在已不足两年的任期中，奥巴马政府强烈希望能完成在贸易领域两大旨在战略防御中国的谈判：跨太平洋伙伴关系协议(TPP)以及跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定(TTIP)。

　　其中，为加速TPP谈判，美国总统奥巴马渴望获得贸易促进授权(TPA)，然当地时间5月12日，美国国会参议院在程序性表决中，最终否决了给予奥巴马政府TPA的议案。

　　这反转了外界对奥巴马政府在任期内能完成TPP与TTIP谈判的预期：就在不久之前，欧盟贸易委员马尔姆斯特伦在说服欧盟内民众时，还表示奥巴马政府正在为通过国际贸易条约建设“快速通道”，而包括日本与加拿大等国也考虑到奥巴马政府在TPA方面的允诺而加速了谈判。

　　本月，TTP将进行最后阶段的冲刺性谈判。包括加拿大在内的许多国家都表示， TPA所提供的“快速通道”是达成协议的必须条件。而在参议院否决了TPA之后，奥巴马政府在任期内完成TPP和TTIP谈判的前途渺茫。

　　民主党试图捆绑针对中国货币政策法案

　　此次投票失败源于奥巴马对民主党失控。在投票中，拥有44个参议院议席的民主党只有1人投赞成票。而参议院多数派共和党站则站在奥巴马一边，54位参议院共和党中有51人投赞成票。

　　根据规定，这项表决需要获得60票才能通过。最终，在对TPA的程序性表决中，以得52票赞成，45票反对的结果，该项表决被否。

　　TPA法案，即“贸易促进授权(Trade Promotion Authority)”，可以被视为一种投票快速通道。

　　由于美国国会对美国政府在国际上进行谈判的国际条约有法律影响力，TPA法案的“快速通道”意义在于，如果通过TPA，美国国会可以对最终的贸易协议进行赞成或反对的投票，但是将无权更改或阻挠上述国际贸易协议。

　　因此，通过授予总统“快速通道”权力进行谈判贸易协定，国会简化了流程，也为国外谈判对手降低了对美国政治风险的预期。

　　在此次投票前，参议院民主党就提出了投赞成票法案的条件：给上述TPA打包四个其他立法一起通过，他们分别是：解决汇率操纵法案(这一项针对中国)，因外贸而失业的工人再就业法案，一项海关法案以及同撒哈拉以南非洲地区的贸易偏好法案。

　　在参议院金融委员会中，两党曾经达成了对上述四个打包法案的共识，然而在参议院表决前的协商阶段，参议院共和党拒绝在TPA法案中将上述四个法案都加进去，这最终导致了民主党的拆台。

　　参议院民主党领袖里德(Harry Reid)表示，打破僵局的方式很简单，就是把整个打包协议都加入TPA表决，这是个“简单的向前走的方式”。

　　然美国政府和共和党都忧虑，通过将一项强势的治理汇率操纵法案同TPA捆绑，将吓走贸易谈判对手，如此，即使拿到了TPA授权，也无法谈成TPP。

　　在长期来看，这也是不是一个明智的选择。美国商务部长彭妮·普利茨克(Penny Pritzker)就表示，美国已经有财政部，不应该设置更多负责货币政策的部门。

　　白宫新闻发言人欧内斯特则直接表示，任何针对外国货币政策的法案都会削弱美联储权力。

　　奥巴马政府在国内游说TPP之时，一直强调TPP对于中国在亚洲的制衡作用。这一说辞则被其党内反对者质疑，称奥巴马如真想应对中国，为何不直接制定一项针对操纵汇率的法案？

　　俄亥俄州民主党参议员布朗与南卡罗来纳州共和党参议员格雷厄姆所结成的两党联盟强硬表示，如不制定针对中国货币政策的立法，就不会投票赞成TPA。

　　与此同时，更广泛的民主党内反对者则考虑到美国劳工利益。有数据表明，在1994年签订了《北美自由贸易协定》后，美国丧失了近三分之一的制造业就业岗位，在外包时代来临后，美国工薪阶层的工资也停滞了。

　　宣布参选2016年美国总统大选的前国务卿希拉里通常支持自由贸易，此次也对TPA议案态度谨慎，表示不能“为了贸易而贸易。”

　　TPP/TTIP前途暗淡

　　一向拥护自由贸易的共和党对此投票结果感到惊诧，并指责奥巴马在民主党内没有足够权威。

　　参议院多数党领袖、共和党议员麦康奈尔(Mitch McConnell)在投票后表示，他对所目睹的一幕感到震惊，并原本以为可以获得足够票数。

　　与此同时，TTP正面临最后阶段的冲刺性谈判。加拿大政府表示，奥巴马政府拿到TPA授权是个前提：如果谈成的TTP最后还是有可能被535名美国国会议员提出的修正案改来改去，那么他们绝不会在农产品进口方面让步。

　　另一方面，TTIP在欧盟区内遭受强烈抵制。力推TTIP的欧盟委员会已经丧失了核心成员国的支持。根据德国《商报》授权的一项专业调查显示，被视为TTIP最大受益者的德国企业界正逐步失去对TTIP的兴趣，只有38%的受访企业表示关注。而欧盟委员会方面则希望奥巴马政府在TTP问题上取得TPA，为TTIP谈判注入一针兴奋剂。

　　康奈尔表示，不知道接下来会如何。“我们希望能够尽快把这件事情放在两党共识中，这事儿还没完。”

　　民主党参议员韦德在投票后则再次表示，“除非把打包的四项法案都通过，我们中的大部分人则不得不投反对票。”