未来中朝经济合作重点何在？

　　文/新浪财经意见领袖专栏（微信公众号kopleader）专栏机构 盘古智库 作者盘古智库东北研究中心专项课题组 朱锋、岳立、秦恺、王嘉昊

　　作为世贸组织重要成员和当今国际自由贸易的主要倡导者，中国可以鼓励朝鲜搭便车，在“一带一路”框架下，共同迈向国际市场。

未来中朝经济合作重点何在？

　　随着国际社会对朝鲜经济制裁的日益加剧，朝鲜进行对外经济合作和交流的空间也在不断被压缩。这种情况也迫使朝鲜更加依赖与中国的经济来往。作为朝鲜最大的贸易对象，中朝之间的经济合作不仅对朝鲜意义重大，对于中国而言，尤其是东北边境城市而言也具有重要影响。金正恩执政以来在农业、商业、市场方面领导的变革释放出了朝鲜希望改善国内经济状况、促进经济发展的积极信号，但不可否认的是，此前朝鲜在发展核导上的强硬态度和国际社会制裁朝鲜的决心都会为中朝经济合作带来巨大冲击。

　　特别是在联合国安理会2375号决议之后，一方面中国政府出于维护区域和平稳定的角度考虑，对于配合落实国际制裁展示出了更为坚决的态度，另一方面，中国也继续坚持一贯主张，即在用于民生的、不涉及为朝鲜核导计划创收的经贸领域，应保持正常的贸易往来，不受国际制裁的影响，因为一旦朝鲜爆发人道主义灾难，必定会影响到东北亚地区的稳定与发展，这是包括中国、韩国、俄罗斯等邻国在内的区域国家都不愿见到的。因此，未来中朝经济合作重点可放在民生领域，可体现为以下几个方面：

　　一、农业合作

　　朝鲜目前的农业发展相对落后，加之自然灾害较多，粮食产量底下，无法解决人民温饱的问题。而中国作为传统农业大国，在农业生产、农产品加工、农业科学技术发展方面都具有成熟和先进的经验。中朝在农业领域开展经贸合作，一方面可以使得朝鲜有机会积极发展农业，提高粮食产量以缓解粮食危机，另一方面可以使中国充分利用朝鲜的资源优势，以促进互利共赢。双方具体可以在三个方面展开农业合作：

　　1．农业生产方面，主要表现在以合作经营的模式，按照契约形势共同生产某种产品。如中方将木耳菌棒通过吉林临江口岸出口到朝鲜中江郡木耳种植基地等，此外，中方还可以利用朝鲜的土地和劳动力在朝鲜种植蔬菜、大豆等。

　　2．农产品加工方面，可以依托中朝相邻地区的地缘、产业、企业、技术等优势，按照市场需求和企业供给要求，快速发展对朝农产品生产加工业是最有潜力的经济合作方式[102]，例如中国可以在朝鲜投资建设食品加工厂，对当地的农产品进行加工，以丰富两国农业市场的产品种类；中国也可以利用朝鲜丰富的森林资源，投资进行木材加工，以满足中国国内装修业市场对木材的需求。

　　3．农业技术发展，可以在农作物良种培育、农业高新技术交流方面增进合作。可在组织中朝科技人员组团进行互访和调研，派中国的农业专家前往朝鲜，将农业实用技术主要包含水稻等粮食作物的种植技术、菌类和蔬菜种植技术等同朝鲜农业科学院、朝鲜水稻栽培研究所进行实地交流。

　　二、投资建设核电站

　　自1990年朝鲜能源短缺问题出现以来，朝鲜便迫切希望能够拥有自己的核电站。在1994年签订的《朝美核框架协议》中就包含了美国为朝鲜建造两座1000兆瓦轻水反应堆的承诺，可惜该协议最终未能得到执行。此后，朝鲜也多次尝试依靠自己的力量建设核电站。比如在2002年，朝鲜就在琴湖地区动工建设了轻水反应堆项目，但在2006年被迫终止；2003年，朝鲜又对外宣布准备新建四座大型核电站[，然而最终也是雷声大雨点小。

