文/新浪财经意见领袖专栏机构 人大国发院
本文作者：赵忠 中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、劳动人事学院教授
为支持企业渡过难关、帮助复工复产，中央和地方已经密集出台多项措施，主要是缓解企业的资金压力、提高抗风险能力、减轻经营成本和帮助企业恢复生产经营。例如发挥货币政策和财政政策的作用，向市场和企业投放资金，加强信贷支持，对部分企业贷款进行贴息支持；在税收、社保等方面出台减免措施；推动在用电、用水、用气实施“欠费不停供”；出台高速公路免费等措施。
新冠肺炎疫情对原材料市场、劳动力市场、产品市场造成了严重的冲击。例如，物流速度和总量因为疫情大幅度下降、劳动力流动受到防控措施的极大限制、产品（尤其是服务业）销售被疫情打乱。简而言之，疫情和防控措施造成了市场的部分失灵和缺位，使市场在正常时期的部分功能受到限制而无法发挥作用。
因此，除了政策方面的支持，政府在疫情期间，还应该积极主动发挥作用，填补疫情期间市场受限的功能、弥补市场目前失灵和缺位造成的空白，促进企业的复工复产，减少疫情对企业的负面冲击。
市场的重要功能是为企业提供信息，帮助企业完成商品交换。疫情在一定程度上使市场的信号功能受到限制，对产业链造成了冲击，打乱了企业原来的供货和销售渠道。
政府和国资部门应采取相应措施，通过组织政府定向采购、国有企业对接上下游中小型企业的方式，帮助中小型企业渡过难关；国家应该引导大中型互联网企业、平台企业和国有企业充分发挥作用，帮助企业减少疫情对供应链和上下游产业链的冲击。
各级政府、行业协会、工商联和商会应该积极为企业提供原材料供给和商品需求信息，缓解疫情对产业链带来的冲击；政府应该指导和引导大中型互联网公司发挥作用，集中发布相关信息。行业协会、工商联和商会要积极主动，向企业宣传和讲解好中央与地方的一系列帮扶政策，帮助企业用好用足政策；组织企业同舟共济、互助互救。
市场的主要功能是有效配置企业的生产要素。目前疫情和防控措施使跨区的物流受到了很大限制，市场无法发挥正常功能。在物流方面，各级政府要进一步保证国道、省道和县级等道路的畅通，在落实县域风险等级的基础上，推动物流的有序恢复；在目前返客错峰回流的情形了，合理调整客运和货运比例，优化运力。
在劳动力流动方面，一个科学可行的办法是杭州市实现的实行“人员一码通”：绿码者在全市域内亮码通行；黄码者要进行7天以内的集中或居家隔离，在连续申报健康打卡不超过7天正常后将转为绿码；红码者要实施14天的集中或居家隔离，在连续申报健康打卡14天正常后将转为绿码。劳动力流出地和流入地政府应该促成防控信息共享，在劳动力集中的流出地和流入地共同推行“一人一码通”、居家或集中隔离天数互认。政府可以通过直接对接大型企业、由行业协会或者工商联组织中小型企业，采用劳动力专车、专列、专机等形式，组织劳动力跨区安全有序流动，这不仅可以提高劳动力供给和企业需求的匹配度，而且有利于控制流动过程中的感染风险。
企业的复工复产，也离不开也离不开员工出行、员工餐饮等其它配套服务，政府在企业复工复产中积极发挥协调统筹作用。
在评估和确定等级的基础上，逐步恢复市内的公交运行，或者牵头公交系统为企业密集和员工密集的区域提供定制服务；大型企业的定制服务可以由企业与公交系统直接对接，中小型企业可以通过行业协会或者工商联组织起来与公交系统对接。
中小型企业一般没有员工食堂，一方面，员工的午餐制约了企业正常复工生产；另外一方面，很多服务型企业，例如餐饮企业受疫情影响很大，处于停业状态。政府应该统筹组织生产型和服务型企业复工复产，例如组织有条件的餐饮企业为中小型企业通过送餐等无接触形式为中小型企业提供员工餐饮服务，达到生产型和服务型企业的双赢。
(本文作者介绍：中国人民大学国家发展与战略研究院成立于2013年，2015年入选全国首批“国家高端智库”。)
责任编辑：张文
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