意见领袖 | 张瑜
核心观点
《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》落地，但财政资金支持规模未明；“加大财政政策支持”一段未见一数，但有七句话对应财政资金科目，逐句感知，预计今年：中央预算内投资支持设备更新、循环利用可大可小，增量资金或在数十亿~1000亿；消费品以旧换新，或通过节能减排补助资金增量补贴汽车0~300亿、通过商业服务业等事务支出增量补贴家电0~300亿。
报告摘要
1、“把符合条件的设备更新、循环利用项目纳入中央预算内投资等资金支持范围”
科目对应：中央预算内投资。
规模衡量：2024年拟安排7000亿（2019~23年为5776、6000、6100、6400、6800亿），预计通过新设科目（历年新科目增量均有限）或存量腾挪（其他支出/其他项目中央基建投资，近年每年500~1000亿，灵活可用）支持设备更新、循环利用，增量资金可大可小，或在数十亿~1000亿。
2、“坚持中央财政和地方政府联动支持消费品以旧换新，通过中央财政安排的节能减排补助资金支持符合条件的汽车以旧换新”
科目对应：节能减排补助资金。
规模衡量：2023年预算数为481亿（2018~22年决算数为519、520、432、651、689亿），用于汽车以旧换新的增量资金或＜300亿≈历史增量（历年最大增量为219亿）+结转资金（结转资金150亿，或使用部分）。
3、“鼓励有条件的地方统筹使用中央财政安排的现代商贸流通体系相关资金等，支持家电等领域耐用消费品以旧换新”
科目对应：商业服务业等事务支出（中央财政安排部分为对地方转移支付）。
规模衡量：2022年测算数为351亿（2017~21年测算数为301、308、238、301、301亿）。类比上轮补贴经验，预计今年家电等以旧换新补贴增量资金0~300亿：1）2009~11年，中央财政累计向各地预拨家电以旧换新补贴资金约300亿，今年单年发放补贴或难超该值；2）测算近年商业服务业等事务中央对地方转移支付稳定在300~350亿，若今年通过补贴回到2009~11年均值611亿，增量约300亿。
4、“持续实施好老旧营运车船更新补贴，支持老旧船舶、柴油货车等更新”
科目对应：车购税收入补助地方（大类对应）。
规模衡量：其中用于老旧营运车船更新补贴部分未披露，难以判断。
5、“鼓励有条件的地方统筹利用中央财政安排的城市交通发展奖励资金，支持新能源公交车及电池更新”
科目对应：城市交通发展奖励资金。
规模衡量：2022年预算数为141亿，今年增量或在数亿到数十亿。
6、“用好用足农业机械报废更新补贴政策”
科目对应：农机购置补贴
规模衡量：十八大以来年均超200亿。今年增量或不明显。
7、“中央财政设立专项资金，支持废弃电器电子产品回收处理工作”
科目对应：原废弃电器电子产品处理基金（又称废家电处理基金），现已停征。
规模衡量：原基金2023年支出预算数为28亿（2018~22年决算数为29、28、26、28、28亿），专项资金若参照原基金规模平稳过渡，增量或有限（数亿）；若结清部分欠款，增量或可达数十亿。
风险提示：设备更新和消费品以旧换新超预期，测算与实际执行有差异。
报告目录
报告正文
一、财政资金支持规模尚未明确
《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》落地，但财政资金支持规模不明。第六章“强化政策保障”、第十六条“加大财政政策支持”中，未见一个数字。
通过科目对应、规模衡量两步，来大致感知：去掉段首总括句和段末定性表述，“加大财政政策支持”剩七句话，均对应财政资金科目（图2）。预计今年，中央预算内投资支持设备更新、循环利用可大可小，增量资金或在数十亿~1000亿；消费品以旧换新，或通过节能减排补助资金增量补贴汽车0~300亿、通过商业服务业等事务支出增量补贴家电0~300亿。逐句来看：
二、衡量财政资金支持规模
1、“把符合条件的设备更新、循环利用项目纳入中央预算内投资等资金支持范围”
科目对应：中央预算内投资。据国家发改委投资研究所主任吴亚平，中央预算内投资，是指由国家发展改革委负责管理和安排的中央财政性投资资金；根据《政府投资条例》，中央预算内投资资金的安排方式包括直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息等。
规模衡量：2024年拟安排7000亿（2019~23年为5776、6000、6100、6400、6800亿，图3），预计通过新设科目或存量腾挪支持设备更新、循环利用，增量资金可大可小，或在数十亿~1000亿：
通过新设科目，增量下限或在数十亿。观察历年中央预算内投资新科目，增量均有限，可视为下限。以科目变化较大的2023年预算数为例，新科目中同比2022年决算数增长的有3项，增量3~40亿：能源安全中央基建投资（+3亿）、生态文明建设中央基建投资（+23亿）、产业链供应链稳定安全中央基建投资（+40亿）。
通过存量腾挪，增量上限或在500~1000亿。中央预算内投资中，“其他支出/其他项目中央基建投资”规模较大（近年每年500~1000亿）、历年决算数均大幅不及预算数（图4），体现其用向灵活，或是存量腾挪用于设备更新、循环利用的主要来源，可视作上限。
