黄益平：“以国内经济大循环为主” 是为了促成新的国际经济大循环

　　意见领袖丨中国金融四十人论坛

　　“现在世界各国经济屡遭打击，经济增长萎靡不振，保护主义思潮抬头，中国决定将工作重心转移到促成国内经济大循环，支持持续的经济增长。但这个转移的目的不是要在国际经济之外另搞一摊，而是要促进形成新的国际经济大循环。如果说过去国际经济大循环的主体是欧美发达经济体，中国应当在未来新的国际经济大循环中居于更为核心的地位。形成这个新的大循环，对中国有利，对世界也有利。”

　　—— 黄益平 中国金融四十人论坛（CF40）学术委员会主席、北京大学国家发展研究院副院长

　　本文系《双循环：中国经济新格局》一书的序言。

　　走向更加波澜壮阔的经济大循环

　　文 | 黄益平

　　2021 年是“十四五”的开局之年，当前受到最广泛热议的经济话题是以“双循环”为核心的新经济发展格局。那么，双循环究竟意味着什么？怎样才能形成新的经济发展格局？它将如何改变中国经济？围绕这些问题，中国金融四十人论坛（CF40）组织部分成员、资深研究员、学术顾问展开了全面而深入的研讨，形成《双循环：中国经济新格局》一书。

　　本书分四个方面汇总、展示了部分研讨成果：解读“双循环”、实现“双循环” 靠什么、双循环的抓手及金融服务双循环。本书的分析可以说是精彩纷呈，比如，“内外循环也是量与质的循环”，“在‘去全球化’中实现全球化”，“从‘被地球转动’到‘转动地球’”，以及“以企业需求为中心改革投融资体制”等，这些观点既独到又深刻。本书的大部分作者都是长期浸润于经济政策分析的学者与官员，因此这些分析往往既有学术高度，也有现实价值，而且可能具有重要的政策启示。

　　同样值得指出的是，经济运行复杂而具有个性，千百年来，各国经济学家试图厘清真相，找出规律，时至今日，仍有诸多问题难以达成一致意见。同样，书中的各位专家从各自角度进行分析、讨论，有些观点存在分歧、差异。不过这也与CF40长期坚持的学术自由、服务政策的理念一脉相承。本书将各家的观点完整地展示给读者，既希望传达百花齐放、百家争鸣的精神，更希望大家通过不同的视角来看待问题，能够对“双循环”问题形成更为全面、客观的认识。

　　我个人的看法是，从 20 世纪 90 年代后期开始实施以“国际大循环” 为核心的“沿海发展战略”，到现在“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，是国际、国内经济形势的大变局背景下的顺势而为。

　　不过，有部分解读过多地突出“国内大循环”，造成了将来是不是不要“国际大循环”了这样的疑问。如果从两个百年目标之间承前启后这个背景下来聚焦“双循环”新发展格局，或许可以大胆地做一个预言：这次战略调整的目的肯定不是要把中国经济变成一个内循环，而是要推动形成更加波澜壮阔的国际经济大循环，中国经济将在那个新的大循环中发挥关键性的作用。

　　这个理解的意义，不仅有助于摆脱无休无止地解释“双循环”战略不是“闭关锁国”政策，也有利于形成在更加开放政策下实现国内经济大循环的共识。一个与国际经济日益疏离的国内经济大循环既不能持续，也无法帮助达成第二个百年目标。

　　改革开放前期，外强我弱，“国际大循环”的目的是主动参与国际市场，利用国际经济的力量带动中国经济快速成长。现在世界各国经济屡遭打击，经济增长萎靡不振，保护主义思潮抬头，中国决定将工作重心转移到促成国内经济大循环，支持持续的经济增长。但这个转移的目的不是要在国际经济之外另搞一摊，而是要促进形成新的国际经济大循环。如果说过去国际经济大循环的主体是欧美发达经济体，中国应当在未来新的国际经济大循环中居于更为核心的地位。形成这个新的大循环，对中国有利，对世界也有利。

　　1978 年年底，中国政府决定实施改革开放政策，当时可以说是尽得“天时、地利、人和”。世界经济刚刚开始全球化的进程，中国实施“两头在外”的“国际大循环”战略，积极利用外资，带来资本、技术与管理，与国内低生产成本结合，生产大量的劳动密集型制造品出口到世界各主要经济体。

