意见领袖丨中国金融四十人论坛
本文作者：曾铮
从平台经济长远健康发展角度看，依法规范、强化监管与支持发展并不矛盾，而是相辅相成、相互促进的。
我国创新平台监管：一是优化平台商户服务费和相关收费规制。二是探索完善平台企业治理管理相关政策。三是推进平台经济反垄断制度化和常规化。四是切实保障平台企业数据合规和数据安全。
——曾铮 中国金融四十人论坛（CF40）青年论坛会员，国家发展和改革委员会市场与价格研究所室主任、研究员
文章仅代表作者个人观点，不代表所在机构及CF40立场。
把握平台经济特征
近年来，平台经济已经成为全球范围内发展最迅速的经济形态，我国利用超大规模市场优势已经成为全球平台经济大国。习近平总书记指出，我国平台经济发展正处在关键时期，要着眼长远、兼顾当前，补齐短板、强化弱项，营造创新环境，解决突出矛盾和问题，推动平台经济规范健康持续发展。
要看到的是，近年来我国平台经济快速发展，在经济社会发展全局中的地位和作用日益突显，但平台经济存在一些突出问题，一些平台企业发展不规范、存在风险，平台经济发展不充分、存在短板，监管体制不适应的问题也较为突出。
要有效提升监管体制的适应性，就必须深刻认识平台经济的基本特征，针对相关市场失灵环节或领域强化监管，并在我国国情背景下有针对性地进行监管创新，以促进我国平台企业规范运营和健康发展，促推我国发展成为全球平台经济强国。
平台经济的四个基本经济特征
平台经济是数字经济时代背景下的新的经济模式，既是对传统经济组织的升级，又是对传统经济形态的革命，其特征主要表现在以下几个方面。
一是属于典型的双边市场。平台企业一侧面对消费者，一侧面对商家，这个平台上的众多参与者有着明确的分工，平台运营商负责聚集社会资源和合作伙伴，通过聚集交易，扩大用户规模，使参与各方受益，达到平台价值、客户价值和服务价值最大化。因此，平台企业可以利用这种双边市场模式，将产生的价值按照自有规则在其对接的两个利益者以及平台本身之间进行分配。平台企业可能利用在双边市场中的优势地位，产生垄断定价、倾斜定价、交叉补贴、捆绑销售等行为。
二是存在较强的规模经济性。如果某一平台企业率先进入一个领域，或者由于技术或营销优势占据这一领域较大市场份额时，由于交叉网络外部效应和锚定效应的存在，这家企业就会越来越大，出现强者愈强的局面，后进企业很难再对其进行实质性挑战。与此同时，市场集中度高有利于降低商家和消费者交易成本，因此平台企业往往具有较强的规模经济性。
三是具备一定的类公共属性。从现实看，当前平台经济涉及领域多为事关人们衣食住行的民生领域，生活必需服务或公共服务提供者的属性特征突出。与此同时，平台还具有非排他性和非竞争性的特征，呈现出显著的公共基础设施属性。因此，平台企业虽然大多由私人资本建设运营，但具有较为显著的公共属性。
四是涉及到数据要素关联。平台经济根植于互联网，是在新一代信息技术高速发展的基础上，以数据作为生产要素或有价值的资产进行资源配置的新经济模式，其运行天然将产生大量数据。与此同时，平台企业之间的竞争越来越多表现为数据资源与算力算法的竞争，因此各平台企业极为注重数据要素的积累与关联，以提升平台价值和赢得竞争优势。
平台监管需要关注的四个重点领域
针对平台经济和平台企业的重要特征，应该从过去很长一段时间的“包容性监管”转向“量身监管”，有针对性地设计重要监管制度和重点监管领域，提升监管体制和体系的适应性。
一是促进形成合理价格。平台企业提供的服务具有类公共属性，平台经济也具有自然垄断性特点，因此其价格水平和服务质量应当实施相关规制。一方面，应该有效规范平台商户接入相关费用和提高平台经营者服务质量；另一方面，应针对平台对消费者收取附加收费等不合理收费行为加以约束和提升平台提供商品或服务的质量，通过双边的价格规制，形成良好的市场运行环境，避免平台利用优势地位赚取非合理的高额或超额利润。
二是推动优化企业治理。平台企业与其他经济组织有较大不同，其股权治理、治理模式和运行边界需要有特殊安排。特别是一些平台企业涉及到基本民生、行业发展、国家安全等重大问题。因此，政府部门应该对于这些企业的内部治理结构进行有效的合规指导，以避免平台扩展带来的经济社会发展以及国家经济安全等问题。
