进出口银行任生俊：以政策性金融之力推动高质量发展

　　意见领袖丨中国金融杂志

　　作者丨任生俊‘中国进出口银行党委副书记、副董事长、行长’

　　习近平总书记在中央经济工作会议和中央金融工作会议上的重要讲话，对经济金融工作作出安排部署，是我们做好当前和今后一段时间经济金融工作的根本遵循和行动指南。作为国家政策性金融机构，中国进出口银行要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，强化政治担当，落实政治责任，坚守政策性金融职能定位，以政策性金融之力推动高质量发展。

　　强化职能定位，发挥政策性金融机构职能作用

　　中央经济工作会议指出，“坚持把高质量发展作为新时代的硬道理”。中央金融工作会议强调，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，金融要为经济社会发展提供高质量服务”。在党中央对金融推动高质量发展提出更高要求的背景下，政策性金融要强化职能定位，发挥自身独特优势，在推动高质量发展中彰显担当、实现作为。

• 配置金融资源的重要途径

　　政策性金融是改革开放的产物，是中国特色社会主义市场经济的组成部分。1993年，党的十四届三中全会确立了建立社会主义市场经济体制的改革方向，包括中国进出口银行在内的三家政策性银行应运而生。在实践探索中，政策性金融将现代金融理论同中国发展实际相结合，在市场作用或缺或不充分的领域积极发挥作用，与商业性金融优势互补、协同合作，共同推动经济社会平稳健康发展。近年来，面对我国经济运行遇到的一系列困难挑战，中国进出口银行通过出台差异化信贷政策、设立专项纾困资金、加大中长期贷款投放力度、减免中小微实体企业贷款利息、发行专项主题金融债券等举措，切实将政策性金融资源配置到经济社会发展的重要领域和环节当中，提高了金融供给的有效性和科学性。

• 落实国家战略的有力抓手

　　支持国家战略是政策性金融的天然职责。多年来，中国进出口银行胸怀“国之大者”，积极主动融入国家发展大局，为国家重要规划、重点工程、重大项目提供长期、稳定、可持续的金融支持，推动国家战略落实落地。同时，根据内外部形势和国家战略导向变化，主动优化调整业务体系，承担起国家赋予的新使命。从执行出口贸易导向到助力扩大内需，从促进区域协调发展到落实重大区域规划，从帮助企业“走出去”到推动共建“一带一路”走深走实，从支持脱贫攻坚到推进乡村振兴，中国进出口银行始终坚决助力我国抓住时代机遇，应对各种挑战，发挥政策性金融的促进、引领、保障作用，将国家所需、人民所盼与政策性金融所能相结合，推动金融资源集聚到高质量发展的战略方向上来。

• 服务实体经济的先导力量

　　实体经济是金融的根基，金融是实体经济的血脉，两者共生共荣。多年来，政策性金融将服务实体经济作为第一要务，不断加大金融支持力度。一方面，坚持与时俱进，紧扣实体经济需求结构、产业结构、技术体系等变化调整，有针对性地推动解决实体经济难点痛点问题和企业急难愁盼问题。另一方面，坚持市场化运作，注重投资有回报、服务有市场、企业有效益、风险可管控，为实体经济提供可持续的金融支持。长期以来，中国进出口银行立足职责使命，聚焦主责主业，持续服务实体经济高质量发展。坚守对外贸易这一立行之本，不断加大对外贸领域的融资支持，近三年年均投放外贸产业贷款近2万亿元，贷款余额占全行贷款比重过半，有力推动外贸稳规模、优结构、转方式、提动能。同时，围绕现代化产业体系建设、制造强国建设，不断提高金融服务模式与制造业高质量发展需求的适配性，为企业提供全链条、全周期、全流程的政策性金融服务，制造业贷款占比位居银行业前列。实践充分证明，政策性金融是服务实体经济的先导力量。

