意见领袖丨中银研究
2021年11月10日，中国和美国在《联合国气候变化框架公约》第二十六次缔约方会议期间发布《中美关于在21世纪20年代强化气候行动的格拉斯哥联合宣言》（以下简称《宣言》），这是中美在应对气候变化方面达成的历史性合作协议，体现了两国加强应对气候变化合作的决心，有利于提高全球应对气候变化的能力。主要关注点如下：
第一，重视能源结构低碳转型，将在多个领域积极开展合作。化石能源燃烧是全球温室气体排放的主要来源。控制住化石能源的消耗，就是抓住了碳减排的主要矛盾。为实现能源结构低碳转型，《宣言》提出中美两国将在可再生能源开发、分布式发电、储能技术、碳捕集、利用和封存技术等方面开展合作，同时提出要扩大清洁能源的社会效益。此举是对4月份中美双方发表的《中美应对气候危机联合声明》的进一步落实，将有力推动中美两国实现能源结构绿色转型。
第二，合作解决历史遗留问题，全球碳市场有望迎来发展。《巴黎协定》第6条涉及全球碳市场机制建设，旨在通过形成具有凝聚力的多边碳定价机制，提升全球碳市场透明度，以促进全球碳减排。由于涉及经济利益，各缔约方存在严重分歧，实施细则至今尚未被通过。碳交易是实现碳减排的重要市场化机制，构建全球碳市场将极大提高全球减排效率。据统计，2020年全球已运行碳市场规模达到2720亿美元，增长20%，覆盖范围包括1个超国家碳市场（欧盟）、8个国家碳市场和24个地区碳市场，覆盖全球14%的碳排放量。《宣言》提出，中美两国将在本次会议上合作完成《巴黎协定》第6条等实施细则，这将推动全球碳市场建设迈出关键一步。
第三，建立气候行动工作组，开创合作共赢气候治理新局面。气候变化给人类的生存和发展带来严峻挑战，是世界各国共同面临的一项现实而紧迫的威胁。应对气候变化需要国际社会通力合作，共同探索、分享先进技术与成熟经验。《宣言》提出，双方计划建立“21世纪20年代强化气候行动工作组”，通过定期举行会议，开展政策和技术交流，促进两国地方政府、企业、智库、学者和其他专家参与气候治理项目。中美两国在应对气候变化领域的通力合作，将为全球各国做出重要表率，有利于开创合作共赢气候治理新局面。
(本文作者介绍：中国银行总行一级部门。研究领域涵盖全球经济、国际金融、宏观经济与政策、金融市场、银行业发展等。)
责任编辑：李琳琳
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