意见领袖 | 温彬团队
国务院总理李强7月14日主持召开国务院常务会议，听取迎峰度夏能源电力安全保供工作情况汇报，审议通过《关于积极稳步推进超大特大城市“平急两用”公共基础设施建设的指导意见》，研究部署中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改工作。
一、迎峰度夏能源电力安全保供
保障能源电力安全稳定供应，是事关国计民生的大事。当前我国正处于经济恢复和产业升级的关键期，各有关方面要落实责任、形成合力，以“时时放心不下”的责任感做好能源电力保供工作。
受厄尔尼诺现象影响，今年全球正在经历有史以来最为炎热的夏季，迎峰度夏的挑战较往年更甚。且当前工业已触底回升苗头，第二产业用电量有望反弹，这些都对能源电力保供提出了更高要求。
会议具体做了三个方面的部署：一要加强高峰时段重点地区电力保供，加强保供形势预判，全力抓好能源增产增供。
二要强化煤电保供稳价，落实好电价、财税、金融等煤电企业纾困支持政策，加强电煤中长期合同履约监管。
三要压实全链条保供责任，煤电油气运保障工作部际协调机制要加大分类指导和政策协同力度，各地区要严格落实属地管理责任，能源企业要积极履行保供主体责任，全力保障民生和经济社会发展用能用电需求。
日前，国资委也召开了中央企业能源电力保供工作推进会，要求各中央企业要主动作为：发电企业要强化设备检修维护，做到应发尽发、多发满发；煤炭企业要细化产、运、储、销衔接，做到稳产稳供、稳市稳价；电网企业要优化电力运行调度，做到峰谷互补、余缺互济，守住民生用电安全底线；石油石化企业要确保民生用气稳定供应，积极应对可能出现的极端气温，优先保障燃气电厂燃料供应。
需要指出的是，6月中旬以来动力煤价格略有回升，库存拐点也随之出现，但从wind统计的CCTD主流港口煤炭库存来看，7月初库存仍高达7409万吨，处于历史水平的88%分位位置。充足的库存将会抑制煤价反弹空间，这对能源电力保供形成利好。
最后，会议强调，各方面在能源保供工作中要切实加强安全生产风险隐患排查整治，坚决防范遏制重特大事故发生。
二、超大特大城市“平急两用”公共基础设施建设
会议指出，在超大特大城市积极稳步推进“平急两用”公共基础设施建设，是统筹发展和安全、推动城市高质量发展的重要举措。
“平急两用”这一提法首见于4月28日政治局会议，这是应对“极端情况”的未雨绸缪之策，也是坚持“底线思维和极限思维”的具体体现。在政治局会议之后，此次国常会就此形成了指导意见。
需要注意的是，在大基建空间收窄、投资收益率下降的情况下，“平急两用”公共基础设施建设有望成为稳基建、稳投资的重要抓手。
会议强调，实施过程中要注重两个方面：一是要注重统筹新建增量与盘活存量，积极盘活城市低效和闲置资源，依法依规、因地制宜、按需新建相关设施。这与化解地方债务的原则“遏制增量、化解存量”有异曲同工之处。
二是要充分发挥市场机制作用，加强标准引导和政策支持，充分调动民间投资积极性，鼓励和吸引更多民间资本参与“平急两用”设施的建设改造和运营维护。
(本文作者介绍：民生银行首席经济学家)
责任编辑：张文
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