　　这个战略取得了巨大的成功，20 世纪 90 年代中期，中国在全球劳动密集型产品的总出口中站到五分之一甚至更高。2001 年年底中国加入世界贸易组织，进一步将“国际大循环”战略发挥到淋漓尽致，在短短的几年内，中国一跃成为“世界工厂”。中国在过去几十年间创造了一个新的“经济奇迹”，首先要归功于改革开放政策，但同时也不能否定，中国经济搭上了“全球化”这趟快车，而“国际大循环”战略正是那张上车的车票。

　　不过在过去十年间，国际经济格局开始发生变化。欧美发达经济体过去一直是世界经济的压舱石，却一次又一次地惨遭蹂躏，首先是次贷危机，然后是新冠疫情。虽然各国央行与政府采取了“不计一切代价” 的政策稳经济、稳金融、稳社会，但经济复苏始终疲软乏力。在此背景下，各国对各自的全球化政策做出来各种各样的反思，甚至采取了不少反全球化的政策措施，国际贸易冲突也频频发生。

　　这样，如果中国继续坚持实行“国际大循环”战略，困难变得越来越多。不过，部分困难其实也来自自身的变化，甚至可以称为“成功的烦恼”。中国在刚开始改革开放时，是世界上最贫穷的国家之一，但现在已经成为世界第二大经济体，而且估计会在未来几年赶上美国成为全世界最大的经济体。

　　经济发展新格局的核心是“以国内经济大循环”为主，这其实是上述国际、国内经济形势变化所决定的。国内经济大循环包含两大环节，一是需求，二是供给，需求与供给良性循环，经济增长才能不断持续。增强内需的关键是消费，过去推动中国经济增长的三驾马车中，发力的主要是投资与出口，消费相对疲软。眼下的当务之急是要挖掘消费潜力，但不能无节制地支持超前消费。

　　改善消费主要靠收入和保障，具体可以考虑四个方面的措施：一是加速要素市场化改革，提高居民收入在国民收入中的比重；二是改善收入分配，提高消费倾向较高的低收入家庭的收入；三是完善社会福利体系，增强消费者信心；四是加快城市化进程，提高人均消费水平。在未来几十年，消费将成为中国经济增长的主要推动力量。

　　改善供给的关键是鼓励创新、支持产业升级换代。过去几十年，中国经济增长主要依仗低成本的优势，只要能生产出来，产品肯定有竞争力。现在成本大幅提高，只有改善产品质量、提高技术含量，才可能保持持续竞争力。

　　所以说中国经济增长要从过去的要素投入型转向创新驱动型，但创新驱动型怎么做，是一个新课题，要解决的问题也很多。比如怎么鼓励科学家和企业家创新，这里既有政策层面的问题，也有法律层面的问题，更有金融层面的问题。如何在政府和市场之间形成合理的分工，既支持创新，又不伤害市场。如果看政策大方向，过去几十年的成功，主要是归功于改革与开放政策，将来估计也是如此。具体的做法可以更加务实一点，在不损害市场原则的前提下，看效果。这其实就是“摸着石头过河”的精髓。

　　总之，“以国内经济大循环为主”，并不是要将中国变成一个内向型的经济，而是为新的国际经济大循环打下更为坚实的基础。过去中国“国际大循环”，搭的是欧美经济发展的列车。现在中国经济已经成为世界经济发展的引擎，中国对全球经济增长的贡献达到三分之一左右。中国很快将成为世界第一大经济体，中国的社会零售总额已经在 2020 年超越了美国，成为世界最大的消费品市场，而且其增长速度起码是发达经济体的两倍。

　　这个消费品市场很可能成为下一个世界级的“中国故事”，它是稳定全球产业链的一个锚，也是拉动世界经济进一步融合的重要引力。因此，双循环战略最终将为全球经济发展这列火车打造一个新的引擎。未来几十年，中国要逐步走近世界经济舞台的中央，成为新的“国际大循环”的重要驱动力量。

　　(本文作者介绍：中国金融四十人论坛(CF40)是一家非官方、非营利性的专业智库，定位为“平台+实体”新型智库，专注于经济金融领域的政策研究。)