2、“坚持中央财政和地方政府联动支持消费品以旧换新，通过中央财政安排的节能减排补助资金支持符合条件的汽车以旧换新”
科目对应：节能减排补助资金（中央对地方转移支付）。根据《节能减排补助资金管理暂行办法》，节能减排补助资金，是指通过中央财政预算安排，用于支持节能减排方面的补助资金。
规模衡量：2023年预算数为481亿（2018~22年决算数为519、520、432、651、689亿，图5），用于汽车以旧换新的增量资金或＜300亿≈历史增量（历年最大增量为219亿）+结转资金（结转资金150亿，或使用部分）。
3、“鼓励有条件的地方统筹使用中央财政安排的现代商贸流通体系相关资金等，支持家电等领域耐用消费品以旧换新”
科目对应：商业服务业等事务支出（中央财政安排部分为对地方转移支付）。即2010年前后家电、汽车补贴资金的所属科目，中央财政通过对地方转移支付进行补贴。
规模衡量：2022年测算数为351亿（2017~21年测算数为301、308、238、301、301亿，图6）。类比上轮补贴经验，预计今年家电等以旧换新补贴增量资金0~300亿：1）2009~11年，据商务部，中央财政累计向各地预拨家电以旧换新补贴资金约300亿元，今年单年发放补贴或难超该值；2）测算近年商业服务业等事务中央对地方转移支付稳定在300~350亿，若今年通过补贴回到2009~11年均值611亿，增量约300亿。
4、“持续实施好老旧营运车船更新补贴，支持老旧船舶、柴油货车等更新”
科目对应：大类对应车购税收入补助地方（中央对地方转移支付）。根据《关于印发2015年度车辆购置税收入补助地方资金用于交通运输节能减排、公路甩挂运输试点、老旧汽车报废更新项目申请指南的通知》，为做好2015年度车辆购置税收入补助地方资金用于……老旧汽车报废更新项目申请工作……组织做好本地区……准备工作。
规模衡量：2023年车购税收入补助地方预算数为3205亿（2018~22年决算数为3006、3401、3015、3260、3546亿，图7），但其中用于老旧营运车船更新补贴部分未披露，难以判断。
5、“鼓励有条件的地方统筹利用中央财政安排的城市交通发展奖励资金，支持新能源公交车及电池更新”
科目对应：城市交通发展奖励资金。即原出租车油价补贴，2022年，根据《财政部交通运输部关于调整农村客运、出租车油价补贴政策的通知》，出租车油价补贴调整为城市交通发展奖励资金……“十四五”期间各省城市交通发展奖励资金涨价补贴中的30%由各地用于支持出租车加快电动化，70%由各地统筹用于支持城市交通领域新能源汽车运营。
规模衡量：2022年预算数为141亿，联系“鼓励有条件的地方统筹”的表述，今年增量或不会过于激进、量级或在数亿到数十亿。
6、“用好用足农业机械报废更新补贴政策”
科目对应：农机购置补贴（中央对地方转移支付）。根据《农业机械报废更新补贴实施指导意见》，中央财政从农机购置补贴中安排资金，实施农机报废更新补贴政策，对农民报废老旧农机给予适当补助。
规模衡量：十八大以来年均超200亿。根据农业农村部、财政部印发的《2021—2023年农机购置补贴实施指导意见》与答记者问，“党的十八大以来，中央财政农机购置补贴资金大幅增加，累计投入1863亿元，年均超过200亿元”；考虑到“用好用足”的表述更强调使用效率而非增量，今年增量或不明显。
7、“中央财政设立专项资金，支持废弃电器电子产品回收处理工作”
科目对应：原废弃电器电子产品处理基金（中央政府性基金，又称废家电处理基金），现已停征；设立专项资金为既定安排。根据2012年《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》，废家电处理基金是国家为促进废弃电器电子产品回收处理而设立的政府性基金。对处理企业按照实际完成拆解处理的废弃电器电子产品数量给予定额补贴（基金补贴标准为：电视机85元/台、电冰箱80元/台、洗衣机35元/台、房间空调器35元/台、微型计算机85元/台）。根据2023年末《关于停征废弃电器电子产品处理基金有关事项的公告》，2024年起停征废家电处理基金……尚未补贴的，由中央财政安排资金予以补贴……新处理的……中央财政安排专项资金继续支持……具体办法另行明确。
规模衡量：原基金2023年支出预算数为28亿（2018~22年决算数为29、28、26、28、28亿，图8），专项资金若参照原基金规模平稳过渡，增量或有限（数亿）；若结清部分欠款[1]，增量或可达数十亿。
[1]据第一财经报道，中国物资再生协会近期项调研发现，截至2022年底，废家电处理基金累计收入278.26亿元，累计发放补贴276.94亿元，累计拖欠企业199.79亿元；2017年《央视调查：每年上千万吨废家电都去哪了？非法拆解大行其道》指出，“尽管有政府补贴的支持，但正规的废弃电器电子产品处理企业也只是维持生存”；全国工商联环境服务业商会为引导废电器电子产品流向正规有资质处理企业，提案建议改革废弃电器电子产品处理基金制度，增加资金来源补齐资金缺口。
(本文作者介绍：中国人民大学国际货币研究所研究员)
责任编辑：张文
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