　　在发展核电方面，朝鲜有着得天独厚的优势：朝鲜境内有着丰富的铀矿资源，据说其可开采的高品质铀矿储量高达400万吨，位居世界前列；朝鲜的核武器开发进展迅速，也从侧面反映出了朝鲜具备较为先进的铀浓缩技术、核裂变技术等核电站运行所必须的技术以及专业人才的储备；据报道，朝鲜自2010年起就在宁边核设施独立自主地研发功率为25-30兆瓦特的轻水核反应堆，以及用于制备低浓缩铀的气体离心机。

　　但朝鲜若想独立建设核电站，同样面临着许多难关。朝鲜落后的经济无法满足建设核电站所需要的巨大资金投入；国际社会对朝鲜的封锁和制裁也导致了相关物资的严重短缺；即使朝鲜能够开工建设核电站，在没有国际原子能机构监督的情况下，也难免会引起其他国家的疑虑，认为朝鲜会打着核电站的名义搞新的核武器试验，进而加剧朝鲜半岛的紧张局势。

　　不过，一旦朝鲜建设核电站的过程有了中国的参与，那么上述问题均会迎刃而解。中国企业已经有了多年的境外投资和工程建设经验，并且在许多国家都取得了显著的成绩，可以说是既不差钱，又知道如何合理地花钱；中国有实地参与过核电站的设计和建筑工作的专业团队，在与朝鲜毗邻的辽宁和吉林省也分别建有红沿河核电站和靖宇核电站，经验丰富，有能力在朝鲜因地制宜进行建设工作；作为国际原子能机构和《不扩散核武器条约》的重要成员国之一，中国也可以派遣相关人员履行监督义务，确保朝鲜不会将核电站建设和投产过程中所使用的核燃料或其它物资挪用到军事用途。

　　在朝鲜投资建设核电站可以帮助中朝两国实现双赢。对朝鲜来说，有了核电站，电力短缺的问题可以得到缓解，同时工厂有了足够供给生产的电力，不仅制造业得以恢复发展，人民生活也能得到改善；另外，朝鲜在尝到了核电站所带来的经济发展的甜头之后，便有可能要求国内的涉核研究机构将研究重点由核武器转向民用核能，或是将开采出的铀矿更多地用于核电站而非制造核武器，从而间接推动半岛无核化的进程。对中国而言，成功的境外投资，无论对于中国提升国际影响力，进一步加深中朝友谊，还是对于推进“一带一路”建设与构建人类命运共同体，都有着重要意义。

　　三、金融领域合作

　　延边大学的权哲男和金彦曾提出，朝鲜积极走向改革开放，实现经济的稳定增长，才有希望从根本上解决围绕朝鲜的各种矛盾和问题，促进东北亚地区的合作共赢与和平繁荣。朝鲜从上世纪80年代开始就进行了许多改革开放的尝试。但这些尝试都有着改革力度不足、改革过程反复、改革结果不彻底等问题。

　　因此朝鲜的改革开放也远远谈不上成功。自主经济与援助经济矛盾突出、国际贸易结构缺乏稳定性等问题仍然存在，而开发区和经济特区也没能带动全国的发展，有的开发区甚至都没能“先富起来”，更不用说“带动后富”了。

　　作为朝鲜的邻国，同为社会主义国家的中国可谓是改革开放成功的典范。一方面，中国经济自上世纪90年代以来实现了高速发展，从一个贫穷落后的农业国成长为了世界第二大经济强国，取得了举世瞩目的成就；另一方面，中国在改革开放的过程中并没有全盘西化、走上西方资本主义的道路，而是继承并进一步发展了中国特色社会主义制度，为广大发展中国家指明了一条新的道路。这样的中国，完全有能力充分运用自己的成功经验，积极引导朝鲜走向改革开放，走向繁荣与发展，走向有朝鲜特色的社会主义现代化之路。

