月，阿里健康还与昆明市政府合作，试点“电子处方+药品配送到家”服务。 新京报记者 张秀兰[详情]
原标题：资源税立法意味着中国一半税种已完成立法任务 中国社会科学院财经战略研究院研究员 杨志勇 8月26日，十三届全国人大常委会第十二次会议表决通过资源税法。资源税在中国现行的18个税种中，在整个税收收入总盘子中大约只有1%的份额，从税收收入上看只是一个小税种。2018年资源税收入1630亿元，占当年税收收入之比为1.04%。但是，资源税法是中国现行税制中继个人所得税法、企业所得税法、车船税法、车辆购置税法、船舶吨税法、环境保护税法、烟叶税法、耕地占用税法之后的第九部税收实体税法。从税收立法来看，资源税立法意味着中国的一半税种已经完成了立法任务，因此是中国税收法治化进程中的一件大事。 资源税的征税范围、税目、税率、税收优惠等规定仍然是社会各界关心的热点问题。由资源税法立法的思路所决定，这些基本上都采取了延续现行税制及税收政策的做法，因此，资源税立法不同于一个全新的税种立法，不会让人们有眼前一亮的感觉。但既然是立法，那么它终究与暂行条例有不同之处。最突出的莫过于立法之后，税收优惠权限的归属令人瞩目。实践中已经在推行的税收优惠政策，已经吸收进资源税法。这可以保证那些行之有效需要长期实行的税收优惠政策的延续性。资源税立法促进税负的稳定，但这并不意味着要放弃税制的灵活性。为了更好地切合现实，同时体现税收法定原则，资源税法规定，国务院对有利于促进资源节约集约利用、保护环境等情形可以规定免征或者减征资源税，报全国人大常务委员会备案。 资源税法立法，让资源税税目进一步规范，也预留了未来征税范围扩大的空间。资源税法规定的税目，除包括现行中央层面（财政部、税务总局）列举名称的税目外，还将现行授权地方层面（各省、自治区、直辖市人民政府）列举名称的税目统一纳入。水资源税试点的有关内容也在资源税法中得到体现，这保证了试点于法有据。水资源税改革试点从河北省起步，后扩大到包括北京、天津、山西、内蒙古、河南、山东、四川、宁夏、陕西等在内的10个省、自治区、直辖市。 资源税税率包括固定税率和幅度税率。原油、天然气、铀、钨、钼、中重稀土等税目实行固定税率；包括煤、铁、铜、铝土矿、金、银、轻稀土等税目实行幅度税率。适用幅度税率的产品，其具体适用税率由省级政府统筹考虑，依据资源品位、开采条件以及对生态环境的影响等情况，在规定的税率幅度内提出，报同级人大常委会决定，并报全国人大常委会和国务院备案。无疑，这样的规定适合不同地方不同资源综合利用和生态环境保护的需要。 资源税立法之后，一般实行从价计征，这是前期资源税制改革的最大成果之一。这样的规定让资源税收入不用通过税率的调整就可以随资源价格的上升而增加。从价计征解决了资源涨价，国家税收不能受益的问题。只要能调整税额税率，从价计征和从量计征的税负完全可以等价。有些产品通过从量计征的方式计税较为便利，因此，资源税法也对可以选择从量计征的产品作了规定。事实上，水资源税试点以来一直延续的是水资源费从量计征的办法来计税。 资源税立法，并不意味着资源税制改革的止步。为进一步优化税制，资源税的诸多问题仍然需要深入研究。资源税的调节作用要视其经济效应而定，资源税制的科学性需要基于经济效应分析才能进一步提高。资源税作为一种促进资源综合利用和生态环境保护的税种，在多大程度上可以促进节约型社会的形成，促进高质量发展，与税负的设定有关。在全球化背景中，资源的需求不仅依靠国内供给，还可能通过进口来满足。税负在多大程度上促进国内资源和国际资源的相互替代需要分析。煤炭、原油、天然气等不同资源之间的替代性需要分析，资源税负协调在多大程度上促进资源的综合利用，也有必要加以分析，并由此判断税制的科学性。资源税征收所促进的资源节约带来了更多的蓝天白云问题同样需要深入研究。 作为一种税，资源税的基本功能是提供财政收入。按照现行税收收入划分体制，除了海洋石油资源税归属中央外，其他资源税归属地方。由于资源主要在中西部所决定，资源税收入关系到中西部地区的税收收入。因此，资源税负的轻重与地方资源税收入密切相关。各地在幅度税率内选择适用税率就应该充分考虑当地财政收入的状况。资源税收入的多少又与当地可以获得多少转移支付有关，这就要求从中央和地方财政关系的视角来探讨资源税负问题。 资源税改革将资源租金和税收问题统筹进来考虑。由于租金和税收都是政府收入，这样的操作可以理解的，但未来是否有必要区分两种不同性质的收入，也是资源税制优化需要考虑的问题。[详情]
