监管不力是食品安全主要症结

    开栏的话

　　过去一段时间以来，中国食品市场风波不断，企业说法各异，孰是孰非令消费者无所适从。他们对食品质量充满困惑和恐慌：“到底吃什么才安全？”而在食品安全事件背后，暴露出逐利者及相关执法部门的深层次问题，值得企业及监管部门思考。食品安全事关重大。从今天起，本报开辟《关注食品安全关注百姓生活》专栏，深入剖析导致食品不安全的症 结，探讨保障食品安全的法规建设，提供部分省市进行整饬的案例。敬请读者垂注。

　　本报记者 姬薇

　　“连日来出现的食品安全问题，让消费者对食品安全信任度一度低于50%。”中国消费者协会副秘书长武高汉说。

　　生产商、经销商是导致食品不安全的罪魁祸首，应当予以重惩。然而，罚了一个还有一千，关了一家还会陆续冒出新的来。

　　食品安全问题症结到底何在？虽可列出多重因素———既源于分散的生产方式，又涉及混乱的食品标准；既有法规不健全，又有食品安全检测手段落后等因素，但事实证明，食品安全问题的关键和根源是市场监管乏力。

　　最大问题：多龙治水各吹各号

　　食品安全监管的最大问题是政府行政部门齐抓共管。“七八个大盖帽管不住一个杀猪的”，“十几个执法的治不了一个造假的”，诸多怪现象屡见不鲜。

　　比如肉类生产的第一个环节，生产兽药的企业由药品监督管理局、工商局负责；第二个环节使用农药的养殖业由农业部负责；第三、四个环节即兽药载体的饲料生产企业和饲料添加剂，由农业部负责；第五、六个环节肉畜收购和屠宰企业，除个体和私营企业外，均由商业部门负责；第七、八个环节销售及卫生监督，由商业部门、质检部门和卫生部门共同负责。

　　目前，我国涉及食品安全监管职责的有工商、质监、卫生、农业、药监、商务等近10个部门，从事食品安全监督的人员总数已经达到百万之众。但由于各部门职能交叉重叠，各执各的法，各吹各的号，缺乏协调和联动，严重削弱了监管的整体效果。

　　更令人担忧的是，谁也说不清这条监管链的“空隙”有多大。在这些部门后面，有食品标准、产品质量、食品卫生、消费者权益保护、农药管理、动物防疫等20部以上的专业性法律法规，然而法与法之间相互协调性差，配套性差，成了真正的“部门法”。有收费的项目，大家争着去做，安全问题出事了，谁都可以推卸责任。最后成本都由老百姓来承担：要么买不到低价便宜的食品，要么得不到质优的放心食品。

　　中国食品添加剂生产应用工业协会秘书长齐庆中说，许多假冒伪劣食品竟然是证照齐全、获得“质量信得过”称号的企业生产加工的，充分暴露了重审批轻监管、乱审批不监管的问题。

　　“从农田到餐桌”污染环环相扣

　　有专家透露：我国食品行业部分企业在原料供给、生产环境、加工包装及销售等环节的安全管理都存在问题，食品不安全因素贯穿于食品供应的全过程。

　　目前，污染问题较为突出的是种植、养殖环节。例如，农产品滥用违禁农药、兽药、有害添加剂未得到有效遏制，农业环境的污染直接造成了食品中重金属含量超标。目前我国1200条河流中的850条受到不同程度的污染，畜禽养殖业受污染严重。

　　加工环节的污染紧随其后。国家质检总局的一项调查显示，全国有10.6万多家食品企业，其中70%是10人以下的家庭作坊式企业，超过10%的企业无营业执照，五分之一属无标生产，三分之二不具备食品检验能力，近一半食品出厂不检验，四分之一对进厂原料不进行任何把关，60%不具备基本生产条件，难以保证食品质量安全。

　　另外，由于包装、储藏、运输等设施落后和管理不善，食品进入流通环节又会遭遇二次污染。我国有食品经营企业300多万家，且大多为个体工商户，缺乏必要的设施，经营管理落后。

　　食品安全大事记：

　　光明牛奶掀起轩然大波

　　作为上海光明乳业的子公司，郑州光明山盟乳业有限公司“重新包装、销售过期变质牛奶”一事，经过6月7日河南电视台记者首度曝光以后引起极大争议，迅速在全国范围内掀起轩然大波。

　　雀巢事件折射品牌危机

　　今年5月25日，雀巢奶粉碘含量超标被全国媒体曝光。造成雀巢碘超标的真正原因是：在明知原料奶可能存在碘含量波动的情况下，未对原料的碘含量进行检测，出厂前也没有进行重点检测，最终使碘超标的奶粉流入了市场。

　　中国消费者和雀巢公司的一场无形“博弈”悄然展开。

　　苏丹红令洋快餐露出马脚

　　今年3月16日，肯德基的食品中意外地发现了苏丹红。苏丹红一号型色素是一种人造化学制剂，全球多数国家都禁止将其用于食品生产。科学家通过实验发现苏丹红一号会导致鼠类患癌，它在人类肝细胞研究中也显现出可能致癌的特性。

　　劣质奶粉案震惊全国

　　去年，在安徽省阜阳市，由于被喂食几乎完全没有营养的劣质奶粉，13名婴儿夭折，近200名婴儿患上严重营养不良症。不久后，淮安涟水也惊现大头娃娃，2名婴儿因食用劣质奶粉导致营养缺乏而死。

　　受该事件影响，国产奶粉销量一泻千里。(本报实习生 尉玲玲)