应对美国贸易战要打好四张牌

　　文/新浪财经意见领袖专栏（微信公众号kopleader）专栏作家 赫荣亮

　　应对中美经贸摩擦具有长期性、复杂性和艰巨性，需要制定精准策略，打好政策组合牌，才能从容应对美国单边保护主义，我们要“用好农产品牌、慎用工业品反倾销牌、重用非关税壁垒牌、准备启用金融牌”。

应对美国贸易战要打好四张牌

　　根据美国总统特朗普3月22日签署的对中国商品加征关税的备忘录，美国贸易代表办公室（USTR）将于本周五（4月6日）之前公布产品建议清单，本周将是一个中美经贸摩擦的重要时点。

　　而在这份备受瞩目的清单公布之前，4月2日，中方针对美进口钢铁和铝232措施的反制政策已经正式落地，决定自2018年4月2日起对自美进口的128项产品加征15%或25%的关税。

　　中美经贸摩擦频现，美国总统特朗普打着“中美贸易失衡”和“中国不遵守WTO规则”的幌子，不仅通过“双反”和232调查等限制中国钢铁和铝等传统产业，而且通过“301调查”挑战“中国制造2025”等产业政策进而围堵中国高端产业发展。随着中国崛起和美国全球战略改变，中美经贸摩擦将呈现长期性、复杂性和艰巨性。我们要制定精准策略应对美国单边保护主义，深入思考如何打好政策组合牌，才能从容应对中美贸易摩擦。

　　美国人感到失落！

　　战争，是转移矛盾的最好方法，“一战”是一场帝国主义国家瓜分殖民地“分包 子”不均引发的战争。二战是1929年经济危机造成世界经济发展失衡，以法西斯为特征的民族主义和军国主义走上世界舞台的战争。那么，而美国发起贸易战，应该是美国经济增长缓慢，与新兴经济体（尤其中国）较快发展不相适应的结果。

　　中国在2001年加入世贸之后，经济取得长足进步，GDP从2000年的1.21万亿美元，扩张至2017年的13.17万亿美元，增长了十倍，占全球经济比重从2000年的3.6%提高到2017年的16%左右。

　　而同期，美国只增长了90%，2017年美国GDP为19.56万亿美元，占全球经济比重从2000年的30.6%，下降至2017年的24.5%左右。至此，中国GDP从美国的十分之一，增长至美国的三分之二。

　　3月份，美国总统特朗普公布的2018年贸易政策议程，“中国成为世贸组织成员已经十六年多了，……，中国具有扭曲全球市场的巨大能力。中国的政策导致了全球资源的大量错配，导致每个人，包括中国人，比他们在一个效率更高的市场中变得更差”。美国戴着有色眼镜看中国，其刻板印象难以改变，试问一个资源错配的国家，居然能引起美国打贸易战的想法，这样的说法已不自洽。

　　而美国发起贸易战，应该是美国经济增长缓慢，与新兴经济体（尤其中国）较快发展不相适应的结果。美国特朗普总统不适应的是，世界开始不以我美国人为中心。新兴经济体在崛起，连地理知识缺乏、只关心国内新闻的美国人，开始接触到很多新鲜的地理名词，比如，金砖国家、一带一路；欧洲人已经开始单干，欧盟、欧元一体化；日本小跟班，居然要以TPP自己组局亚太小圈子。

　　由此，曾经主宰世界的西方七国集团，日渐衰退，G7峰会只能成为暴露分歧、发泄牢骚的吐槽大会，世界政治和经济中心正在从西方向亚洲转移，G20峰会风头日盛。而美国人开始怀念属于他们的时代，轰炸南联盟、出兵阿富汗、进攻伊拉克、推翻利比亚政权，……，全球任意驰骋。

　　开始对中国下手！

　　由此，和平时代，贸易摩擦代替了战争，2018年特朗普已发布了一系列贸易壁垒政策，拉开大打贸易战的架势。1月，特朗普政府宣布对进口大型洗衣机和光伏产品分别征收最高税率达30%和50%的关税；2月，宣布对进口中国的铸铁污水管道配件、铝箔产品征收高额关税；3月9日宣布对进口钢铁和铝分别征收25%和10%的关税；3月22日，宣布“因知识产权侵权问题对中国商品征收500亿美元关税，并实施投资限制”，涉及征税商品规模600亿美元，或涉及航空航天、信息及通信技术、机械等产品。。

　　最近，特朗普政府又提出一个匪夷所思的要求，要求中国取消对“洋垃圾”的进口禁令。确保生态环境安全，中国政府下决心解决洋垃圾问题，不想让国土沦为发达国家的垃圾场，保留一片净土，而这样的诉求遭到了美国抗议，折射出美国人的焦虑。

　　应该看到，当前，全球贸易格局错综复杂、风云变幻，以WTO为代表的多边贸易体制遭受严峻挑战，各类区域性自由贸易协定停滞不前，国际贸易新规则及新秩序的形成尚需时日。

　　据IMF统计，2017年美中两国GDP合计占到全球经济总量的40%，中美关系是决定未来全球贸易规则的最重要国家关系，将共同构筑起未来全球贸易秩序的基本底色。

　　当前，面对特朗普总统咄咄逼人的贸易战态势，中国应准备好如下四方面政策工具：

　　第一张牌，要用好农产品牌。

　　中国是农产品进口大国，2017年进口金额达1258.6亿美元，贸易逆差达503.3亿美元。美国是全球农产品出口最多的国家，以此维持农村经济增长，2017年出口农业相关产品1590亿美元，占其农业收入来源的20%左右。美国商务部数据显示，2017年美国向中国出口植物（油籽、谷物等）产品金额149.3亿美元。

