S&ED成果多 中美仍要做好“家庭作业”

　　周佳 冯迪凡

　　当地时间24日下午，第七轮中美战略与经济对话(S&ED)和第六轮中美人文交流高层磋商在美国首都华盛顿结束。

　　中国国家主席习近平特别代表国务院副总理汪洋、国务委员杨洁篪与美国总统奥巴马特别代表国务卿克里、财政部长雅各布·卢发表了联合声明。双方高度评价此次对话的成果。

　　“本轮经济对话的成功，使中美关系持续健康稳定发展的‘压舱石’更加稳定，‘推进器’更有动力，为习近平主席9月对美国进行国事访问相关经济议程作了重要准备。”汪洋说道。

　　克里在新闻发布会上说，“我们看见(中美两国)有上升的关系。本次双方参与度高于以前任何一届。”

　　在两天的会议期间，杨洁篪与克里共同主持战略对话，汪洋与雅各布·卢共同主持经济对话。在战略轨道，双方围绕推进中美新型大国关系建设、深化双边务实合作、加强中美在亚太的合作、应对地区热点和全球性挑战、建设性管控分歧等议题深入探讨，达成120多项成果。在经济轨道，双方就事关两国和国际经济的全局性、长期性和战略性问题进行了坦诚深入的交流，达成70多项重要成果。

　　值得注意的是，此次对话是战略、经济与人文交流三个轨道首次在美国并轨举行。在中美关系因网络问题、南海问题处境微妙的当下，两国代表开诚布公，直面分歧。布鲁金斯协会约翰·桑顿中国中心和全球经济发展项目资深研究员杜大伟(DavidDollar)此前指出，“此次对话最重要的成果将是世界上两个最大经济体的技术官员对于全球经济问题达成共识，并能够在解决方案上保持共进退。”

　　期待负面清单再交换时有突破

　　本次S&ED的重点之一就是中美双边投资协定(BIT)负面清单的讨论。中美双方都同意，在本月早些时候进行的第19轮中美投资协定谈判中，双方首次交换负面清单是推进BIT进程的重要里程碑。

　　在本次对话中，中美双方再次确认高标准的BIT是中美经济关系的首要任务，决定在会后，双方工作团队再继续进行两国间以及国内机构间的磋商，并各自对负面清单进行改进，争取在9月初再次碰面时交换有重大改进的清单。

　　“第二次负面清单的交换是非常重要的。”财政部副部长朱光耀坦言，“对中方来讲，国内机构有大量的‘回家作业’，因为改革是自身的需要，开放本身是对国内改革的促进。”

　　“我们期待在双方密切沟通，以及在各自做好‘家庭作业’的情况下，9月再次交换的负面清单是经过明显改善的，质量有所提高。这样在9月两国元首会晤时，能使中美两国双边投资协定谈判取得重大的阶段性成果。”朱光耀说道。

　　23日，中国商务部国际贸易谈判副代表张向晨在S&ED的中外媒体吹风会上也提到，下一阶段的任务是改进清单的长度以及质量。“中美双方都有意愿来推进这个谈判，改进清单的质量，并缩短清单的长度。”张向晨在吹风会上说道。

　　此前有美国专家认为中国的负面清单过于冗长。但中国商务部一位官员告诉《第一财经日报》记者，负面清单的长度并不能说明该国家贸易壁垒的多少。“美国的负面清单不是很长，但是一些州层面的负面清单并没有列进去，到时候如果中国企业在那些州‘碰壁’，仍可能得不到应有的待遇。”这位官员说道。

　　中美深化各自经济体制改革

　　在此次S&ED中，中美双方承诺进一步推动经济结构改革和可持续、平衡发展。美方关注货币政策对国际金融体系的影响，承诺增加投资，提高储蓄率，削减赤字，改革税制，致力于实现中期财政可持续性。

