突如其来的任命--前任证监会主席周道炯访谈
坐在中国建设银行监事会主席宽敞的办公室里，周道炯对证券市场头十年的发展给予了这样的评价：时间短、发展快、成绩大、问题多、前景好。他说，我对证券市场未来发展充满信心。特别是《证券法》已经出台，依法治市大有作为。
周道炯说，在中国证监会时，我常说证券无小事，要保持清醒的头脑。
突如其来的两次任命
1992年9月中旬的一天，时任中国建设银行行长的周道炯突然接到中央组织部武连元副部长的转告：中央决定由你去筹建国务院证券委员会并任常务副主任同时嘱他三天后正式给予答复。更加出乎预料的是，第二天，在时任副总理朱基的办公室，周道炯看到了一份已经国务院领导圈阅同意的报告，这是一份鉴于深圳“8·10”事件国务院决定成立国务院证券委和证监会、以及新设部门人士任命的文件。正是这份文件使周道炯与证券市场结下了不解之缘。
三年后，1995年3月中旬的一个礼拜天，国务院常务副秘书长何椿霖找来时任国家开发银行副行长的周道炯到家中谈话，告诉他国务院李鹏总理、朱基副总理已商定要你到证监会当主席。说了这番话后，看周道炯没有马上表态，有些犹豫，何椿霖加了一句，必须去！你的国务院证券委常务副主任并没有免么。已经62岁的周道炯听出话中的坚决，当即表示服从组织决定。这里要交待的是，1993年5月—1995年3月期间，受国务院委任，周道炯将主要精力放在了组建长期开发信用银行上，就是后来的国家开发银行。
几天后，朱基找到周道炯，就证券市场和商品期货市场的基本方针、原则措施做出指示：兴利除弊、稳步前进，对期货市场要冷静观察、严格限制，限制与套期保值无关的非生产、非流通的公有制单位，不准其进入。
谈到这段经历，周道炯说，现在看，当时成立两个管理机构非常必要，对整顿无序市场和社会安定以及逐步规范、加强立法都起到了积极作用。我们的证券管理，既不是自律性管理为主的英国模式，也不是美国由联邦证券委员会直接管理的模式，结合了中国的实际特点。紧急动作暂停国债期货
熟悉证券市场特别是期货市场的人应该不会忘记，1995年的2月下旬，在上海交易所发生的震惊中外的代号“327”国债期货事件，给整个市场带来了严重的负面影响和社会公众心理上的冲击，股市极度低迷，上海综指一度跌到了390点。就其原因，极其复杂，是市场内外因素综合作用的结果。
遵照指示，周道炯上任伊始，即采取了两手抓，一手抓整顿规范、加大监管力度，以稳定市场，一手抓证监会和各交易所内部的思想建设和廉洁自律。他告诉记者，上任第一年，规范成了证券期货市场的主题。
是年5月，中央做出决定，暂停国债期货。5月16日下午4点多钟，正准备下班的周道炯接到了朱基副总理办公室的电话，告诉了他这一决定。同时嘱咐他：绝对保密。翌日，周道炯找到当时证监会主管期货市场的李剑阁副主席，通报了此事，并嘱其上午闭门起草停止国债期货交易的文件，下午2时，文件已经交到国务院何椿霖的办公室，修改后，打电话征求朱基副总理的意见后，当即通知新闻界于下午5时30分在保利大厦举行新闻发布会。会后，证监会派耿亮前往上海处理暂停事宜，5月18日，国债期货交易试点被暂停。八字方针的由来
周道炯告诉记者，上任3个月，证监会提出了《中国证券市场九五时期到2010年发展规划草案》，李鹏听取了意见并给予了支持。这份未曾正式下发的规划提出了九条措施建议，包括：建立统一市场法规体系，争取尽早出台《证券法》；建立统一的市场管理体系和市场运行体系；建议国有股与法人股逐步上市；建立合理的投资结构，如培育发展投资基金；建立证券市场融资机制；逐步降低市场税费水平，完善税费制度等内容。以后的市场发展实践证明，这一规划是具有预见性的。