　　据此，2018年2月，中国决定对原产于美国的进口高粱进行反倾销和反补贴立案调查，涉案高粱产品占到美国高粱出口量的80%。4月2日，中国公布“中止减让产品清单”，颇有“打蛇七寸”的妙笔，包括美国柑橘、甜橙、车厘子等鲜水果，应季水果可供销售的时间窗口较短，将这类产品纳入清单，影响效果将超出其他产品。

　　另外，中国在农产品这张牌上还可留有后手，如大豆，2017年中国进口美国大豆139.4亿美元，共计328万吨，占到美国大豆出口量一半以上；再如玉米，2017年中国进口美国玉米75.6万吨，同比增长2.4倍。如中美贸易关系持续恶化，美国向中国出口的高粱、大豆、玉米等谷物量也将持续下降。

　　需注意，美国农业经济只占其GDP的1.2%，农业从业人口占其总人口的2%，抑制美国农业出口对其整体经济影响较弱，需注意策略。建议选择产地集中连片的经济作物，实施精准打击，争取在美国国内形成较大舆论压力，与美国相关利益集团对话谈判，抵消或降低其打贸易战的积极性。

　　第二张牌，要慎用工业品反倾销牌。

　　中国是全球最大的制造业大国，制造业规模占全球20%左右。美国进口中国工业产品数量庞大，其中，2017年美国仅进口中国机电产品金额就高达2566.3亿美元，占美国自中国进口总额的50.8%。可见，在工业领域，中国处于守势，可用的牌并不多，或可考虑针对美国进口的飞机、越野车、豪华车等产品征收高关税。

　　庆幸的是，美国贸易保护政策对中国传统产业的影响力已大幅下降。美国对中国钢材的贸易壁垒措施持续升级，滥用“非市场经济地位”贸易救济措施，抬高对中国钢铁产品的“双反”税率；滥用贸易限制措施，2016年启动针对钢铁企业的337调查（涉及知识产权领域），2017年4月启动针对钢铁产品的232调查。十年来，美国进口中国钢材量大幅下降，从2006年的540万吨（占美国钢材进口比重12.6%），下降到 2017年的118万吨（占比约3%）。然而，中国钢铁产业仍呈加速转型升级态势，通过淘汰落后产能和抑制过剩产能，加强行业规范管理和节能减排整治，钢铁行业持续健康发展。

　　应警惕的是，美国贸易保护政策直接打击目标已转变，升级为中国战略性新兴产业，此次“301调查”就是针对“中国制造2025”中所涉及的十大重点领域的产品征收高关税，据预测，美国可能考虑按照“301条款”，设定税率在100%。同时，美国将加强跨国公司对中国的正常技术转让限制，企图对中国产业进行低端锁定，让中国继续沦为低附加值的全球加工基地。

　　第三张牌，要重用非关税壁垒牌。

　　据统计，特朗普执政第一年，美国发起了84项反倾销和反补贴税调查，比奥巴马政府最后一年的数量增加了59%。特朗普政府偏好使用关税、数量性非关税壁垒等贸易工具，极易引起贸易伙伴的贸易反制。对于中国而言，当前贸易工具相对单一和初级，应更多地采用隐蔽且有效的间接非关税壁垒，如进口押金制、技术标准和卫生检验规定等。欧盟、日本就曾采用技术标准设定，将美国农产品挡在国门之外。另外，中国还要防范低等级农产品进入国内，可利用政策工具形成看得见但进不来玻璃门和弹簧门。例如，可考虑根据《卫生和植物检疫协定》的安全和质量标准，以及WTO在技术性贸易壁垒协定下寻求的技术标准，重新审定可进入中国检验检疫准入的新鲜水果种类及输出国家。

　　利用非关税壁垒还可以调节国内市场，将健康的食品、药品、粮食等产品进口到国内，保障消费安全与国民健康。目前，中国非关税壁垒中，卫生与动植物检疫措施（SPS）和技术性贸易壁垒（TBT）应用最广泛，两者加起来达到非关税壁垒工具的95%，除此之外，中国还应在金融措施、流通限制、售后服务限制、政府采购限制、知识产权、原产地规则等方面加强研究，通过技术手段提高产品进口门槛，更好地发挥国家市场监督管理总局、海关总署等部门的市场监管职能。

　　第四张牌，要准备启用金融牌。

　　中美贸易战仅是当前两国博弈中的一环，因此，其应对也不应仅局限在商品贸易层面。除了关税、非关税壁垒这些“术”的运用，在金融领域乃至国家战略层面做好出击准备，可能对一心维护全球核心地位的美国更具震慑力。维护本国核心经济利益，美国更在意是否失去全球贸易的核心地位，也更担心中国还有更致命的经济炸弹。比如美国国债，中国调整美国国债持有率可作为给特朗普施压的一张牌。截止2018年3月，美国国债总量突破21万亿美元，同比增加12%，特朗普存在7年内还清美国债务的竞选目标压力。

　　截止2018年1月，中国持有美国国债规模为1.168万亿美元，降至去年7月以来的最低水平，比2013年峰值下降10.5%。再如原油定价权，石油人民币体系破壳已出，动摇石油美元根基。2017年9月，中国宣布接受人民币作为石油结算的石油出口国，可将石油兑换成黄金；2018年3月26日，原油期货在上海国际能源交易中心挂牌交易，人民币版原油期货问世，由此，石油人民币体系打破了美元作为石油唯一结算货币的垄断局面，意味着中国积极参与全球原油定价的意愿强烈，且势必与石油美元形成对抗，一定意义上已威胁美国全球金融中心的领导地位。

　　(本文作者介绍：赛迪智库副研究员。)