原标题：新版药品管理法12月起施行：重新定义假药，允许网售处方药 8月26日，十三届全国人大常委会第十二次会议举行了闭幕会，会议表决通过修订后的《中华人民共和国药品管理法》，该法将于2019年12月1日起施行。经过三审修订过的《药品管理法》亮点颇多。 据悉，药品管理法诞生于1984年，2001年2月修订，除在2013年12月和2015年4月因“放管服”改革对个别条款作了修改外，未进行过大的修改。这次也是药品管理法时隔18年进行的第一次全面修订。 十三届全国人大常委会第十二次会议闭幕后，全国人大常委会办公厅召开新闻发布会，对刚刚通过的新修订的《药品管理法》进行了及时、权威的解读。 鼓励研发创新，保障药品可及 此次药品管理法的修订，对于鼓励研发创新、保障药品可及性方面提出了诸多举措。如在新的药品管理法中，明确了鼓励方向，重点支持以临床价值为导向，对人体疾病具有明确疗效的药物创新，鼓励具有新的治疗机理，治疗严重危及生命的疾病、罕见病的新药和儿童用药的研制。 另外在新药审评审批方面，《药品管理法》明确要建立健全药品审评审批制度。通过一系列措施提高审评审批效率，优化审评审批流程。如建立沟通交流、专家咨询等制度，将临床试验由审批制改为到期默示许可制，对生物等效性试验以及药物临床试验机构实行备案管理。 国家药品监督管理局政策法规司司长刘沛在新闻发布会上表示，“药品管理法总则就明确规定了国家鼓励研究和创制新药，同时增加和完善了十多个条款，增加了多项制度举措，为鼓励创新，加快新药上市，满足公众更好地用上好药、用得起好药释放了一系列制度红利。” 此外，在短缺药供应保障方面，《药品管理法》明确，实行短缺药品清单管理制度、以及药品储备制度、建立药品供求监测体系，国家实行短缺药品优先审评制度等，多部门共同加强药品供应保障工作。 进口未批新药不再算假药 新修订的《药品管理法》第124条规定，对于未经批准进口少量境外合法上市的药品，情节较轻的，可以减轻或者免予处罚。 同时，《药品管理法》对假药的范畴进行了新的定义。假药是指，所含成份与国家药品标准规定的成份不符的药品，以非药品冒充药品或者以他种药品冒充此种药品，变质的药品，所标明的适应症或者功能主治超出规定范围的药品。 “这次对假药劣药的范围进行修改，没有再把未经批准进口的药品列为假药，是回应百姓关切。”刘沛表示，同时也要看到，法律把未经批准进口的药品从假药里面拿出来单独规定，并不等于降低了处罚力度，而是从严设定了法律责任。 刘沛说，违反本法第124条规定，构成生产、进口、销售假劣药品的，仍然按生产、进口、销售假劣药进行处罚。这种行为仍然是违反药品管理秩序的行为，违反规定的仍要处罚，并在法律责任中对违反管理秩序作了专门规定。 常规处方药可在网上购买 十三届全国人大常委会表决通过的药品管理法明确，对于一些常规处方药，公众可以凭处方在网络平台上购买。 对于网售处方药的放开，此前业界一直有不同的声音。在8月22日下午举行的全国人大常委会分组审议中，有部分委员就公开表示，除国家实行特殊管理的药品不得网售外，处方药也应被列入其中。 新修订的《药品管理法》明确了，一些特殊管理的药品不能在网上销售，包括疫苗、血液制品、麻醉药品、精神药品、医疗用毒性药品、药品类易制毒化学品等几类药品。 同时，《药品管理法》中对网售处方药的第三方平台也提出了更高的要求。据修订草案第六十二条规定，药品网络交易第三方平台应向所在地省、自治区、直辖市人民政府药监部门备案。 刘沛介绍，药品管理法在修订过程中，对网络销售处方药的问题广泛听取各方面意见，采取了包容审慎的态度。按照新修订的药品管理法，网络销售药品坚持线上线下相同标准、一体监管的原则。“线上线下要一致”，对于网络销售的主体，必须首先是取得了许可证的实体企业，线下要有许可证，线上才能够卖药。网上销售药品，要遵守新修订的药品管理法关于零售经营的要求。 建立药品追溯制度 新修订的《药品管理法》规定，国家建立药品追溯制度。上市许可持有人、生产经营企业、医疗机构要建立实施药品追溯制度，各个单位自建追溯体系，要做到数据互联互通。 刘沛介绍，药品管理法在总则明确规定国家建立健全药品追溯制度，药品追溯制度是用信息化的手段保障药品生产经营质量安全，防止假药、劣药进入合法渠道，并且能够实现药品风险控制，精准召回，所以药品追溯制度也是药品管理法的一个重要的制度。 刘沛还表示，药品追溯制度建设主要是以“一物一码、一码同追”为方向，要求药品上市许可持有人要建立药品追溯的体系，实现药品最小包装单元可追溯、可核查。建设药品追溯制度总的原则就是监管部门定制度、建标准，允许多码并存，可以兼容原来的电子监管码，也可以兼容现在国际上常用的其他编码，充分发挥企业的主体作用。 “按照这个要求，药监局也正在建立追溯协同平台、追溯监管平台，并且将发布一系列追溯的技术标准，以使相关的各个部门能够有一个统一的追溯体系标准规范，追溯体系在疫苗法中也有相应的规定。”刘沛称，“目前药监局实际已经发布了一些规范，比如药品追溯编码要求等等，我们下一步还要进一步建设协同平台和监管平台，明确有关要求及完成时限，落实各方责任，最终实现全品种、全过程来源可查、去向可追。”[详情]
