土地招拍挂范围“扩容”

　　———国土资源部表示，将尽快建立划拨供地公示制度

　　土地出让和矿业权出让的市场机制建设将更上一层楼。日前，国土资源部发文透露，将扩大招标拍卖挂牌出让范围，并尽快建立划拨供地公示制度。同时，国土资源部表示，还将探索建立矿业权审批公示制度、听证制度。

　　国土资源部表示，将加快土地出让和矿业权出让的市场机制建设，逐步缩小土地划拨和协议出让范围，扩大招标拍卖挂牌出让范围，尽快建立划拨供地公示制度。

　　据了解，去年8月国土资源部制定的《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》和《协议出让国有土地使用权规范》试行文件，明确了纳入招拍挂的土地范围和划拨及协议出让的土地范围。其中，招拍挂范围包括供应商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地以及有竞争要求的工业用地；其他土地供地计划公布后同一宗地有两个或者两个以上意向用地者的等情形。

　　协议出让土地的范围为供应商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地以外用途的土地，其供地计划公布后同一宗地只有一个意向用地者的；原划拨、承租土地使用权人申请办理协议出让，经依法批准的等情形。

　　“所谓扩大招拍挂范围，我认为仍然主要指工业用地。”原土地管理局局长、现任中国土地学会理事长邹玉川表示，由于上述试行文件规定“有竞争要求的工业用地”在招拍挂范围之内，所以有些地方政府仍在无偿或低价划拨工业用地。对此，国土资源部在去年明确要求，各地要消除等待观望情绪，所有工业用地必须采用招标、拍卖、挂牌方式出让。

　　记者也注意到，虽然工业用地已经纳入招拍挂范围之内，但是目前全国通过招拍挂方式出让的土地面积与整体而言仍非常有限。

　　据国土资源部最近公布的《2006年中国国土资源公报》统计，2006年工业用地纳入招拍挂出让范围后，全国土地出让面积、价款显著增长。全国共出让土地面积23.25万公顷，出让价款7676.89亿元，同比分别增长40.4%和30.5%。但是，招拍挂出让面积仅6.65万公顷，仅占全国土地出让面积的28.6%。

　　袁元