关于对市场影响深远的八字方针，周道炯回忆道，1995年10月，证券市场5周年之际，朱基副总理亲赴上海证券交易所视察，在上海交易所的一间会议室里，听取交易所工作汇报后，朱基对我说，“我把四句话送给你们，法制、监管、规范、自律”。此后，周道炯在布置工作时，就将这四句话归纳为证券业遵循的八字方针。由于八字方针对证券市场发展的重要指导意义，成了证券业规范发展的利器。证券无小事
回想1995年至1997年的这一段日子，必须承认那是证券市场波澜起伏的多事之秋。
96年这一年，股市走出了低迷，上市融资和投资者倍增的同时，年底股市发展成过度投机和大户操纵严重，对此，周道炯认为，12月16日，人民日报发表特约评论员文章，重申政府规范市场的决心，对抑制过渡投机、防止股灾、提高股民风险意识、规范市场起到了积极作用。同时证监会对交易所采取的两项措施，实行涨跌停板制度，将证券清算交割由T＋0改为T＋1清算制度，也起到了稳定市场的作用。周道炯告诉记者，当时江泽民总书记曾亲自在证监会给国务院关于股市情况的报告上做出重要指示：巩固成绩，随时警惕，谨慎小心，及时调节。
作为重要的融资场所，监管机构的规则制定对市场有着极大的影响。上任之后，周道炯发现，当时施行的向各省分配发行额度的办法，在实际运作中，产生了撒胡椒面的效果，各省为满足企业上市的强烈要求，往往选择小规模公司上市，为了扭转证券市场上市公司普遍规模较小的局面，经研究对额度控制方式进行了改革，将以往向各省下达发行额度，改为向各省下达上市家数，从而促进了一大批大型企业的上市。
周道炯感慨地说，当证监会主席的几年中，经历的种种突发事件是以前在财政部门和银行工作多年所不曾有的，查处的违法违规案件有90余件。大的事件有“长虹[微博]”事件、“华天"事件、琼民源事件，期货市场的红小豆、玉米事件，事件背后涉及一批金融机构、证券商、期货商、会计师、律师事务所等的严重违规事件。查处违规所背负的压力也是异常沉重的。95年“327”国债期货事件引起集体上访，并以集体跳楼相威胁。97年勒令琼民源停牌时，也曾有40多人围攻证监会，甚至出动了武警维持秩序。周道炯说，当证监会主席不到三年，这样的事经历不少。回忆那段风风雨雨的日子，是我一生50年工作经历中最难忘的一段，酸甜苦辣各味俱全。攻击、谩骂、恐吓者有之，赞扬、奉承、求救者有之。中国特色值得研究
周道炯说，必须按市场规律做事，千万减少人为因素。中国证券市场有其自身的特色，两个90%，90%的上市公司是国有企业，90%的证券公司是公有的，这就是中国证券市场区别于发达国家和地区证券市场最大的特点，不考虑这一特点，在监管上就会出现漏洞。如何防止操纵市场，过度投机值得研究。不客气地说，用公家的钱炒公家的股票，胆子比谁都大，赚了个人拿得不少，亏了公家背着，董事长也不必跳楼。民营、私营企业就不同了，企业是生死攸关的事情。
他还提出，目前，有的上市公司信息披露不及时、不准确，甚至弄虚作假，欺骗公众现象仍有发生。有的上市公司不按《公司法》办事，“穿新鞋走老路”，董事会、股东大会形同虚设等等这些问题应引起高度重视，严肃对待，依法办事。
他还多次讲了一个观点，作为监管当局，对市场就是服务和监督，也可以说，服务好、监督好就尽了责任。筹资者、投资者、中介机构进入市场按规章办事就为其服务，违法违规就查处。查不出来是我没有本事。鉴于证券市场的发展需要，要积极发展证券投资基金，估计再过5到10年，随着生活水平的提高，农民也要参与到股票市场上来，一个亿参与进来就不得了，只有搞专家理财，才能减少市场风险。
也许是有趣的巧合，1997年，当中国的宏观经济得以成功软着陆的时候，周道炯“提心吊胆”的日子也同时结束，他戏称为实现了安全着陆，这是97年6月在离任大会上他的真实感受。(记者刘倩)
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