文/新浪财经意见领袖专栏作家 徐洪才
3月5日，十三届全国人大四次会议开幕，国务院总理李克强在开幕会上作了《政府工作报告》（以下简称《报告》）。每年总理都进行汇报工作，总结过去、展望未来、部署当下。今年的情况稍显特殊。2021年是“十三五”结束、“十四五”开启的一年，第一个百年奋斗目标即将实现，第二个百年奋斗目标即将开始。此次《报告》总结过去5年，同时展望未来5年，以及针对未来15年——2035年的全局目标进行展望，部署当下则是今年的各项重点工作。
货币政策合理适度
2021年与2020年的《报告》相比，今年有关货币政策的表述与去年相似，灵活精准、合理适度、坚持服务实体经济。2020年在应对疫情的过程中，特别是一季度，宽松的货币政策发挥了重要作用，投放基础货币较多，5月份之后，经济、生活逐步恢复常态化，年底时政策逐渐恢复稳健。此外，在组织复工复产的过程中，货币政策发挥了重要作用。在彼时情况下，政府、企业、金融机构、居民都在加杠杆，加杠杆是需要的，但是也隐含潜在风险。
2021年的情况与2020年特别是2020年年初相去甚远，所以要逐渐恢复常态、保持稳健。货币政策方面，在总量上保持合理、适度，《报告》明确提出，货币供应量和社会融资规模增长速度要与民营经济增长速度基本匹配、宏观流动性合理充裕、杠杆率基本稳定，和2017年7月份到2019年底的结构性降杠杆有所不同。货币供应量增长速度应适度的保持在9.2%左右。更重要的是提高政策灵活性、针对性，保证政策连续性、相对稳定性，最终服务于实体经济，为完成2021年经济发展目标提供良好的货币金融环境。
市场投资机会有很多
针对财政政策和货币政策背后所透露出来的投资机会，以及对一二级市场、房地产市场的影响。首先，近期股票市场出现了调整，这是风格转换，并不是牛熊转变。中国经济基本面总体趋势向好回升，股市对应表现不会掉头向下。
其次，中国经济发展过程中，仍蕴含着诸多结构性机会。《报告》指出，将鼓励先进制造业发展，通过创新推动实体经济高质量发展。未来建立现代经济体系，其基础是现代产业体系，产业体系核心和基础是精进制造业。制造业未来发展方向是数字化、智能化。这涉及到部分新兴产业，包括工业互联网的发展，一方面可以加大投入，另一方面随着技术应用，也会带来很多投资机会。瞄准产业政策和未来产业转型升级的方向，是投资机会之一。
此外，我国实施乡村振兴战略，将大力促进农业发展，其中也蕴含机会。乡村振兴战略实施是构建双循环新发展格局的重要内容之一，释放农村农业发展潜力，将会致使大量资本、技术流入。在此过程中，将会逐步推进农业现代化、带动整个产业现代化，带动经济进步，包括增加就业、增加居民收入水平、扩大消费。乡村振兴过程中，土地制度改革、户籍制度改革，城乡间生产要素自由流动等将会释放巨大发展潜力，这些也是良好的投资机会。
除此之外，在其他诸多方面，如养老健康，这是民生短板，但有强烈的市场需求，将拉动相关康养产业发展，我国2016年已制定《“健康中国2030”规划纲要》，未来将会高质量发展。
坚持房住不炒
《报告》提出，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位。
坚持房住不炒，是基于一线城市房价相对普通民众的收入水平偏高。此次《报告》明确提出稳地价、稳房价、稳预期，突出解决大城市住房方面难点问题。根据具体政策制度，因城施策。
从中长期看，到2035年前，中国房地产市场机会仍偏多。黄金10年已然过去，但白银10年依旧值得期待，因为“十四五”期间城镇化每年提升近一个百分点，到2035年将基本保持这个趋势。如果每年提升一个百分点，2035年中国常住人口的城镇化率将提升到75%以上的水平。
因此，涉及房地产市场发展，农民变市民，其本身有刚性需求；城市居民收入水平增加，会有改善性需求；人口结构变化，如老龄化社会来临，小户型需求可能上升。
从报告来看，政府还是着力于维持房地产市场健康发展，不希望市场价格出现大幅度起落，导致风险。因此，增加居民收入，同时改善保障性住房、租赁住房，坚持租售并举政策非常重要。
为什么今年预期GDP增速6%以上
《报告》提到中国是2020年全球唯一一个经济正增长的国家，2021年国民经济增长预期在6%以上。2019年，中国GDP实际增长6.1%。2020年因疫情增长基数教低，GDP增长预期是一个同比数值，因此2021年会有强劲反弹。
2021年前两个月，我国外贸进出口同比增长32.2%，一方面因为基数低，另一方面全球已出现同步复苏态势。2021年经济增长、外部需求强劲，全球主要经济体复苏，将花大笔资金从中国进口商品和服务，从而2021年外贸情况有望持续向好发展。
2022年将恢复常态化，经济增长将难以保持如此高的增速。因此，综合考虑2019年、2021年、2022年GDP增速，应该保持相对稳定的增长预期。
从各个省、市、自治区上报的各地 GDP增长预期目标来看，除海南省（自由贸易港）和湖北省（遭受疫情重创）较为特殊，基数较低，预期目标在10%以上，其他地区都是6%以上，全国指标应当与各地指标相吻合。
此外，我们有底气实现经济平稳运行，维持在合理区间内，但也要引导大家注意力，不能仅关注GDP增长速度。“十四五”规划纲要显示，指标涉及多方面，如经济增长、创新驱动、民生福祉、社会文明、生态文明、安全保障等，是一个系统工程。要引导大家注重高质量发展、提高效率效益，同时专注改革开放，为未来中长期可持续发展奠定基础。
(本文作者介绍：中国政策科学研究会经济政策委员会副主任，欧美同学会留美国分会副会长)
责任编辑：张文
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