煤炭行业：设立国家能源委员会迎来机遇

　　天相投顾 张红兵

　　设立国家能源委员会、组建能源局的背景。随着世界性的能源紧缺，为了加强能源战略决策和统筹协调，规范能源的综合开发利用和管理，构建稳定、可持续的能源供应及服务体系，提高能源效率，保障能源安全，我国将组建能源局。我们认为能源局的设立对整个能源行业，特别是煤炭行业长期健康的发展具有积极意义。

　　能源局的主要职能。国家能源委员会的工作由国家能源局承担，能源局由国家发改委管理。我们根据《能源法》有关内容以及相关资料，认为能源局的主要工作将会是依法组织实施国家能源战略，制定和实施能源规划、能源政策，对全国能源各行业进行管理，统筹负责能源领域的发展与改革工作..能源局的成立有利于煤炭行业的发展。能源局的成立将会促进煤炭行业的整合并减少企业整合过程中受到的制约。有利于加速淘汰落后产能，提高行业集中度；充分体现煤炭资源的稀缺性，推进市场化改革的步伐，对煤炭价格形成有利的支撑作用。另外，为了保证能源安全，减少对石油的依赖性，适当的发展煤化工，从而将会增加对煤炭的需求量，保证行业的景气度。

　　国际能源价格对我国煤炭价格形成正面影响。随着国际能源价格的不断提升，我国能源价格也将会受到相应的拉动作用而上涨。我国的能源主体是煤炭，煤炭价格的上涨具有必然性。

　　中国对煤炭的需求将会逐步影响世界价格，我国煤炭价格也将逐步与世界价格接轨。最为重要的是，我们应充分认识到不可再生资源的价值，在需求旺盛的前景下，不可再生性使稀缺性越加明显，最终将反映到价格的上涨。

　　能源局成立为煤炭行业带来发展机遇。能源局的组建有利于宏观能源调控，有利于加快煤炭行业整合、淘汰落后产能、提高产业集中度。有利于煤炭行业市场化改革，体现煤炭资源的稀缺性。在煤炭行业持续景气的判断下，我们重点关注行业内的龙头企业并维持煤炭板块“增持”的投资评级。

　　1.设立国家能源委员会、组建能源局的背景

　　能源关系国计民生、关系经济社会可持续发展和国家安全。妥善应对日益增长的能源需求和复杂的国际能源形势，是我们必须长期面对的战略性问题。能源问题涉及多领域、多部门，为加强能源战略决策和统筹协调，设立高层次的议事协调机构国家能源委员会，负责研究拟订国家能源发展战略，审议能源安全和能源发展中的重大问题。同时，为加强能源行业管理，组建国家能源局。将国家发展和改革委员会的能源行业管理有关职责及机构，与国家能源领导小组办公室的职责、国防科学技术工业委员会的核电管理职责进行整合，划入该局。国家能源局主要负责拟订并组织实施能源行业规划、产业政策和标准，发展新能源，促进能源节约等。国家能源委员会办公室的工作由国家能源局承担。为促进能源管理与经济社会发展规划和宏观调控的紧密结合，统筹兼顾，国家能源局由国家发展和改革委员会管理。我们认为能源局的设立对整个能源行业，特别是煤炭行业长期健康发展具有积极意义。

　　2.能源局的职能

　　目前能源局尚未成立，具体的职能较难判断，但是我们根据《能源法》有关内容以及收集整理的资料，能源局将会主要负责我国国内和海域内从事能够直接取得或者间接通过加工、转换而取得的各种资源，包括煤炭、原油、天然气、煤层气、水能、核能、风能、太阳能、地热能、生物质能等一次能源和电力、热力、成品油等二次能源，以及其他新能源和可再生能源的开发利用和管理活动。主要工作将会是依法组织实施国家能源战略，制定和实施能源规划、能源政策，对全国能源各行业进行管理，统筹负责能源领域的发展与改革工作。具体职能可以简化为以下几点：