麦肯锡报告：超大型城市战略应优先

　　孙轲

　　“如果目前的趋势得以维持，中国的城市人口将从2005年的5.72亿扩大到2025年的9.26亿，到2030年将突破10亿，届时，中国将出现221座百万以上人口城市和23个500万以上人口城市。”麦肯锡上海分公司资深董事华强森最近接受记者采访时表示。麦肯锡全球研究院刚刚完成了一个《迎接中国十亿城市大军》的研究报告。

　　同时，该研究报告指出，集中式的城市化发展模式将最有可能减轻城市系统的压力，提高城市总体效率。而对本土企业和跨国企业而言，中国城市化的巨大规模无疑都将孕育新的市场。

　　10亿城市大军之忧

　　华强森认为，持续推进的城市化进程将确保中国实现去年十七大确立的经济增长目标，即到2020年人均GDP翻两番。“如果不发生不可预测的经济波动，城市化将使中国相对轻易地实现这一目标。”

　　在过去十年内，中国总体GDP的增长50%来自于城市固定资产投资。如果这种趋势继续下去，到2025年，中国城市GDP占全国GDP的比例将提高20%。

　　但是，随着城市化的发展，中国将在城市化基本投入方面面临严峻压力，这其中包括土地、资金、自然资源和人力资源。

　　麦肯锡研究报告显示，土地开发的加剧将使现有耕地继续受到威胁，耕地面积可能将减少20%，城市将面临来自耕地流失和各级城市依靠出售土地获得城市发展资金二者间的突出矛盾。同时，城市将面临更高的服务提供成本，未来几十年里，中央政府的支出将从基础设施建设向服务转移，来为流动人口提供公共服务和包括医疗、教育在内的福利。

　　成本的增加和资金需求的增大将对整个公共融资系统造成压力，如何在不同城市和地理区域分配资金将是亟待解决的问题。

　　鼓励在城市层面实施“高效城市化”被麦肯锡全球研究院看作解决上述问题的杀手锏，用它可以减少未来的融资压力，以低成本、高效益改善城市整体生活质量。“比如实施大众交通优先的发展措施、建立有利于工业设备节能的激励措施，这些举措将使政府支出到2025年年均减少1.5万亿元人民币。”华强森表示。

　　同时，华强森认为，“政府需要认真制定并严格监督和贯彻国家级的标准和激励方案，而地方层面的政策和落实同样关键。”

　　四类城市化

　　麦肯锡将中国可以选择的城市化方式归纳为四类：即属于集中式城市化的超大城市模式和中心城市辐射模式、属于分散城市化的分布式增长模式和小城镇主导模式。

　　“小型城市如果想要平等地提供社会服务，将面临日益严峻的挑战。”麦肯锡公司全球董事张曦轲表示，“为了应对这些日益加剧的压力，中国应摈弃当前更加分散化的城市化模式，转而采用更加集约化的模式。”

　　研究报告指出，集中式的城市化发展模式将比分散式发展模式多实现20%的人均GDP增长，公共支出占GDP的比例也将降低(集中式发展模式为16%，分散式发展模式为17%)。

　　而中国当前的模式形成了成百上千的中型城市，并导致了中国标志式的城市无序扩张，而集约化的模式则强调城市数量更少但规模更大。“如果按照当前趋势不加调整的发展下去，将更加分散，不利于提高整体效率。”张曦轲称。

　　按照麦肯锡的解释，“超大城市”模式会出现少数巨型城市——人口2000万以上或更多，“中心辐射”模式会有中等规模及小城市群出现在大城市周围。

　　“在超大城市模式下，中国只需把现有的地铁系统扩大8倍，而在分布式模式下，轻轨系统将需要增长近300倍。”张曦轲又举例说。

　　张曦轲表示，中国要向这个方向发展，需要在全国层面进行政策调整，中央政府要加强整体统一的规划，城市化模式需要一些政策导向，包括从严执行城市限制征地政策、支持大城市的经济发展以及调整城市官员的激励机制。

　　同时，张曦轲还认为，中国现有体制明确鼓励城市层面的GDP增长，这从实际效果上促进了分散式城市化，改变现有的激励框架难度较大，要增加中心辐射城市化模式的可行性，很重要的一点是确保激励措施将每个现有的中心辐射系统的表现考虑在内，以此鼓励必要的城际合作。