杰弗里·萨克斯：如何避免委内瑞拉战争

　　文/新浪财经意见领袖（微信公众号kopleader）机构专栏 Project Syndicate 杰弗里·萨克斯（Jeffrey D． Sachs）、弗朗西斯科·罗德里格兹（Francisco Rodríguez）

　　杰弗里·萨克斯是哥伦比亚大学大学教授。弗朗西斯科·罗德里格兹是独领经济学公司首席经济学家，前委内瑞拉总统候选人Henri Falcón顾问。

　　特朗普和其他美国领导人说，谈判的时机已经错失。他们的信条是在必要时就要进行一场短暂迅速的战争。世界领导人——首先就是拉丁美洲领导人——应该庆幸认识到灾难性战争的风险，这场战争可能持续多年，并广泛蔓延。

　　纽约—一个月前，委内瑞拉国民议会议长胡安·瓜迪奥（Juan Guaidó）宣布接管目前由马杜罗担任的委内瑞拉总统权力，如今，委内瑞拉政治危机仍然远远没有结束。紧张局面升级，全方位内战可能性越来越高——而在几周前，这一情形还不太可能。上周末，委内瑞拉边境的暴力冲突造成至少四人死亡，几百人受伤，政府军队朝试图将援助车队迎进委内瑞拉的反对派开火。

　　马杜罗政权是一个极权、军国化、时刻准备着杀戮平民来维持权力的政权。委内瑞拉社会被严重撕裂，一边是马杜罗的前任查韦斯所激发的革命者，另一边是庞大愤愤不平的反对派。双方彼此蔑视。因此，问题复杂又实际：如何帮助委内瑞拉远离内战，走向和平民主的未来？

　　对于这个艰巨的挑战，美国总统特朗普政府的算盘完全是错误的。美国选择承认瓜迪奥为委内瑞拉总统——一些拉丁美洲国家亦然——并禁止与马杜罗政府进行石油贸易，押注于这样的压力已足以颠覆政权。一位美国前高级官员告诉《华尔街日报》，“他们认为这无非是一次24小时行动。”

　　此类误算始于特朗普上台之前。2011年年中，奥巴马总统和希拉里·克林顿（Hillary Clinton）国务卿宣布叙利亚总统巴沙尔·阿萨德必须“下台”。类似地，2003年，小布什在美国入侵伊拉克后不久宣布“任务完成”。所有这些例子都说明，美国这个超级大国是多么傲慢，一再忽视地方现实。

　　马杜罗有能力抵挡住巨大的美国压力，对于委内瑞拉军方的密切关注者来说不足为奇。集中的指挥结构和对军事情报的控制，再加上掌控着委内瑞拉经济大局的高级军官的个人利益，使得军队几无可能调转枪头针对马杜罗。美国的挑衅可能引起军事指挥官和较低级军官之间的裂痕，但这只能使血腥内战的概率变得更高。迄今为止，直接控制军队的高层军官仍无变节迹象。

　　面对政权更迭无法迅速实现的局面，特朗普政府和一些委内瑞拉反对派开始认真考虑采取军事行动。响应特朗普在最近的一次讲话中的言辞，瓜迪奥在星期六写道，他将正式要求国际社会“保持所有选项”。类似地，自封为特朗普阵营中的委内瑞拉专家的共和党参议员马可·卢比奥（Marco Rubio）在推特上警告说，马杜罗的行为已经打开了“24小时前还没有摆上台面的多边行动”的大门。

　　事实上，这些思想似乎早已出现在特朗普的脑海中。前联邦调查局执行局长安德鲁·麦卡卜（Andrew G． McCabe）最近在他的书《威胁》（The Threat）中披露，特朗普在2017年的一次会议上说，他认为美国应该和委内瑞拉开战。麦卡卜引用特朗普的话说：“他们有的是石油，并且就在我们后门口。”这些评论与特朗普2011的说辞遥相呼应——奥巴马“受骗”没有要求利比亚用一半的石油换取美国帮助其推翻独裁者卡扎菲。

　　美国军事干预并非只受经济和商业利益驱使。对马杜罗采取严厉手段是卢比奥的佛罗里达州的许多古巴裔和委内瑞拉裔选民所支持的，而佛罗里达州又是2020年总统竞选的关键战场。

　　美国军事干预的支持者时不时援引巴拿马和格林纳达的例子，作为美国主导的迅速政权更迭的例子。但是，与这两个国家截然不同，委内瑞拉拥有10万以上装备精良的大军。当然，美国可以战胜委军，但是，只要你不对极权政权的暴行视而不见就能明白，就像美国在中东发生过多次的那样，颠覆政权的尝试最后常常是一场灾难。

　　即使没有军事干预，美国的制裁政策如果能够保持下去，必定会造成饥荒。通过减少委内瑞拉与美国的石油贸易，并威胁制裁与委内瑞拉国有石油公司有业务往来的非美国企业，特朗普政府已在实施近段时间以来惩罚最严厉的经济制裁。但从经济上孤立这个基本靠石油出口收入养活自己的国家未必能带来政变，反而可能造成大规模饥饿。

　　委内瑞拉的邻国和世界领导人必须将美国军事选项搁置一旁。委内瑞拉需要调停并走向新选举，而非战争。2019年，它还需要一个紧急政治停战过渡期，以阻止恶性通货膨胀，恢复食品和药品流动，重新组织选举名册和机构，在2020年举行和平可信的选举。

　　务实的方针包括由现任政府继续控制军队，同时由反对派支持的技术官僚控制金融、央行、计划、人道纾困、卫生服务和外交事务。双方同意2020年全国大选时间安排，以及受国际监督的日常生活去军事化，恢复公民和政治权利以及国内人身安全。

　　联合国安理会应该负责监督这一方案。联合国宪章第七章给予安理会“确定一切威胁和平、扰乱治安或侵略行为”，并采取行动“恢复国际和平与安全”的使命。安理会也是合适的务实机构，美国、中国和俄罗斯都有为委内瑞拉寻找和平解决方案的金融和政治利益。三国可能已经准备就2020年选举路径达成一致。令人鼓舞的是，教宗方济各以及墨西哥和乌拉圭政府也都提出为实现和平的调停提供便利。

　　特朗普和其他美国领导人说，谈判的时机已经错失。他们的信条是在必要时就要进行一场短暂迅速的战争。世界领导人——首先就是拉丁美洲领导人——应该庆幸认识到灾难性战争的风险，这场战争可能持续多年，并广泛蔓延。

　　(本文作者介绍：报业辛迪加（Project Syndicate）被称为“世界上最具智慧的专栏”，作者来自全球顶级经济学者、诺奖得主、政界领袖，主题包括全球政治、经济、科学与文化塑造者的观点，为全球读者提供来自全球最高端的原创文章、最具深度的评论，为解读“变动中的世界”提供帮助。)