专家：如何有效提高食品安全

　　本报记者 温源

　　“民以食为天”，食品安全问题是关系人民健康和国计民生的重大问题。我国在基本解决温饱即食品量的安全后，食品质的安全越来越引起全社会的关注。尤其近年来多起恶性食品安全事故的发生，让消费者在警醒之余，对身边食品的安全程度提出了更高的要求。

　　日前中国农业大学食品工程学院教授、农业部农产品质量监测中心副主任黄昆仑就如何有效提高食品安全程度的有关问题，接受了记者的采访。

　　记者(以下简称“记”)：何谓“食品安全”？加强食品安全工作有哪些重要意义？

　　黄昆仑(以下简称“黄”)：食品安全也就是食品质量安全，是指食品中有毒有害物质对人体健康可能产生的危害，食品内在品质和外观满足贮运、加工、消费等方面的要求。

　　加强食品安全工作、提高食品质量具有十分重要的现实意义。食品直接与人们的生活息息相关，因此食品安全一旦出现问题，消费者首当其冲会受到侵害，例如服了有毒有害的食品，轻者身体不舒服，重者会危及生命；同时不安全食品带来的危害具有涉及面广、隐蔽性强、潜伏期长等特点，因此恶性食品安全事故的发生往往会影响到整个社会的稳定，使人们对社会、对政府产生一种信任危机，不利于经济的持续健康发展。

　　另一方面，由于食品安全带来的国际贸易问题也日显突出，特别是我国加入WTO以后，取消了关税壁垒，发达国家凭借技术领先、设备先进等优势，实施以检测标准为基础的贸易技术性屏障，对食品质量提出了更高的要求。目前我国由于出口食品质量不达标造成的经济损失已达到几百亿元，给生产企业和广大农民造成巨大损失，也在一定程度上损害了我们的国际声誉和国际形象。因此，加强食品安全工作，不仅有利于保护人民健康，也有利于促进我国农业和食品工业的发展，提高其国际竞争力。

　　记：我国当前食品安全存在哪些问题？产生这些问题的原因是什么？

　　黄：由于我国食品质量安全管理工作起步晚、工作基础差，加之影响食品质量因素多、涉及面广等原因，目前我国食品安全总体水平依然不高，已经不能满足经济发展新阶段的需要。2003年卫生部共收到全国重大食物中毒事件报告379起，12876人中毒，323人死亡，比上年分别增加了196.1%、80.7%、134.1%，这表明我国的食品安全现状没有得到根本改善。

　　目前我国食品安全存在的主要问题有农药、兽药、重金属超标；食品掺假；食品生产中添加国家明令禁止的化工原料；食品储运销售过程中微生物感染；人畜共患病；加工过程中滋生有害物质等等。

　　造成这些问题的原因是多方面的，一是我国食品生产和加工尚未形成规范化运作，缺失足够的质量标准，质量安全管理水平整体上推进速度滯缓；二是我国食品质量检测体系还不完善，目前全国已获得授权许可的食品质检部门不但数量不多，且都分布在大中城市，在人口众多的偏远县乡缺乏应有的质量检测设置；同时我国食品质量检测手段有限，一些在国内检测合格的出口产品却达不到国外标准，检测水平有待提高；三是我国食品质量安全管理权限分离，政出多门，多头管理，管理权限与所承担的责任大多不对称、不匹配，难以形成协调配合、运转高效的机制，加之相关法制不健全，导致执法主体缺失，监管效率低下；四是食品的最初来源地———我国广大农村大都实行分散经营，作坊式生产形式普遍，导致产品种类繁多，品种杂乱，不利于推行标准化技术和统一产品质量，大大制约了食品安全水平的提升；五是一些食品生产企业、不法商贩和部分农村从业者急功近利、唯利是图，为谋取暴利置人民的生命健康于不顾，缺乏起码的诚信。

　　记：我国政府都采取了哪些措施提高食品安全水平？

　　黄：我国政府高度重视食品安全工作，采取了许多行之有效的措施来提高食品安全水平。国务院领导多次对“菜篮子工程”的食用安全性和我国食品贸易中出现的食品安全问题作出重要批示。

　　2001年4月，农业部启动“无公害食品行动计划”，从生产源头抓起，提出了从“土地到餐桌”的全面监控，从产地环境、农业投入品、生产过程、包装标识、市场准入5个环节上全面加强农产品质量安全。在农产品质量安全体系建设上，农业部已组织制定了行业国家标准450余项，行业标准1450余项；规划建设了12个农产品国家级质检中心和175个部级质检中心；同时积极开展绿色食品认证工作，目前已形成无公害农产品.绿色食品和有机食品三位一体的认证体系格局。

　　此外，还有国家食品药品监管局去年推出的“食品药品放心工程”，国家质检总局的每周质量报告，都在一定程度上推动了我国食品安全水平的提高。2002年我国农产品出口欧洲受阻后，有关食品安全的理论研究开始加速，同年科技部专门投资2亿元，设立“十五重大科技专项”，专门对食品安全领域进行研究。

　　需要指出的是，食品质量安全水平受多种因素制约，社会经济发展、科学技术进步和人们生活水平都决定着食品质量安全水平，因此提高食品安全水平是一项长期而艰巨的系统工程，要长抓不懈，稳步推进。

　　记：如何从根本上解决我国食品质量安全问题？

　　黄：我国当前正处在全面提高食品安全水平的攻坚阶段，必须采取果断措施尽快扭转食品安全整体水平不高的局面。

　　首先要加快食品质量安全有关法规的立法进程，促进食品质量安全管理走向法治化轨道。现今虽然有了《食品卫生法》、《质量安全法》等法规，但在一些细节方面还有待进一步完善。同时要健全食品质量安全执法体系，加强执法监督，严格执法人员准入资格；建立食品质量安全责任追究制度，因工作不力导致重大急性中毒事件和突发事件，要追究领导责任。

　　其次要完善食品生产加工的质量安全标准体系，推进食品安全标准化进程，以此指导生产者和经营者严格按照质量安全标准操作；加快农产品标准化生产基地建设，加强对农民标准技术培训，使广大农民树立质量安全观念，能够自觉地按照标准化、无害化要求从事生产经营。

　　三要强化监管措施，包括完善食品质量安全例行监测制度，严格许可审批制度和市场准入；以风险评估为基础，建立起食品质量安全预警快速反应机制。加快科技创新，进一步开展对农药残留限量问题的研究；加速对农产品质量安全检测技术、设备的研发，解决当前市场监管中的技术难题。

　　此外，要转变生产方式，提高农业生产规模化、标准化程度，推动建立产销一体化的农产品流通机制。大力发展农村专业合作经济组织，积极引导农民联户生产，统一品种，统一标准，打造优势品牌；建立新型产销机制，加强城市消费市场与农村农产品生产基地间的衔接，鼓励成规模的生产基地或加工企业发展产销直接、连锁配送和网络直销，从源头上提高食品质量安全水平。