原标题：土地管理迎巨变：地价怎么走？房价降不降？哪些人受益？ 楼市马上就要进入“金九银十”。与房地产市场密切相关的土地管理制度迎来重大变革——修改土地管理法、城市房地产管理法的决定8月26日获得全国人大常委会表决通过。其中，最为重磅的消息，要数集体经营性建设用地入市。 大量农村集体经营性建设用地一旦入市，土地价格会不会降，房价会不会跟着降？哪些人群又会受益？ 土地市场如何走？不会对土地市场造成冲击 此前有规定，集体经营性建设用地不能入市，如果要入市交易，必须通过变更为国有土地之后才行。 而刚刚通过的土地管理法修正案，破除了农村集体建设用地进入市场的法律障碍，成为此次最大亮点。 “删除了原来土地管理法第43条，即任何单位或个人需要使用土地的必须使用国有土地的规定。”自然资源部法规司司长魏莉华表示，这是一个重大制度创新，取消了多年来集体建设用地不能直接进入市场流转的二元体制，为城乡一体化发展扫除了制度性的障碍。 “解禁”的集体经营性建设用地有多少呢？——自然资源部《2017年中国土地矿产海洋资源统计公报》显示，截至2016年末，全国农村集体经营性建设用地存量规模大约在5000万亩以上。 《2016中国国土资源公报》显示，截至2015年末，全国共有建设用地3859.33万公顷（即57889.95万亩）。 粗略计算，农村集体经营性建设用地存量规模仅占全国建设用地总量的9%。但从总量来看，集体经营性建设用地入市对土地市场影响有限。 房价会降吗？房价影响小，房租可能降 集体经营性建设用地一旦入市，会不会对房地产市场造成冲击，比如，出现大量小产权房？ 这点，你想多了。 “集体经营性建设用地入市，必须要符合规划，必须是工业或者商业等经营性用途；在每年的土地利用年度计划中要有安排。另外，即使获得了集体经营性建设用地的使用权之后的土地权利人也要按原来规划的用途来使用土地。”全国人大常委会法制工作委员会经济法室副主任杨合庆指出，这次改革不会对土地市场造成冲击。 也就是说，这块地必须是工业或者商业等经营性用途，不能用来盖商品住宅。同时，要符合规划、依法登记，这就从根本上限制了可能出现的无序供应。 不过，在一些土地供应紧张的大城市，长租公寓、租赁住房可能会成为集体经营性建设用地规划用途的重要选项。 这方面，我国已在很多城市试点。2017年，我国在13个城市首批开展集体建设用地建设租赁住房试点。今年1月份，试点范围又拓展至福州、南昌、青岛、海口、贵阳5个城市。 因此，对租房族来说，房租可能会下降。这是个好消息。 修法谁最受益？农民利益只做加法不做减法 土地是农民的命根子。本次修法，在征地补偿、宅基地等直接关系农民利益的问题上，只做加法不做减法。 1、在征地环节，首次对土地征收的公共利益进行明确界定。“公共利益”不再是一个大筐，而是采用列举的方式，对于为哪些公共利益可以动用国家征收权有了明确界定，有利于保护农民利益。 2、在征地补偿方面，新修土地管理法改变了以年产值倍数法来确定土地补偿费和安置补助费的做法，按区片综合地价进行补偿。在原来的土地补偿费、安置补助费、地上附着物3项补偿的基础上，又增加了农村村民住宅补偿和社会保障费，这样就从法律上为被征地农民构建了一个更加完善的保障体系。 3、集体经营性建设用地入市，能够发挥工业或者商业等经营性用途，从而为农民增加财产性收入。 4、宅基地方面，新修土地管理法在原来一户一宅的基础上增加了户有所居的规定，允许已经进城落户的农村村民自愿有偿退出，地方政府不能强迫其退出宅基地。这意味着，农房抵押、有偿退出、流转等制度设计，将进一步增加农民财产性收入。 [详情]
《中华人民共和国资源税法》全文发布 中华人民共和国主席令 第三十三号 《中华人民共和国资源税法》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议于2019年8月26日通过，现予公布，自2020年9月1日起施行。 中华人民共和国主席 习近平 2019年8月26日 中华人民共和国资源税法 （2019年8月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过） 第一条在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域开发应税资源的单位和个人，为资源税的纳税人，应当依照本法规定缴纳资源税。 应税资源的具体范围，由本法所附《资源税税目税率表》（以下称《税目税率表》）确定。 第二条资源税的税目、税率，依照《税目税率表》执行。 