煤炭行业：设立国家能源委员会迎来机遇(2)

　　未来的能源局将会依照《能源法》，强化市场配置资源作用

　　能源局将会积极培育和规范能源市场，发挥市场在能源领域资源配置中的基础性作用。而对于不同的能源产品价格，按照有利于反映能源市场供求关系、资源稀缺程度、环境成本的原则，建立市场调节与政府调控相结合、以市场调节为主导的能源价格形成机制。

　　未来的能源局将会形成自上而下、分工明确的垂直监管体系

　　能源局应当依法组织实施国家能源战略，制定和实施能源规划、能源政策，对全国能源各行业进行管理，统筹负责能源领域的发展与改革工作。而与之相对应的县级以上地方人民政府能源主管部门则会负责管理本行政区域内能源开发利用和能源节约活动。地方能源主管部门的设置和具体职责由地方人民政府规定。

　　未来的能源局将会统筹安排

　　国家有关能源规划和安全能源局将会从国家能源可持续发展、保障能源安全的总体方略，制定能源规划和能源政策，在能源资源富集、符合大规模开发条件、对国家能源布局具有战略作用的地区建设能源基地。而针对日益高涨的能源价格，建立行之有效的国家能源和资源储备机制，由能源局会同国土资源主管部门根据国家能源战略的需要，在能源矿产规划区、大型整装矿区和能源基地内的资源储量中划定。

　　未来能源局将会会同国土资源主管部门依法制定能源矿产资源开发项目准入条件及管理办法。能源局将主管矿产资源勘探、开采项目，监督能源矿产资源开发项目的准入条件。

　　能源局将会在未来的能源环保和应急保障中发挥积极作用

　　能源局将会严格监督能源企业进行能源开发和加工转换时依照有关法律法规，坚持节约生产、清洁生产、安全生产，降低资源消耗，控制和防治污染，保护生态环境。

　　同时面临国内突然发生的各种能源危机时，可以和各级人民政府共同协作，在采取能源应急措施的同时，应当确定基本能源供应顺序，维护重要国家机关、国防设施、应急指挥机构、交通通信枢纽、医疗急救等主要部门的正常运转，保障必要的居民生活和生产用能。

　　3.能源局的成立有利于煤炭行业的发展

　　我们认为，能源局的成立将会促进煤炭行业的整合并减少企业整合过程中受到的制约。有利于加速淘汰落后产能，提高行业集中度；充分体现煤炭资源的稀缺性，推进市场化改革的步伐，对煤炭价格形成有利的支撑作用。另外，为了保证能源安全，减少对石油的依赖性，适当的发展煤化工将会增加对煤炭的需求量，从而将保证行业的景气度。

　　3.1促进煤炭行业整合，减少企业整合过程中受到的制约

　　根据《煤炭工业发展“十一五”规划》，我国将建成13个大型煤炭基地，并在这些煤炭基地内重点建设10个千万吨级的现代化露天煤矿和10个千万吨级安全高效矿井。培养大型煤炭企业集团，到2010年，我国将拥有6到8个亿吨级，8到10个五千万吨级大型煤炭集团，打破行业界限，发展煤、电、化、路、港为一体的跨行业企业集团。“十一五”期间，国家将稳定调入区生产规模，增加调出区开发规模，适度开发自给区资源，明确提出冀中、鲁西、河南大型煤炭基地，重点稳定生产规模；神东、蒙东(东北)、两淮、晋北、晋东、云贵、陕北、黄陇(华亭)、宁东基地，适度提高生产和供应能力；晋中基地要对优质炼焦煤资源实行保护性开发。