• 开展跨周期逆周期调节的有效工具

　　政策性金融是落实和传导国家宏观调控政策的重要一环，既能在经济遇困时冲得上去、及时应变、有力托底，又能在经济好转后稳得下来、提高质量、积蓄力量。特别是新冠疫情以来，面对一系列内外部挑战，政策性金融主动配合宏观调控，支持扩大内需、稳定外需，成为平抑经济波动的稳定器。2022年，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，国家通过加大基础设施信贷投放、设立政策性开发性金融工具等政策，进一步强化了政策性金融助力稳住经济大盘的功效。中国进出口银行坚决履行基础设施基金投放的重大责任，完成684亿元基金投放任务，支持项目带动上万亿元的总投资规模，为巩固经济恢复基础作出了积极贡献。新形势下，实现高质量发展，需要更加注重金融的跨周期和逆周期调节，政策性金融必将在助力经济繁荣稳定中发挥更大作用。

　　把握经验规律，走好中国特色政策性金融发展之路

　　党的十八大以来，中国进出口银行坚决落实党中央、国务院决策部署，充分发挥政策性金融作用，加快推进现代金融企业建设，改革发展进入新阶段，服务实体经济高质量发展成效显著。在此过程中，我们不断探索中国特色政策性金融发展道路，深化了做好政策性金融工作的规律性认识。

• 必须突出政治属性扛起政治责任

　　习近平总书记指出，政策的背后本质是政治，政策性就是政治性。政策性金融是党领导下的中国特色现代金融体系的重要组成部分，肩负着党和人民赋予的政治责任。做好新时代新征程政策性金融工作，必须旗帜鲜明讲政治，把握好政策性金融的政治性和人民性，毫不动摇坚持党中央对金融工作的集中统一领导，以实际行动坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。把推进中国式现代化作为最大的政治，增强使命感与责任感，不折不扣落实党中央关于经济金融工作的决策部署，切实把政治优势和制度优势转化为金融服务效能。

• 必须发挥制度优势彰显中国特色

　　我国政策性金融将尊重市场规律与履行政策性职能有机结合，是统筹发挥市场和政府作用的有效工具，是中国特色社会主义制度优势在金融领域的集中体现。做好政策性金融工作，强化政策性金融职能作用，要坚持立足“两个大局”，遵循现代金融发展客观规律，发挥金融服务专业优势，提升运用市场手段执行国家意志的能力，促进“有为政府”与“有效市场”有机结合，进一步满足经济社会发展和人民群众日益增长的金融需求，实现国家利益、社会效益和经济收益的多维协调，不断开创具有中国特色的政策性金融工作新局面。

• 必须坚定初心使命坚守职能定位

　　落实党中央大政方针和国家政策，服务好国家战略和实体经济，是政策性金融的初心使命和第一要务。在党中央对金融服务实体经济提出更高要求的背景下，我们必须以坚定的战略定力和战略清醒扛起政策性金融职责，坚守职能定位，聚焦主责主业，根据国家政策导向和企业实际需求优化金融产品和服务，把更多金融资源用于科技创新、先进制造、绿色发展和中小微企业，在服务国家发展中彰显政策性金融的底色成色。同时，进一步发挥引领带动作用，与商业性金融各有侧重、相辅相成，共同打造良性互动的金融服务体系，在支持国家战略实施和实体经济发展中实现自身高质量发展，以金融业高质量发展促进经济社会高质量发展。

• 必须坚持与时俱进深化改革创新

　　改革创新是金融发展的根本动力，政策性金融发展的历史也是不断改革创新的过程。进入新时期，内外部环境呈现出新的变化，党和国家提出了新的要求，这意味着我们要紧扣新形势新任务，深化对政策性金融中国特色、现代特征的理解认识，推动政策性金融制度创新、理论创新、实践创新。要深化政策性金融改革，进一步找准定位、明晰方向，动态优化业务重点，不断创新支持手段和服务模式，推动形成兼具国际性、时代性、专业性的政策性金融业务格局。借鉴国际经验，主动对标先进理念和通行规则，按照现代银行运行规律进行经营管理，提升金融治理效能，实现可持续发展。

　　践行使命担当，以政策性金融之力推动高质量发展

　　“无谋不行，无行不达。”中国进出口银行将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议、中央金融工作会议精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，以加快建设金融强国为目标，以推进金融高质量发展为主题，统筹发展和安全，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。