《税目税率表》中规定实行幅度税率的，其具体适用税率由省、自治区、直辖市人民政府统筹考虑该应税资源的品位、开采条件以及对生态环境的影响等情况，在《税目税率表》规定的税率幅度内提出，报同级人民代表大会常务委员会决定，并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。《税目税率表》中规定征税对象为原矿或者选矿的，应当分别确定具体适用税率。 第三条资源税按照《税目税率表》实行从价计征或者从量计征。 《税目税率表》中规定可以选择实行从价计征或者从量计征的，具体计征方式由省、自治区、直辖市人民政府提出，报同级人民代表大会常务委员会决定，并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。 实行从价计征的，应纳税额按照应税资源产品（以下称应税产品）的销售额乘以具体适用税率计算。实行从量计征的，应纳税额按照应税产品的销售数量乘以具体适用税率计算。 应税产品为矿产品的，包括原矿和选矿产品。 第四条纳税人开采或者生产不同税目应税产品的，应当分别核算不同税目应税产品的销售额或者销售数量；未分别核算或者不能准确提供不同税目应税产品的销售额或者销售数量的，从高适用税率。 第五条纳税人开采或者生产应税产品自用的，应当依照本法规定缴纳资源税；但是，自用于连续生产应税产品的，不缴纳资源税。 第六条有下列情形之一的，免征资源税： （一）开采原油以及在油田范围内运输原油过程中用于加热的原油、天然气； （二）煤炭开采企业因安全生产需要抽采的煤成（层）气。 有下列情形之一的，减征资源税： （一）从低丰度油气田开采的原油、天然气，减征百分之二十资源税； （二）高含硫天然气、三次采油和从深水油气田开采的原油、天然气，减征百分之三十资源税； （三）稠油、高凝油减征百分之四十资源税； （四）从衰竭期矿山开采的矿产品，减征百分之三十资源税。 根据国民经济和社会发展需要，国务院对有利于促进资源节约集约利用、保护环境等情形可以规定免征或者减征资源税，报全国人民代表大会常务委员会备案。 第七条有下列情形之一的，省、自治区、直辖市可以决定免征或者减征资源税： （一）纳税人开采或者生产应税产品过程中，因意外事故或者自然灾害等原因遭受重大损失； （二）纳税人开采共伴生矿、低品位矿、尾矿。 前款规定的免征或者减征资源税的具体办法，由省、自治区、直辖市人民政府提出，报同级人民代表大会常务委员会决定，并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。 第八条纳税人的免税、减税项目，应当单独核算销售额或者销售数量；未单独核算或者不能准确提供销售额或者销售数量的，不予免税或者减税。 第九条资源税由税务机关依照本法和《中华人民共和国税收征收管理法》的规定征收管理。 税务机关与自然资源等相关部门应当建立工作配合机制，加强资源税征收管理。 第十条纳税人销售应税产品，纳税义务发生时间为收讫销售款或者取得索取销售款凭据的当日；自用应税产品的，纳税义务发生时间为移送应税产品的当日。 第十一条纳税人应当向应税产品开采地或者生产地的税务机关申报缴纳资源税。 第十二条资源税按月或者按季申报缴纳；不能按固定期限计算缴纳的，可以按次申报缴纳。 纳税人按月或者按季申报缴纳的，应当自月度或者季度终了之日起十五日内，向税务机关办理纳税申报并缴纳税款；按次申报缴纳的，应当自纳税义务发生之日起十五日内，向税务机关办理纳税申报并缴纳税款。 第十三条纳税人、税务机关及其工作人员违反本法规定的，依照《中华人民共和国税收征收管理法》和有关法律法规的规定追究法律责任。 第十四条国务院根据国民经济和社会发展需要，依照本法的原则，对取用地表水或者地下水的单位和个人试点征收水资源税。征收水资源税的，停止征收水资源费。 水资源税根据当地水资源状况、取用水类型和经济发展等情况实行差别税率。 水资源税试点实施办法由国务院规定，报全国人民代表大会常务委员会备案。 国务院自本法施行之日起五年内，就征收水资源税试点情况向全国人民代表大会常务委员会报告，并及时提出修改法律的建议。 第十五条中外合作开采陆上、海上石油资源的企业依法缴纳资源税。 2011年11月1日前已依法订立中外合作开采陆上、海上石油资源合同的，在该合同有效期内，继续依照国家有关规定缴纳矿区使用费，不缴纳资源税；合同期满后，依法缴纳资源税。 第十六条本法下列用语的含义是： （一）低丰度油气田，包括陆上低丰度油田、陆上低丰度气田、海上低丰度油田、海上低丰度气田。陆上低丰度油田是指每平方公里原油可开采储量丰度低于二十五万立方米的油田；陆上低丰度气田是指每平方公里天然气可开采储量丰度低于二亿五千万立方米的气田；海上低丰度油田是指每平方公里原油可开采储量丰度低于六十万立方米的油田；海上低丰度气田是指每平方公里天然气可开采储量丰度低于六亿立方米的气田。 （二）高含硫天然气，是指硫化氢含量在每立方米三十克以上的天然气。 （三）三次采油，是指二次采油后继续以聚合物驱、复合驱、泡沫驱、气水交替驱、二氧化碳驱、微生物驱等方式进行采油。 （四）深水油气田，是指水深超过三百米的油气田。 （五）稠油，是指地层原油粘度大于或等于每秒五十毫帕或原油密度大于或等于每立方厘米零点九二克的原油。 （六）高凝油，是指凝固点高于四十摄氏度的原油。 （七）衰竭期矿山，是指设计开采年限超过十五年，且剩余可开采储量下降到原设计可开采储量的百分之二十以下或者剩余开采年限不超过五年的矿山。衰竭期矿山以开采企业下属的单个矿山为单位确定。 第十七条本法自2020年9月1日起施行。1993年12月25日国务院发布的《中华人民共和国资源税暂行条例》同时废止。 [详情]
权威发布！《土地管理法》修改的全部内容 新华社北京8月26日电 全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》的决定 （2019年8月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过） 第十三届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议决定： 一、对《中华人民共和国土地管理法》作出修改 （一）增加一条，作为第六条：“国务院授权的机构对省、自治区、直辖市人民政府以及国务院确定的城市人民政府土地利用和土地管理情况进行督察。” （二）将第十一条、第十二条、第十三条合并，作为第十二条，修改为：“土地的所有权和使用权的登记，依照有关不动产登记的法律、行政法规执行。 “依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。” （三）将第十四条、第十五条合并，作为第十三条，修改为：“农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地，采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式承包，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。家庭承包的耕地的承包期为三十年，草地的承包期为三十年至五十年，林地的承包期为三十年至七十年；耕地承包期届满后再延长三十年，草地、林地承包期届满后依法相应延长。 “国家所有依法用于农业的土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。 “发包方和承包方应当依法订立承包合同，约定双方的权利和义务。承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。” （四）将第十九条改为第十七条，修改为：“土地利用总体规划按照下列原则编制： “（一）落实国土空间开发保护要求，严格土地用途管制； “（二）严格保护永久基本农田，严格控制非农业建设占用农用地； “（三）提高土地节约集约利用水平； “（四）统筹安排城乡生产、生活、生态用地，满足乡村产业和基础设施用地合理需求，促进城乡融合发展； “（五）保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用； “（六）占用耕地与开发复垦耕地数量平衡、质量相当。” （五）增加一条，作为第十八条：“国家建立国土空间规划体系。编制国土空间规划应当坚持生态优先，绿色、可持续发展，科学有序统筹安排生态、农业、城镇等功能空间，优化国土空间结构和布局，提升国土空间开发、保护的质量和效率。 “经依法批准的国土空间规划是各类开发、保护、建设活动的基本依据。已经编制国土空间规划的，不再编制土地利用总体规划和城乡规划。” （六）将第二十四条改为第二十三条，第二款修改为：“土地利用年度计划，根据国民经济和社会发展计划、国家产业政策、土地利用总体规划以及建设用地和土地利用的实际状况编制。土地利用年度计划应当对本法第六十三条规定的集体经营性建设用地作出合理安排。土地利用年度计划的编制审批程序与土地利用总体规划的编制审批程序相同，一经审批下达，必须严格执行。” （七）将第二十九条改为第二十八条，第二款、第三款修改为：“县级以上人民政府统计机构和自然资源主管部门依法进行土地统计调查，定期发布土地统计资料。土地所有者或者使用者应当提供有关资料，不得拒报、迟报，不得提供不真实、不完整的资料。 “统计机构和自然资源主管部门共同发布的土地面积统计资料是各级人民政府编制土地利用总体规划的依据。” （八）将第三十三条改为第三十二条，修改为：“省、自治区、直辖市人民政府应当严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，采取措施，确保本行政区域内耕地总量不减少、质量不降低。