中国证监会副主席史美伦女士日前在接受《人民日报》采访时，就证券市场发展和上市公司监管发表了谈话。

　　史美伦指出，任何市场都会有当地的色彩，比如香港和东南亚的市场中家族公司居多，德国证券市场中银行持股的色彩浓厚等。中国证券市场自然会有它的特色。经济体制由计划经济向市场经济转换，证券市场处于转轨阶段，这可以说是“中国特色”。一方面，正确 认识市场的当地色彩很重要；另一方面，所有市场都应有一个国际通行准则，那就是公平、公正和有透明度。

　　她说，上市公司是证券市场的“产品”，这个产品的素质高低将直接影响到市场的发展。我们总的原则是，不规范的就一定要纠正，要在规范中发展。实际上，市场永远走在监管者的前面。监管者不可能杜绝问题的发生，要做的是保证市场的健康发展，提高违规违法行为的成本，让违规者对其违规行为负责。

　　史美伦认为，国内上市公司的问题主要出在公司治理结构上。包括没有形成有效的公司管理机制，许多公司国有控股股东的代理人并不能代表出资人的利益，市场上股票不能全流通等等，都需要在各方面的努力下，逐步加以解决。目前建立公司治理结构，关键是要建立公司的制衡机制，真正做到上市公司与大股东在人员、财务和资产的三分开，在关联交易、利益有冲突时用条例来规范公司行为。证监会加强了对上市公司的监管，监管的目的是要提高大家对违规行为的认识，树立守法经营的观念。对上市公司的监管要着眼于长远，比如在公司治理结构中独立董事制度的建立上，尽管短期内可能无法马上见效，但三五年内独立董事将推动公司治理文化的建设。这样就提供了一个有效的公众监督渠道，它将有助于减少公司董事会和管理层的违规空间。

　　史美伦说，目前市场上“加强监管就是打击股市”、“加强监管就是挤泡沫”等观点都不正确。监管是证监会的分内责任，为的是打好市场基础。加强监管是针对市场一些特别恶劣的行为。如果证监会对违规行为置之不理将更不利于市场发展，对投资者信心打击更大。比如对上市公司的巡查，为的是把问题遏制在萌芽状态，而不是任由其发展蔓延。实际上不查并不代表没有问题，但早查就能尽早解决问题。投资者对市场和监管者的信心是证券市场的“公信”，从长远来看，监管者打击违规、对市场尽责就是提高市场的“公信”程度。

　　对中国证券市场先天不足应该推倒重来的观点，史美伦表示，“推倒重来”就严重了。目前我国证券市场经历的阶段也是其他新兴市场经历过的，这个问题还得放到我国计划经济向市场经济转轨的大背景下看。证券市场设立当初是为国有企业改革服务，但随着经济的发展，证券市场在经济发展中扮演了更加重要的角色，成为企业融资的重要渠道。目前证券市场在优化资源配置方面功能发挥的不很理想，上市公司筹集资金很多没有用于有效益的项目，所以市场仅仅具有资源配置功能。证监会推行市场化，但市场化的前提应是自律，公司在这方面还远远不够。比如增发，由上市公司自行决定是否增发，可如今却变成了一些上市公司圈钱的途径，大量资金被用于炒股、委托理财等与实业投资无关的领域。

　　摘自《中国证券报》