　　中国引导和参与朝鲜改革的工作重点可以放在金融领域和开发区建设领域。金融改革方面，中国可以向选派专家学者作为顾问，支持朝鲜从以下几个方面着手，发展朝鲜的金融领域：加强金融监管、加强对银行的改革、加快保险市场发展、加快证券市场建设、促进内债发展、加快农业金融领域开放、加入世贸组织。

　　在这些过程中，中国的很多策略都是值得朝鲜借鉴的，比如在银行改革中通过设置基准利率与浮动利率来有效避免利率放开而造成的货币市场混乱；中国也可以总结国内证券市场的成功经验和需要改进之处，为朝鲜建设社会主义证券市场提供宝贵的资料；作为世贸组织重要成员和当今国际自由贸易的主要倡导者，中国可以鼓励朝鲜搭便车，在“一带一路”框架下，共同迈向国际市场。

　　四、推进开发区建设

　　虽然中国和朝鲜的国情不尽相同，朝鲜也不可能完全照搬中国在引进外资和建设开发区方面的经验，但作为朝鲜重要的贸易伙伴国，中国完全可以和朝鲜共同开发和建设经济特区，出台相应的措施，鼓励公司和企业，尤其是和朝鲜已经有或曾有过业务往来，熟悉朝鲜情况的企业入驻朝鲜的开发区、工业园区、经济特区等，并充分考虑两国的国情和实际需要，因势利导，制定合适的规划，以期让两国共同从中受益。

　　以朝鲜罗先经济贸易区例，该贸易区是中朝俄交界地区的物流中心，于2010年升格为特别市。罗先经济贸易区有120多个工业、农业、水产业等朝鲜国内企业，主要从事水产品、食品、服装、木材加工、金属加工、制鞋及家具制造等行业。罗先共有近70户中国投资企业，投资总额约4亿欧元[109]。其中珲春企业约20户，投资总额近1.5亿欧元[110]。

　　对罗先经济贸易区进行开发的具体战略，可以参考延边大学的徐哲俊和郑舒宁提出的市场化建设建议，执行“三步走”的战略。第一步就是通过充分的调查研究得到朝鲜国内和罗先经济贸易区市场的实际动向及发展前景的相关信息资料。例如，朝鲜最初设立罗先经济贸易区时，对其的规划是“创建利用尖端技术和现代设备的出口加工基地”；罗先房地产开发正处于热潮阶段，油漆涂料、门窗、卫浴、大理石等建材供应市场有着庞大需求；另外，在2011年至2015年间罗先举办过五届国际商品展览会，从展览会上的销售数据可以看出电动自行车等运输工具和电器电子产品的市场前景也会很好。

　　第二步，中方企业与朝方会社合作或合资在罗先经济贸易区建设市场。这里，中国在基建方面的优势可以得到充分的发挥，而罗先地区本身也蕴含有大量的石灰石资源，可就地取材，用于生产建筑工作所不可或缺的水泥。2011年，中国企业曾与朝鲜罗先市人民委员会经济合作局签订合作协议，在罗先市建设年产100万吨水泥粉磨站。此后，居民住宅建筑、工业区、商业贸易中心、综合市场等建设也都已逐渐开始。

　　第三步，中方企业与朝方会社共同管理和经营市场业务。朝鲜的会社缺乏独立进行市场化运作的经验，而朝鲜也很难接受由中国企业独资经营开发区的市场。因此，中朝双方共同管理和经营罗先经济贸易区的市场业务是最为合适选择。这样的合作模式也并非没有先例，并且卓有成效。朝鲜也可以在与中方合作经营的过程中学习到中国在推动市场经济改革方面的第一手经验，并可以以罗先为模版，逐步在全国推动市场化进程，最终改善朝鲜的经济与民生。

　　(本文作者介绍：盘古智库是由中外知名学者组成的公共政策研究机构。秉持客观、开放、包容的宗旨，推行经世致用、和谐共生的理念，促进社会共识，推动经济社会持续健康发展，努力打造中国最具影响力的新智库。)