• 始终坚持党中央对金融工作的集中统一领导

　　坚持以党的政治建设为统领，全面加强党的各方面建设，确保政策性金融事业始终沿着正确方向前进。持续强化党的创新理论武装，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。巩固深化学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，常态化长效化抓好中央巡视整改，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。以严的基调正风肃纪，推动全面从严治党治行向纵深发展，一体推进“三不腐”，营造风清气正、干事创业的良好政治生态。坚持和完善党领导政策性金融改革发展的体制机制，将党的领导贯穿公司治理、经营管理全过程各方面。落实新时代党的组织路线，建设一支对党绝对忠诚，具有家国情怀、全球视野，具备丰富国际金融实践经验的高素质专业化金融人才队伍。增强党组织凝聚力号召力，发挥基层党组织战斗堡垒作用，确保党中央决策部署在中国进出口银行落实落地。

• 持续提升服务实体经济质效

　　在科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章中明确关键点，为做强做优实体经济提供更加精准高效的政策性金融支持。积极配合宏观调控政策有效实施，保持信贷投放量的合理增长，发挥好跨周期逆周期调节作用。大力支持制造业高端化、智能化、绿色化发展，推动传统产业转型升级、先进制造业集群发展壮大，提升产业链供应链韧性和安全水平，以科技创新引领现代化产业体系建设。着力加大绿色信贷投放，支持节能环保、清洁能源、清洁生产等绿色环保产业和绿色低碳循环经济发展，加快氢能、高端储能等绿色低碳技术研发推广应用，助力实现碳达峰碳中和目标。坚持以人民为中心的价值取向，优化政策性金融支持小微企业发展的服务模式，突出小微转贷款的政策性和直达性，丰富小微直贷业务服务场景，更好地将政策性金融活水滴灌至小微企业。顺应数字经济发展趋势，强化科技赋能，为数字经济发展提供高质量的金融支持。

• 全力推进高水平对外开放

　　充分发挥支持对外经济贸易投资发展和国际经济合作的特色优势，促进国内国际双循环更加顺畅。积极加大外贸领域信贷投放，推动外贸稳规模优结构，助力巩固外贸外资基本盘。持续做好大型骨干外贸企业、优质民营企业、外贸中小微企业金融服务，为市场主体强信心、添动力。充分发挥进博会、广交会、服贸会等平台作用，加快签约成果转化，帮助企业抓订单、稳订单。坚决扛起共建“一带一路”主力融资行职责，推动共建“一带一路”高质量发展。扎实推进高质量共建“一带一路”八项行动，积极抓好第三届“一带一路”国际合作高峰论坛成果落实，坚决完成3500亿元人民币融资窗口任务。坚持共商共建共享原则、开放绿色廉洁理念、高标准惠民生可持续目标，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设。深化与多边开发机构等国际金融机构交流合作，积极拓展第三方市场合作，带动各类资金参与。积极促进人民币跨境使用，稳慎扎实推进人民币国际化，提升制度型开放水平。

• 有效防范化解金融风险

　　坚持把防控风险作为金融工作的永恒主题，树牢底线思维、极限思维，统筹好高质量发展和高水平安全。处理好快和稳的关系，把握时度效，按照“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”的基本方针，扎实稳妥化解存量风险。增强风险管理主动性和前瞻性，早识别、早预警、早暴露、早处置，切实防范增量风险。持续优化境外机构布局，提升境外资产精细化管理水平，健全境外廉洁风险防控体系，强化境外业务风险防控。高度关注地方政府债务、房地产、中小金融机构等重点领域外溢风险，增强风险防范本领。秉持“共同行动、公平负担”基本原则，推动相关国家债务处置，切实维护国有金融资产安全和利益。

• 不断加强自身建设

　　深化政策性金融改革，加强实践探索，做实调查研究，更好履行政策性金融职责使命。持续完善公司治理，推进治理体系和治理能力现代化。健全总分行联动、前中后台一体、境内外协同的服务体系，提升综合服务能力。提高对市场需求的响应效率，丰富业务产品供给，提升金融服务的可得性、便利性。把握数字化新趋势，巩固提升科技系统建设成效，推进高质量数字化转型。注重管理创新，健全组织架构，优化业务流程，促进各层级、各条线、各板块协同高效、良性运转。大力弘扬中华优秀传统文化，使诚实守信、以义取利、稳健审慎、守正创新、依法合规成为全行干部员工普遍价值共识。

　　(本文作者介绍：权威、专业、理性、前沿，宣传金融政策、分析金融运行、报道金融实践)