耕地总量减少的，由国务院责令在规定期限内组织开垦与所减少耕地的数量与质量相当的耕地；耕地质量降低的，由国务院责令在规定期限内组织整治。新开垦和整治的耕地由国务院自然资源主管部门会同农业农村主管部门验收。 “个别省、直辖市确因土地后备资源匮乏，新增建设用地后，新开垦耕地的数量不足以补偿所占用耕地的数量的，必须报经国务院批准减免本行政区域内开垦耕地的数量，易地开垦数量和质量相当的耕地。” （九）将第三十四条第一款、第二款改为第三十三条，修改为：“国家实行永久基本农田保护制度。下列耕地应当根据土地利用总体规划划为永久基本农田，实行严格保护： “（一）经国务院农业农村主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油、糖等重要农产品生产基地内的耕地； “（二）有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田和已建成的高标准农田； “（三）蔬菜生产基地； “（四）农业科研、教学试验田； “（五）国务院规定应当划为永久基本农田的其他耕地。 “各省、自治区、直辖市划定的永久基本农田一般应当占本行政区域内耕地的百分之八十以上，具体比例由国务院根据各省、自治区、直辖市耕地实际情况规定。” （十）将第三十四条第三款改为第三十四条，修改为：“永久基本农田划定以乡（镇）为单位进行，由县级人民政府自然资源主管部门会同同级农业农村主管部门组织实施。永久基本农田应当落实到地块，纳入国家永久基本农田数据库严格管理。 “乡（镇）人民政府应当将永久基本农田的位置、范围向社会公告，并设立保护标志。” （十一）增加一条，作为第三十五条：“永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实难以避让永久基本农田，涉及农用地转用或者土地征收的，必须经国务院批准。 “禁止通过擅自调整县级土地利用总体规划、乡（镇）土地利用总体规划等方式规避永久基本农田农用地转用或者土地征收的审批。” （十二）将第三十五条改为第三十六条，修改为：“各级人民政府应当采取措施，引导因地制宜轮作休耕，改良土壤，提高地力，维护排灌工程设施，防止土地荒漠化、盐渍化、水土流失和土壤污染。” （十三）将第三十七条改为第三十八条，删去第三款。 （十四）删去第四十三条。 （十五）将第四十四条第二款、第三款、第四款修改为：“永久基本农田转为建设用地的，由国务院批准。 “在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次按照国务院规定由原批准土地利用总体规划的机关或者其授权的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。 “在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围外，将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，由国务院或者国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府批准。” （十六）增加一条，作为第四十五条：“为了公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收农民集体所有的土地的，可以依法实施征收： “（一）军事和外交需要用地的； “（二）由政府组织实施的能源、交通、水利、通信、邮政等基础设施建设需要用地的； “（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、生态环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社区综合服务、社会福利、市政公用、优抚安置、英烈保护等公共事业需要用地的； “（四）由政府组织实施的扶贫搬迁、保障性安居工程建设需要用地的； “（五）在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，经省级以上人民政府批准由县级以上地方人民政府组织实施的成片开发建设需要用地的； “（六）法律规定为公共利益需要可以征收农民集体所有的土地的其他情形。 “前款规定的建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划；第（四）项、第（五）项规定的建设活动，还应当纳入国民经济和社会发展年度计划；第（五）项规定的成片开发并应当符合国务院自然资源主管部门规定的标准。” （十七）将第四十五条改为第四十六条，删去第二款中的“并报国务院备案”。 （十八）将第四十六条、第四十八条合并，作为第四十七条，修改为：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。 “县级以上地方人民政府拟申请征收土地的，应当开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估，并将征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式和社会保障等在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内公告至少三十日，听取被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见。 “多数被征地的农村集体经济组织成员认为征地补偿安置方案不符合法律、法规规定的，县级以上地方人民政府应当组织召开听证会，并根据法律、法规的规定和听证会情况修改方案。 “拟征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持不动产权属证明材料办理补偿登记。县级以上地方人民政府应当组织有关部门测算并落实有关费用，保证足额到位，与拟征收土地的所有权人、使用权人就补偿、安置等签订协议；个别确实难以达成协议的，应当在申请征收土地时如实说明。 “相关前期工作完成后，县级以上地方人民政府方可申请征收土地。” （十九）将第四十七条改为第四十八条，修改为：“征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。 “征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。 “征收农用地的土地补偿费、安置补助费标准由省、自治区、直辖市通过制定公布区片综合地价确定。制定区片综合地价应当综合考虑土地原用途、土地资源条件、土地产值、土地区位、土地供求关系、人口以及经济社会发展水平等因素，并至少每三年调整或者重新公布一次。 “征收农用地以外的其他土地、地上附着物和青苗等的补偿标准，由省、自治区、直辖市制定。对其中的农村村民住宅，应当按照先补偿后搬迁、居住条件有改善的原则，尊重农村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者货币补偿等方式给予公平、合理的补偿，并对因征收造成的搬迁、临时安置等费用予以补偿，保障农村村民居住的权利和合法的住房财产权益。 “县级以上地方人民政府应当将被征地农民纳入相应的养老等社会保障体系。被征地农民的社会保障费用主要用于符合条件的被征地农民的养老保险等社会保险缴费补贴。被征地农民社会保障费用的筹集、管理和使用办法，由省、自治区、直辖市制定。” （二十）将第五十五条第二款修改为：“自本法施行之日起，新增建设用地的土地有偿使用费，百分之三十上缴中央财政，百分之七十留给有关地方人民政府。具体使用管理办法由国务院财政部门会同有关部门制定，并报国务院批准。” （二十一）将第五十八条修改为：“有下列情形之一的，由有关人民政府自然资源主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权： “（一）为实施城市规划进行旧城区改建以及其他公共利益需要，确需使用土地的； “（二）土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的； “（三）因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的； “（四）公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。 “依照前款第（一）项的规定收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿。” （二十二）将第六十二条第二款、第三款、第四款修改为：“人均土地少、不能保障一户拥有一处宅基地的地区，县级人民政府在充分尊重农村村民意愿的基础上，可以采取措施，按照省、自治区、直辖市规定的标准保障农村村民实现户有所居。 “农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划，不得占用永久基本农田，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。