三是有效遏制垄断行为。平台经济本质上具有一定的规模经济性，而且平台经济的发展固然离不开规模效应和网络效应，但绝不意味着平台企业可以走向垄断。需要关注的是，平台企业为了追求更大的规模经济效应和最低的经营成本，往往利用优势地位加速扩张，形成垄断的可能性更大、速度更快。与此同时，平台企业往往利用平台优势地位迅速向其他领域和行业扩张，形成跨领域和跨行业的垄断地位，极大提升了反垄断认定和执法的难度，对市场公平造成严重影响。因此，要强化反垄断和创新反垄断工具，遏制相关垄断行为及无序扩张。
四是切实保障数据安全。平台经济与数字经济天然关联，平台企业要在行业竞争中获胜，获取数据、开发数据和利用数据是必由之路。但是，一旦平台企业对于搜集的数据管理不善或者肆意滥用，就会产生相关重大的社会风险、经济风险和国家安全风险。因此，政府必须对平台企业数据进行全方位监测和全周期监管，从而保护个人、组织的合法权益，维护国家主权、安全和发展利益。
我国创新平台监管的四个重点方向
从平台经济长远健康发展角度看，依法规范、强化监管与支持发展并不矛盾，而是相辅相成、相互促进的。唯有在鼓励创新的同时进行有效监管，才能以良法善治推动平台经济规范健康持续发展。
我国平台经济监管尚处于起步期，应以建章立制为战略重点，以监管执法为重要抓手，以促进企业合规为重大目标，强化监管机制、夯实监管责任、创新监管手段，为建立公平竞争、创新发展、开放共享、安全和谐的平台经济新秩序提供重要制度保障和营造良好环境。
一是优化平台商户服务费和相关收费规制。尽快出台平台服务价格行为规则，针对不同行业出台商户服务费管理指南，对社交、网购、外卖、出行、视频、第三方支付等重点行业进行商户服务费价格执法检查，着力规范平台收费行为，引导平台合理降低商户的服务费用。同时，研究制定平台销售商品和服务价格与质量管理办法，避免平台利用优势和垄断地位对平台消费者乱收费、变相收费、随意加价、附加不合理交易等，切实维护线上消费者权益。
二是探索完善平台企业治理管理相关政策。从规范平台企业运营角度出发，针对平台经济的特征，尽快制定平台企业股权设计、治理模式、融资规范、社会责任等方面的意见指南，探索国有资本参与平台企业治理的边界与方式，夯实和完善平台企业治理的法律框架。强化平台企业治理的合规监管，设立重点企业监管名单制度，建立常规化重点企业经营的全过程监管。推进优化可变利益实体模式平台企业的监管，严格审核批准平台企业海外上市计划，对其股权资金来源进行审查，努力推进国际监管政策协同，防止公司跨境融资、股权结构和治理结构不合理可能带来的重大风险问题。
三是推进平台经济反垄断制度化和常规化。在《国务院反垄断委员会关于平台经济领域的反垄断指南》基础上，尽快调整和优化《反垄断法》，增加平台经济领域的反垄断监管内容，进一步完善相关市场认定的规则，将网络效应、规模经济、锁定效应、掌握和处理相关数据的能力等因素纳入市场支配地位的认定标准，构建和健全平台企业数据、流量、算法等领域垄断行为的认定标准以及处置规则。设立平台经济行业监管协会，加快平台经济反垄断细分化，加强行业监管能力。推动平台经济反垄断执法常规化，强化平台企业的行政指导和过程监管，促进平台企业竞争，规制平台企业合规发展。
四是切实保障平台企业数据合规和数据安全。尽快推进平台企业落实《数据安全法》，建设和完善平台企业数据分类分级合规体系，常态化开展平台企业数据处理活动的风险监测和风险评估，健全平台企业数据交易管理制度，规范数据交易行为，提升跨境数据流动的监管能力，防范平台企业数据开发利用带来的相关风险。加快实施《个人信息保护法》，促进平台企业在数据收集、存储、使用、加工、传输、提供、公开等层面的合规管理。加强数据安全和个人信息保护方面的执法，形成有效的监管预期和有力的监管威慑。
(本文作者介绍：中国金融四十人论坛(CF40)是一家非官方、非营利性的专业智库，定位为“平台+实体”新型智库，专注于经济金融领域的政策研究。)
责任编辑：戴菁菁
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