四川今年全面推开林权改革

　　试点市县先行建立商品林产权交易市场

　　◆本报记者 孙健

　　3月26日，四川省政府在蓉召开全面推进集体林权制度改革工作会。根据会议透露的信息，历经了兴文、沐川等10县市的试点，2008年，四川将把集体林权改革作为一把手工程，全面推进集体林改。全省除三州外，今年要基本完成集体林权主体改革，并展开林权市场的建设培育。

　　四川林改进入关键时期

　　四川林改始于去年6月。去年6月，四川省政府在蓉召开当年度全省林业工作会，全面启动了集体林权改革的试点工作。根据当时的部署，沐川、邻水、南部、开江、兴文、冕宁、大邑、北川和广元市利州区、宜宾市翠屏区共10个县市成为四川林权改革试点县，并同时根据“先试点、后推开”的工作原则，其他市州也相继确定了一批县、乡、村进行林改试点，拉开了四川集体林权改革序幕。

　　“从全国来看，目前已有包括我省在内的14个省（区、市）出台了集体林权制度改革文件，制定了方案，开展了试点。其中福建、江西、辽宁、浙江等省已完成确权勘界颁证的主体改革，正在推进配套改革。从我省的情况来看，目前已有152个县（市、区）启动了改革试点，4313个村进入林改实质工作。通过试点，有效地推动了全省林改工作进程，全省累计确权面积1155万亩，确权林户208万户，核发林权证155万份。”3月26日，四川省副省长张作哈在会上将四川与全国的形式作了报盘。四川林改成绩不俗。

　　但是，张作哈也没有回避四川林改的短板。在会上，张作哈表示，“目前四川全省林改工作进展不平衡”。据悉，按照全省林改实施方案的进度要求，到现在四川还有5个市州未出台林改意见，4个市州未正式出台实施方案，24个县（市、区）未建立林改领导小组和工作班子，组织领导措施不力，工作进展较为迟缓，部分地方对林改仍有畏难情绪，部分市州对林改工作抓得不紧，等、靠、拖等思想普遍存在，一些市州对基层单位林改工作督促不到位，责任不落实，宣传动员不到位，信息渠道不畅通。

　　因此，经过对比成绩和不足，张作哈在会上表示，“从总体来看，（四川集体林权改革）已进入了由加快试点向全面推开的关键时期。”

　　布局一把手抓林改

　　据介绍，在去年以来的试点中，为了有效推进林改，部分市县把林改纳入了“一把手”工程，形成了“三级书记”抓林改和“三长”挂帅抓林改的经验。在此次会上，“一把手”工程得到了肯定，并被作为成功经验继续延续。根据此次会议要求，今年，四川将坚持把林改工作作为党委政府“一把手”工程，积极推广其他林改先行省区和四川省邻水、南部、兴文等地“三级书记”抓林改和“三长”挂帅抓林改的经验，高位推动集体林权制度改革，并将林改工作经费纳入同级财政预算，切实加大财政支持力度。

　　除此之外，四川还将出台和完善林权改革配套政策措施。这些措施包括了林木采伐管理制度、公益林补偿机制、林业投融资体制、林木林地流转、林权抵押贷款、政策性森林保险等多个方面。在这些方面，四川都将进行有效探索，提出具体可行的办法来推进林改。

　　据介绍，根据四川省委1号文件明确的改革目标，2008年，大部分市（州）要完成林改确权颁证工作，也就是说除三州及个别地方之外，全省所有市县都要在今年首先完成林权确权颁证工作。

　　建立商品林产权交易市场

　　此前，成都已提出双流、大邑等林改试点县要在今年探索建立林权交易市场。在此次会议，试点县市率先建立林业产权交易市场再次得到四川省林业厅的确定。

　　“林改的核心是产权。”当天的会上，四川省林业厅厅长王平明确表示，林改将以产权改革为核心。王平表示，接下来，四川将通过均山、均股、均利等形式明晰产权，依法进行林权登记发证，以法律的形式落实农民对林地的经营权、收益权和处置权。而确权发证完成后，四川将继续加强林改配套改革，全省首先在各试点县探索建立林权交易流通平台。

　　根据王平要求，今年，各试点县要制定一系列的配套政策措施，为全省林改继续积累经验，除了健全林业资源保护体系、构建生产经营体系，以及积极建立和完善金融、科技和产业的林业服务体系外，四川还要建立以林权交易市场为标志之一的林权流转体系。

　　依照有关政策法规，制定森林、林木所有权、使用权和林地使用权流转的具体实施办法，搭建林权依法有序流转的平台，拓宽林业投融资渠道，建立和健全森林资源资产评估机构，促进商品林产权交易市场的发育。”王平表示。