编制乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划应当统筹并合理安排宅基地用地，改善农村村民居住环境和条件。 “农村村民住宅用地，由乡（镇）人民政府审核批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。 “农村村民出卖、出租、赠与住宅后，再申请宅基地的，不予批准。 “国家允许进城落户的农村村民依法自愿有偿退出宅基地，鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。 “国务院农业农村主管部门负责全国农村宅基地改革和管理有关工作。” （二十三）将第六十三条修改为：“土地利用总体规划、城乡规划确定为工业、商业等经营性用途，并经依法登记的集体经营性建设用地，土地所有权人可以通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用，并应当签订书面合同，载明土地界址、面积、动工期限、使用期限、土地用途、规划条件和双方其他权利义务。 “前款规定的集体经营性建设用地出让、出租等，应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。 “通过出让等方式取得的集体经营性建设用地使用权可以转让、互换、出资、赠与或者抵押，但法律、行政法规另有规定或者土地所有权人、土地使用权人签订的书面合同另有约定的除外。 “集体经营性建设用地的出租，集体建设用地使用权的出让及其最高年限、转让、互换、出资、赠与、抵押等，参照同类用途的国有建设用地执行。具体办法由国务院制定。” （二十四）增加一条，作为第六十四条：“集体建设用地的使用者应当严格按照土地利用总体规划、城乡规划确定的用途使用土地。” （二十五）将第六十五条改为第六十六条，增加一款，作为第三款：“收回集体经营性建设用地使用权，依照双方签订的书面合同办理，法律、行政法规另有规定的除外。” （二十六）将第六十六条改为第六十七条，增加一款，作为第二款：“县级以上人民政府农业农村主管部门对违反农村宅基地管理法律、法规的行为进行监督检查的，适用本法关于自然资源主管部门监督检查的规定。” （二十七）将第七十条改为第七十一条，修改为：“县级以上人民政府自然资源主管部门在监督检查工作中发现国家工作人员的违法行为，依法应当给予处分的，应当依法予以处理；自己无权处理的，应当依法移送监察机关或者有关机关处理。” （二十八）将第七十四条改为第七十五条，其中的“土地行政主管部门”修改为“自然资源主管部门、农业农村主管部门等按照职责”。 （二十九）将第七十七条改为第七十八条，其中的“土地行政主管部门”修改为“农业农村主管部门”。 （三十）将第八十一条改为第八十二条，修改为：“擅自将农民集体所有的土地通过出让、转让使用权或者出租等方式用于非农业建设，或者违反本法规定，将集体经营性建设用地通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款。” （三十一）删去第八十二条。 （三十二）将第八十四条中的“土地行政主管部门”修改为“自然资源主管部门、农业农村主管部门”。 （三十三）将第八十五条修改为：“外商投资企业使用土地的，适用本法；法律另有规定的，从其规定。” （三十四）增加一条，作为第八十六条：“在根据本法第十八条的规定编制国土空间规划前，经依法批准的土地利用总体规划和城乡规划继续执行。” （三十五）将有关条款中的“土地行政主管部门”修改为“自然资源主管部门”，“基本农田”修改为“永久基本农田”，“行政处分”修改为“处分”。 二、对《中华人民共和国城市房地产管理法》作出修改 将第九条修改为：“城市规划区内的集体所有的土地，经依法征收转为国有土地后，该幅国有土地的使用权方可有偿出让，但法律另有规定的除外。” 三、修改土地管理法、城市房地产管理法，依法保障农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度等改革在全国范围内实行，对促进乡村振兴和城乡融合发展具有重大意义。国务院及其有关部门和各省、自治区、直辖市应当坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损，加强组织领导，做好法律宣传，制定、完善配套法规、规章，确保法律制度正确、有效实施。 本决定自2020年1月1日起施行。 《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》根据本决定作相应修改，重新公布。[详情]
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