　　此外，中美双方乐见两国省州间、城市间的经贸合作，并同意建立更多贸易公司，与中美联合工作组一起，为两国地方政府间更密切的经贸往来创造条件。23日，在回答《第一财经日报》记者提问时，张向晨也提到，要解决美国对中资设置的贸易壁垒问题，除了在BIT中商讨，另外也需要通过扩大合作来促进双方的投资。“特别是通过省州的合作，我们现在已经在4个地方建立了这种省州的合作机制。将来我们还会建立更多的这样的合作平台，便利中国的企业，特别是中小企业来美国投资。”张向晨告诉本报记者。

　　当前，中美双方利益紧密结合。双方投资已超过1200亿美元，中方还持有超过1.2万亿的美国国债。2014年，中美两国是对世界经济增长贡献最大的国家，分别为28%和15%。

　　此外，让美国方面最兴奋的声明之一莫过于信息通信技术的条款。中国承诺保证商业银行业的规则是非歧视性的，不会在商业银行信息通信技术上添加全国性的要求，并保证政策的透明。

　　在金融业方面，中国会致力于改革，包括开放资本市场，扩大外国金融服务公司和投资者的接触面，把资源转移到中国的家庭和私营企业，而不是国有企业。这些举措将支持中国过渡到以消费为主导的增长，致力于为美国工人和企业提供机会。

　　同时，中国承诺改革，包括开启利率自由化方面的最后步骤，开放资本市场并拓展面向外资金融业和投资者的准入。

　　美国关注人民币汇率

　　一直以来，中美就人民币正常估值以及汇率市场化方面存在分歧。即使在国际货币基金组织[微博](IMF[微博])认为人民币汇率正常估值，且人民币加入特别提款权货币篮子(SDR)只是时间问题的情况下，美国政府在汇率问题上的态度并未受到IMF的评估报告影响，依然谨慎。

　　这也是卢在本次S&ED期间和会后的记者会问答环节花大量时间来讨论中国汇率问题的原因。他的总体态度是，“中国仍需向一个完全由市场决定的汇率方向努力。”

　　卢指出，人民币承受升值压力的时候是对中国的真正考验。他认为中国在加快经济改革步伐方面存在紧迫性。中国官员也坦承中国经济正在放缓。卢表示，在汇率改革方面，中方承诺仅仅在市场出现混乱情况时才干预外汇市场，并积极考虑其他措施，向市场向导型汇率转型。卢认为，美中在经济改革上有共识，但在推进速度上有分歧。

　　“我觉得非常重要的是，他们准备更透明，并在货币政策和干预方面，采取其他主要货币所采取的方式。”卢表示，“但是真正的测试是，当人民币面临压力，中国会不会避免干预？这仍然是一个悬而未决的问题。”

　　卢表示，中方已经取得了进展。固然承认进展很重要，但在卢看来，中国政府还有许多工作要做。美国将继续在中国汇率和市场问题上做出努力，预计将与中国就改革事宜进行更多商谈。

　　此外，美方承诺尽快落实IMF份额和执董会改革方案，并再次确认份额的分配应继续向具有活力的新兴市场和发展中国家转移，以更好地反映IMF成员国在世界经济中的相对权重。

　　自2010年起，IMF开始酝酿份额和治理改革方案，但由于美国国会阻挠，上述改革方案已经被推迟5年之久。IMF执行董事会已于6月12日决定，把确定提升新兴市场和发展中国家投票权方案的最后期限延后3个月，至今年9月底。如果该方案得以通过，中国预期可成为IMF第三大成员国。

　　附表 第七轮中美战略与经济对话部分成果

　　经济对话：

　　●美方承诺尽快落实IMF份额和执董会改革方案

　　●美方承诺在即将开始的SDR审查中尊重IMF的程序和流程

　　●中国承诺开启利率自由化方面的最后步骤，开放资本市场并拓展面向外资金融业和投资者的准入

　　●双方承诺继续积极推进谈判，改进负面清单出价

　　●美方欢迎中国外汇交易中心与芝加哥商业交易所集团开展合作

　　战略对话：

　　●双方同意加强在反恐、防扩散、执法和反腐败、航天、科技等广泛领域的交流合作

　　●落实好去年11月发表的中美气候变化联合声明

　　●积极探索在第三国开展核能合作

　　资料来源：本报整理